30. Особен. Пропорцион. Избир системы.

Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит

в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе

пропорциональности между полу-

ченными голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем

позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и

количеством мандатов.

При пропорциональной системе создаются большие округа, от каждого из которых

избирается несколько депутатов; чем больше

округа, тем отчетливее проявляются преимуществапропорционализма. Выборы,

проводимые по пропорциональной системе, являются строго партийными. Каждая

партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель

голосует за список своей партии целиком, хотя в ряде случаев ему

предоставляется возможность определить свое отношение к

кандидатам в самом списке.После того как избиратели выразили свою волю, а

голоса подсчитаны, определяется избирательный метр, или квота, т.е.

наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота

может определяться как для каждого округа в отдельности, так и для всей

страны в целом. Простейший способ определения квоты был предложен около ста

лет назад английским ученым Т. Хэром. квота ((^) определяется посредством

деления общего числа поданных по данному округу голосов (X) на количество

подлежащих распределению мандатов (У)

Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими

голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количестве полученных партией

голосов, столько мандатов последняя получит. Недостаток системы Т. Хэра

состоит в том, что она за редкими исключениями не позволяет распределить

сразу все мандаты. Для ликвидации этого недостаткаприменяют дополнительный

способ распределения оставшихся мандатов согласно «методу наибольших

остатков»: оставшиеся

мандаты передаются партиям, имеющим наибольшее число голосов, образовавшихся

при первом распределении.

Применяются два основных правила, согласно которым производится распределение

мандатов внутри партийного списка.

1.Правило «связанных списков» сводится к тому, что порядок расположения

кандидатов в списке определяется самой партией.Избиратель голосует за весь

список.

Правило «связанных списков» позволяет партии протащить в

парламент любого кандидата, поставив его во главе списка в том округе, в

котором она имеет гарантированное число голосов. При этом избиратель лишен

возможности определить свое отношение к кандидатам, так как он голосует за

партию, а не за лиц.

2.Правило «свободных списков» ликвидирует этот недостаток. Оно позволяет

избирателю, проголосовавшему за весь список целиком, выразить свое отношение к

кандидатам, проставив против их имен цифрами или иным способом свои

преференции.Пропорциональная система, если она не искажена различного рода

дополнениями и поправками, дает относительно верное отражение в

представительном органе действительного соотношения политических сил.

43. Классификация парламентских комитетов.

Перенесение центра тяжести в законодательной деятельности с пленарных

заседаний в комитеты

объясняется прежде всего изменением характера деятельности парламентов.

Нередко парламентские комитеты решают судьбызаконодательства. Наиболее

типичной в этом отношении является

комитетская система США, где основная деятельность конгресса осуществляется

не им самим, а многочисленными постоянными комитетами, формируемыми как

палатой представителей, так и сенатом.Сенаторы-представители южных штатов.

американские законодательные комитеты отличаются следующими особенностями: а)

каждый комитет обладает определенной предметной компетенцией, т.е. является

специализированным; б) все законодательные комитеты являются постоянно

действующими органами, они создаются палатами на весь срокполномочий; в) в

отношении биллей, поступивших на их рассмотрение, они обладают

неограниченными полномочиями.

Значительными полномочиями обладают постоянные специализированные комиссии

итальянского парламента, которым палаты в соответствии со ст. 72 конституции

могут передать право окончательного утверждения законопроектов. Постоянные

специализированные комиссии палат итальянского парламента сохраняют в своем

составе то же соотношение партийных сил, что и в палатах. Эти комиссии

фактически являются вполне автономными законодательными органами. Контроль

палат за их деятельностью носит номинальный характер. На практике комиссиями

принимается около трех четвертей всех законодательных актов.Система

законодательных комитетов Великобритании обладает целым рядом индивидуальных

особенностей. Палата общин имеет в настоящее время несколько постоянных

комитетов, из которых специализированы два - комитет по делам Шотландии

и1комитет по депутатским биллям. Остальные комитеты не имеют 1определенной

предметной компетенции, что подчеркивается наименованием их по начальным

буквам латинского алфавита - А,В, С и т.д. Английские законодательные

комитеты выгодно отличаются от американских. Они не узурпируют

законодательные полномочия палаты общин, а в значительной степени играют роль

вспомо-1 гательных органов, Весьма

своеобразный характер носит система законодательных комитетов парламента

Индии. До принятия конституции 1950 года в Законодательном собрании Индии

существовали

постоянные совещательные комитеты, которые создавались в соответствии с

номенклатурой министерств и фактически их обслуживали. В настоящее время

действует новая система комитетов, которые создаются на основе правил

процедуры, разработанных после принятия конституции.Следовательно,

законодательные комитеты индийского парламента обладают следующими

особенностями: а) они являются

временными, т. е. создаются для каждого конкретного билля; б) их компетенция

и процедура определяется решениями соответствующей палаты; в) никакими

дискреционными полномочиями они не обладают. Законодательные комитеты

индийского парламента являются вспомогательными органами палат и действуют

строго в соответствии с их рекомендациями.

Ни один парламент в современных зарубежных странах не может работать без

законодательных комитетов, которые должны; играть роль вспомогательных

органов. Однако иногда на практике эти комитеты превращаются в

нормоустанавливающие органы.Примерно такую роль играют законодательные

комитеты в США,ФРГ, Италии, Франции и многих других зарубежных странах.

Конфиденциальные законодательные комитеты с дискреционными полномочиями

представляют крупным политическим партиям и группам давления максимум

благоприятных возможностей для осуществления их интересов.