3.2. Новые города в сша.

Значительный опыт формирования новых городов был накоплен в 70-80-е гг. XX в. в США. Под новым городом в США стали понимать крупномасштабную, разностороннюю, хорошо спланированную застройку, которая включает в себя все компоненты самостоятельного города: различные типы жилых домов с широким диапазоном по стоимости и квартир­ной плате, магазины и другие торговые предприятия, промышленность и другие виды при­ложения труда, школы, парки, игровые площадки. Для такого образования требуется свобод­ная земля, которая должна находиться в ведении одного застройщика. Свободная земля мо­жет быть свободной территорией существующего города, пригородной территорией или удаленной от урбанизированных районов территорией. Во всех этих трех ситуациях в США подходят к застройке как к новому городу. Новые города бывают трех типов: новый город в городе, город-спутник, свободностоящий новый город.

Управление новым городом - понятие, возникшее в градостроительной практике США. Оно характеризует целенаправленность и комплексный характер процессов формирования новых городов для осуществления целей, которым служит его создание. Эти цели включают финансовый успех, социальную гармонию, пригодность окружающей среды, красоту, экономическую и "энергетическую" эффективность.

Опыт американских специалистов показывает, что управление развитием новых городов скорее искусство, чем наука. Этим искусством владеют прежде всего застройщики, которые зачастую руководствуются интуицией и здравым смыслом. В то же время в 70-е-80-е гг. прошлого века сложились и научные методы, находящиеся в сфере общего системологического подхода в планировании, проектировании, управлении.

Факторы, цели, условия развития новых городов в США

После второй мировой войны ускоренное экономическое развитие страны инициирова­ло жилищное строительство и спрос на жилье. С 1940 по 1976 гг. более 47 млн семей полу­чили строительные ссуды от министерства жилищного строительства и городского развития США, что создало финансовые условия для развития жилищного строительства. Государст­венная инициатива дополнялась вливанием частных инвестиций в жилищное строительство.

Новые города особенно быстро начали расти в США в 70-е гг. XX в. Они концентрировались главным образом в быстро развивающихся штатах: Флориде, Вашингтоне, Калифор­нии. Несмотря на экономический спад середины 70-х гг. прошлого века, новые города, соз­данные по частной инициативе, продолжали развиваться. По данным исследований 1975 г.. свыше 1 млн. чел. проживали в 141 крупномасштабном спланированном жилом образовании, возведенном на 1,6 млн. акров земли. Проектная численность 38 городов составила свыше 580 тыс. чел., а число рабочих мест - 261 тысячу. Отсюда видно, что планируемое население каждого нового города невелико (в среднем около 15 тыс. чел.).

Рост городов в эти годы был связан с американской федеральной системой, при которой местные власти сами осуществляли контроль над использованием земли, находящейся в их ведении. Между тем власти не могли добиться успеха в контролиро­вании городского развития: города формировались во многом стихийно, что приводило к потере земель, которые могли бы использоваться более эффективно как природные ландшафты.

Отрицательные явления в США, связанные со стихийным формированием новых городов, состояли в следующем:

• неэффективное использование земель;

• возраставшая маятниковая миграция населения на большие расстояния;

• загрязнение воздушного бассейна выхлопными газами автомобилей и увели­чение потребления энергетических ресурсов;

• неравномерность развития городов. Численность населения многих сельских районов и центральных городов продолжала снижаться, в то время как численность населения в пригородах и на территориях городов, не имевших линий метрополитена, значительно выросла, а этот рост они не могли выдержать (особенно на юге и западе США) [39].

Возникала настоятельная необходимость планировать, поддерживать и регу­лировать развитие городов, что требовало в первую очередь объединения деятельности государства и частных инвесторов.

Земли, которые подлежали застройке в пределах городов или на прилегающих к ним территориях, обычно находились в частном владении. В государственном владе­нии находилось около 1/3 всех земель страны, да и то большинство их них - в местно­стях, не подлежащих городскому развитию. В то же время законодательством штатов предусматривалось, что местные власти городов и округов обязаны заниматься разра­боткой планов и осуществлять застройку.

В 1970 г. была принята специальная федеральная программа по развитию но­вых городов, в которой предусматривалось предоставление заемной гарантии и увели­чивалось число программ с дополнительными федеральными субсидиями. Если проект развития города отвечал требованиям этой программы, подписывался кредитный дого­вор с указанием прав и обязанностей застройщика нового города и федерального пра­вительства на период реализации проекта. Затем застройщику предоставлялись долго­срочные облигационные займы, которые гарантировало правительство США. Полу­ченные по ним средства тратились на покупку земли, благоустройство участка и на­кладные расходы.

Помимо заемных гарантий выделялись специальные федеральные субсидии на создание различных объектов нового города: системы водоснабжения и канализации, сооружения по очистке сточных вод, автомагистрали, медицинские учреждения, биб­лиотеки и др.

Роль местных планирующих общественных и обслуживающих организаций.

