38. Эргономические основы безопасности жизнедеятельности.
Безопасность жизнедеятельности является комплексной дисциплиной, опирающейся на разработки и достижения разных наук. Одной из таких наук является эргономика. Термин "эргономика" впервые ввел польский естествоиспытатель В. Ястшембовски в 1857 году, а в начале XX века российские учёные В. Бехтерев и В. Мясищев обосновали необходимость создания научной дисциплины - "Эргонологии".
Эргономика занимается вопросами повышения эффективности целенаправленной деятельности человека. Эргономика, в основном, изучает человека во время трудовой деятельности. Однако существуют такие направления, как "Эргономика в быту", "Эргономика спорта" и др.
Эргономика исследует взаимодействие человека с искусственной (технической) средой. При этом человеку свойственны некоторые ограничения, которые конструктору необходимо принимать во внимание.
Важной частью эргономики является анатомия человека, которая составляет теоретическую основу антропометрии (измерение человека, позволяет получить данные, необходимые для правильного расположения органов управления и определения размеров рабочих пространств) и биомеханики (изучает приложение сил телом человека. При этом необходимо учитывать, что: человека необходимо учить эффективному приложению сил, так как в условиях техносферы инстинктивные способности зачастую не реализуются человек, в отличие от низших животных, может приложить мышечную силу того же порядка, что и масса тела)
Эффективная биомеханика требует знания анатомии, в частности, расположения основных групп мышц, их состава и способа приведения их в действие.
Физиология вносит в эргономику два важных компонента: физиологию труда и гигиену труда. Физиология труда изучает процесс производства энергии организмом человека.
Энергозатраты исследуются для определения количества потребляемой химической энергии, содержащейся в человеческом организме, что, в свою очередь, учитывается для определения ожидаемой продолжительности непрерывной работы в течение смены, частоты и продолжительности перерывов в работе. Эргономика учитывает рекомендации по гигиене труда, которые зависят от параметров окружающей среды - метеорологических условий, освещения, шума, вибрации и др. При этом учитываются такие характеристики человека как возраст, пол, пригодность к работе и т.д. Рекомендации эргономики зачастую, ставят цель обеспечить выполнение конкретной работы с определённым эффектом. Под эффектом будем понимать не только экономический результат, но и устранение вредного воздействия на здоровье, и сведение риска несчастных случаев к минимуму. 39. Физиолого-гигиенические основы труда. Основные формы трудовой деятельности. Профессиональные вредности производственной среды и классификация основных форм трудовой деятельности.
Большую часть времени активной жизнедеятельности человека занимает целенаправленная профессиональная работа, осуществляемая в условиях конкретной производственной среды, которая при несоблюдении принятых нормативных требований может неблагоприятно повлиять на :его работоспособность и здоровье. Производственная среда — это часть окружающей человека среды, включающая природно-климатические факторы и факторы, связанные с профессиональной деятельностью (шум, вибрация, токсичные пары, газы, пыль, ионизирующие излучения и др.), называемые вредными и опасными факторами. Опасными называются факторы, способные при определенных условиях вызывать острое нарушение здоровья и гибель организма; вредными — факторы, отрицательно влияющие на работоспособность или вызывающие профессиональные заболевания и другие неблагоприятные последствия.
Условия труда зависят также от производственной обстановки и характера труда.
Характер и организация труда, взаимоотношения в трудовых коллективах могут неблагоприятно влиять на работоспособность или здоровье человека. Они носят название "производственные (профессиональные) вредности", под которыми понимаются все факторы, способные вызывать снижение работоспособности, появление острых и хронических отравлений и заболеваний, влиять на рост заболеваемости с временной утратой трудоспособности или другие отрицательные последствия.
