Установление стандартов

Ключевым моментом при установлении стандартов является ответ на вопрос: чего мы хотим добиться введением данного стандарта? Концептуальный вопрос: должны ли органы управления охраной окружающей среды принимать при установлении стандартов во внимание только потенциальный экологический ущерб или одновременно учитывать также и издержки снижения загрязнения.

Обычно органы управления охраной окружающей среды стремятся установить стандарты, ориентируясь на вид функции ущерба, стремясь либо полностью исключить риск или гарантировать очень малую его величину. Однако, малая величина экологического ущерба возможна только при очень высоких затратах предприятий на снижение загрязнения.

В ситуации отсутствия контроля над всеми предприятиями-загрязнителями, они бы стремились к максимальному уровню загрязнения, что соответствует величине экологического ущерба, равной всей площади под кривой предельного ущерба. Чтобы не допустить возникновения такой огромной величины экологического ущерба, предположим, что регулирующие органы установили стандарт на выброс. В этом случае величина социальной выгоды в виде сокращения предельного экологического ущерба (в сравнении с ситуацией без установления какого-либо стандарта) превышает предельные природоохранные затраты предприятий. Следовательно, общество в лице органов управления охраной окружающей среды имеет объективную основу для введения более жесткого стандарта, чтобы увеличить социальную выгоду насколько это возможно.

Сочетание экологических требований (сокращение экологического ущерба) и сбережения экономических ресурсов (природоохранные затраты национальной экономики) – это фундаментальный принцип, применяемый при установлении стандартов.

Итак, оптимальным выбором величины стандарта было бы его установление на уровне, при котором предельный экологический ущерб равен предельным природоохранным издержкам, поскольку суммарные издержки общества, включающие как экологический ущерб, так и природоохранные издержки в данном случае минимальны. Отметим, что природоохранные издержки включают в себя затраты на соблюдение стандартов.

Подводя итог, можно утверждать, что оптимальный уровень стандарта находится в точке пересечения ППИ и ПУ. Однако это общее положение аргументировалось для макроэкономического случая – наличие одного общего источника загрязнения с ППИ, равными сумме значений ППИ отдельных предприятий-загрязнителей. Если же решать оптимизационную задачу на микроуровне, то картина будет иной.

Мы переходим к исследованию условий оптимизации установления стандартов для двух разных источников загрязнения

Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.

Формула ППИ = ПУ определяет оптимальный уровень стандарта при единой кривой предельных природоохранных издержек, то есть для случая всего народного хозяйства или отдельной отрасли (группы предприятий). Если же речь идет о нескольких предприятиях, которые мы исследуем отдельно, то их кривые ППИ могут существенно различаться. Примерами могут быть предприятия одного типа деятельности, но различающиеся по возрасту оборудования, или разные источники выброса одного и того же вещества (транспорт и промышленность).

Для того, чтобы минимизировать общие затраты на снижение загрязнения, каждое предприятие-загрязнитель должно снизить уровень загрязнения до индивидуальных значений ПУ = ППИ. Для этого необходимо знать кривые ППИ для каждого отдельного источника, что представляет достаточно сложную задачу из-за трудностей получить необходимую информацию. Однако, даже обладая такой информацией, мы будем вынуждены пойти по пути установления индивидуальных стандартов, так как точки минимальных затрат индивидуальны для каждого источника загрязнения. Однако, подход, основанный на индивидуальных стандартах, не может считаться справедливым (равноправным) решением и вступает в противоречие со многими правовыми положениями по стандартизации.