2. Правовой режим земель поселений 2.1. Общая характеристика земель поселений

Земельный кодекс РФ различает городские и сельские поселения. В зависимости от численности населения города подразделяются на: сверхкрупные (численность населения свыше 3 млн.-человек), крупнейшие (численность населения от 1 до 3 млн. человек), крупные (численность населения от 250 тыс. до 1 млн. человек), большие (численность населения от 100. до 250 тыс. человек), средние (численность населения от 50 до 100 тыс. человек), малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. человек).,

Сельские поселения подразделяются на крупные (численность/ населения свыше 5 тыс.), большие (численность населения от 1 до 5дмс.. человек), средние (численность населения от 200 до 1 тыс. человек) и малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек). ^

Развитие сельских населенных пунктов должно/осуществляться в

гармоничном сочетании всех традиционнрхсложившихся форм

расселения: сел, деревень, поселков, хуторов;'станиц, заимок, аулов и

других*-Ч1ри полном равноправии на существование^каждой из них (ст. 5

"Закона РСФСР от 21 декабря 1990,г^0 социальном развитии села").

Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, являющиеся объектами служебного значения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые-станы и др.), а/также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, .с которыми указанные поселения связаны & административном, производственном или территориальном отношениях.

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских \л сельских поселений и отделенные чертой от других категорий (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

В настоящее время действует Градостроительный кодекс Российской Федерации¹. Он регулирует отношения, в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфрастуктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и бхраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. При осуществлении

¹ СЗ РФ. 1998, № 19, ст. 2069.

Современная Гуманитарная Академия

38

градостроительной деятельности должны обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на выбор места жительства и благоприятную среду жизнедеятельности в пределах территории Российской Федерации »в соответствии с государственной политикой в области градостроительства.

На территориях городских и сельских поселений деятельность; осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями.

Градостроительная документация - это документация о градостроительном планировании развития территорий и об их застройке.

'Государственные градостроительные нормативы и правила - это нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и строительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов. -.,

Правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменение объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент - это совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости - при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны. >

.Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправлений (правилами землепользования и застройки). >

Правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов Российской Федерации. ••••••''•* -

Зонирование - деление территории -'на зоны при градостроительном планировании развития территор'ий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

Современная Гуманитарная Академия

39.

ВИДЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ .Градостроительная документация федерального уровня

включает Генеральную схему расселения на территории РФ и схемы градостроительного планирования развития частей территории РФ, включающие территории двух и более субъектов РФ или части их территорий (консолидированные схемы градостроительного планирования). ' " '>• •.••<•-..

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов РФ включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономных областей,, автономных округов, пригородных зон, иных территорий субъектов РФ.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований-включает: > -

-территориальные комплексные¹ схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

—генеральные планы городских и сельских поселений;

—проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает: •" * ^;

—проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (проект планировки);

—проекты межевания' территорий;

—проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (проект закройки).

Градостроительная документация любого вида может разрабатываться на конкурсной основе. Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения.

Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий (п.1 с. 84 ЗК РФ). Утверждение черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта поселения должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

Утверждение и изменение чертьГгородских, сельских поселений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации за некоторыми исключениями, установленными в

Земельном кодексе РФ. Черта городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждается и изменяется Федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов г. Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области.

Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав, закрытых административно-территориальных образований, осуществляется Правительством российской Федерации.

Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой «прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.,

Застройка земель в городах и поселениях ведется на основе разрешительного использования, т.е. использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование этих объектов и установленными сервитутами. Разрешение на строительство (документ) выдается в порядке, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц. при наличии утвержденной проектной документации (ст. 62 Градостроительного кодекса РФ).