Без одобрения варианта планировки нового города местными организациями строительство нового города не начиналось. Сотрудничество с местными органами власти - одно из важнейших условий эффективного развития любого нового города.

Как показал опыт развития новых городов в США, местные власти могут в зна­чительной степени определять направленность и регулировать застройку нового города. В ча­стности, власти округа в штате Мэриленд направляли строительство многих владельцев и за­стройщиков в Германтауне, создавая структуру, отвечающую новому городу по масштабу и комплексности и осуществляя такие мероприятия, как зонирование, прокладка систем кана­лизации и водоснабжения. Особенно значительной оказалась роль местных органов управле­ния в обеспечении новых городов инфраструктурой. При этом необходимость комплексного подхода к формированию новых городов определяет необходимость высокого уровня проек­тирования новых городов с учетом эффективного зонирования.

Значительна была и роль консультантов, университетов и частных организаций. Эти организации выполняли основную часть творческой работы по планированию и созданию систем управления для новых городов по договору либо с государственными учреждениями, либо с частными застройщиками новых городов. Конкуренция этих фирм способствовала разнообразию проектов новых городов и методов управления их реализацией. В число таких организаций входили университетские научно-исследовательские подразделения, специали­зированные научно-исследовательские учреждения, профессиональные ассоциации, напри­мер Американская планировочная ассоциация, отдельные лица, выступающие как самостоя­тельные проектировщики и исследователи. Эти организации и специалисты представлены большим числом градостроителей, экономистов по земельным вопросам, архитекторов, спе­циалистов по финансовому анализу, методам управления проектами, системному анализу, экологии и другим вопросам.

Процессы управления развитием новых городов в США в 70-х гг. XX в. представлены ниже на схемах, на которых показано, что проектировалось, строилось и пускалось в экс­плуатацию в новом городе, как связывались между собой основные функции, кто нес основ­ную ответственность за каждую из этих функций.

Для формирования проекта создания нового города, согласно американским исследо­ваниям, особенно существенны взаимосвязи различных мероприятий. В частности, финансо­вый анализ связан с разработкой и выбором вариантов планов, финансовое влияние - с утверждением плана, рассмотрение плана властями влияет на выбор окончательного варианта и т.д. В 70-80-е гг. XX в. практика планирования и проектирования новых городов США включилась в теорию и методологию "Прожект менеджмент". Формированием городов стали управлять, как и реализацией других крупных проектов, с привлечением системного подхо­да, идей и методов разработки различных систем, информационно-управляющих функций управления проектами.

В случае наиболее длительной реализации проекта нового города последовательный ряд взаимосвязанных функциональных операций включает организацию застройки и прода­жи, подбор и обучение кадров, развертывание бухгалтерского учета и процесс работы над бюджетом, разработку краткосрочной программы и бюджета, проектирование, финансиро­вание, одобрение и строительство общегородской инфраструктуры, организацию рассмотре­ния проекта, организацию сбыта земли для микрорайона и продажу ее строителям. Строите­ли или сам застройщик могут планировать, финансировать, получать одобрение и занимать­ся подготовкой территории. После возведения зданий застройщик или строители продадут или сдадут эти здания в аренду.

Заключительная стадия формирования новых городов включала прежде всего создание и расширение городских общественных ассоциаций или местных органов власти, чтобы обеспечить необходимое обслуживание города. На этой стадии здания и территории города вводились в эксплуатацию. В сфере обслуживания предоставлялись услуги, обеспечивалось управление принадлежащими застройщику территориями и отдельными зданиями. Город­ские ассоциации и застройщик оценивали то, что было сделано, чтобы усовершенствовать работу и планировку.

Процессы и функции управления развитием новых городов уже на первых этапах под­готовительных работ требовали отвечающей им четкой организационной системы. В частно­сти, тип городской ассоциации или форма местного управления должны определяться на стадии планирования, чтобы можно было заключить договоры, контролирующие подготовку территории. На основе этих договоров создавались необходимые фонды для городских со­оружений, договоры являлись основой начального соглашения с местными органами власти.

Многие связи имеют в планировании циклический характер, повторяются многократно в жизни города: один незастроенный участок контролируется застройщиком в ожидании буду­щего строительства, для другого участка разрабатывается детальный план застройки либо до, либо после продажи земли строителям, следующий активно застраивается, наконец, застройка ряда микрорайонов завершается при активном участии городских ассоциаций.

Если двигаться по временной оси планирования, выявляются другие закономерности, в частности моделирования, планировки и детального проектирования, которые приобретают на каждой стадии особую специфику. От общего проекта города должен осуществляться пе­реход к проекту общегородской инфраструктуры, проекту отдельных участков территории и, наконец, к проектам зданий. Тот же подход характерен и для финансирования: выявление первоначальной эффективности и анализ долгосрочных потоков денежных средств, приобре­тение всей территории и финансирование застройки, расчет затрат на конкретную инфра­структуру и дополнительное финансирование, если необходимо, расчеты и финансирование строительства отдельных зданий.