Опасные и вредные факторы подразделяются на:
+ химические, возникающие от токсичных веществ, способных вызвать неблагоприятное воздействие на организм;
+ физические, причиной которых могут быть шум, вибрация и другие виды колебательных воздействий, неионизирующие и ионизирующие излучения, климатические параметры (температура, влажность и подвижность воздуха), атмосферное давление, уровень освещенности, а также фитогенные пыли;
+ биологические, вызванные патогенными микроорганизмами, микробными препаратами, биологическими пестицидами, сапрофитной спорообразующей микрофлорой (в животноводческих помещениях), микроорганизмами, являющимися продуцентами микробиологических препаратов.
К вредным (или неблагоприятным) факторам также относятся:
+ физические (статические и динамические) перегрузки — подъем и перенос тяжестей, неудобное положение тела, длительное давление на кожу, суставы, мышцы и кости;
+ физиологические — недостаточная двигательная активность (гипокинезия);
+ нервно-психические перегрузки — умственное перенапряжение, эмоциональные перегрузки, перенапряжение анализаторов. Трудовая деятельность человека и производственная среда постоянно меняются в результате постоянного использования достижений и продукции научно-технического прогресса и осуществления широких социально-экономических преобразований. Вместе с тем труд остается первым, основным и непременным условием существования человека, экономического, социального и духовного развития общества, всестороннего совершенствования личности. В соответствии с принятой физиологической классификацией трудовой деятельности в настоящее время различают следующие формы труда.
Формы труда - мышечной энергии. Этот вид трудовых операций применяется при отсутствии механизированных средств и требует повышенных энергетических затрат от 17 до 25 МДж (4000 — 6000 ккал) и выше в сутки. Развивая мышечную систему и стимулируя обменные процессы, напряженный физический труд имеет и ряд недостатков. Это прежде всего его неэффективность, связанная с низкой производительностью и необходимостью перерывов на восстановление физических сил, доходящих :до 50% рабочего времени.
Механизированные формы труда. При этих формах труда энергетические затраты рабочих колеблются в пределах 12,5 — 17 МДж (3000 — 4000 ккал) в сутки. Механизированные формы труда изменяют характер мышечных нагрузок и усложняют программы действий. Про сессии механизированного труда нередко требуют специальных знаний и навыков. В условиях механизированного производства наблюдается уменьшение объема мышечной деятельности, в работу вовлекаются мелкие мышцы дистальных отделов конечностей, которые должны обеспечить большую скорость и точность движений, необходимые при управлении механизмами. Однообразие простых и большей частью локальных действий, однообразие и малый объем воспринимаемой в труде информации приводят к монотонности труда. Формы, связанные с частично автоматизированным производством. Полуавтоматическое производство исключает человека из процесса непосредственной обработки предмета труда, который целиком выполняют механизмы. Задача человека ограничивается обслуживанием автоматизированных линий и управлением электронной техникой. Характерные черты этого вида работ — монотонность, повышенный темп и ритм работы, нервная напряженность.
Физиологическая особенность автоматизированных форм труда — это постоянная готовность работника к действию и быстрота реакции по устранению возникающих неполадок; Такое функциональное состояние "оперативного ожидания" различно по степени утомляемости и зависит от отношения к работе, срочности необходимого действия, ответственности предстоящей работы и т. д.
Групповые труда — конвейер. Особенность этой формы заключается в разделении общего процесса на конкретные операции, строгой последовательности их выполнения, автоматической подаче деталей к каждому рабочему месту с помощью движущейся ленты конвейера. Конвейерная форма труда требует синхронной работы, участников в соответствии с заданным ритмом и темпом. При этом чем меньше времени тратит работник на операцию, тем монотоннее работа и проще ее содержание. Монотония — одно из отрицательных последствий конвейерного труда, которое выражается в преждевременной усталости и нервном истощении. В основе этого явления лежит преобладание процесса торможения в корковой деятельности, развивающееся при действии однообразных повторных раздражителей, что снижает возбудимость анализаторов, рассеивает внимание, уменьшает скорость реакции, и, как следствие, быстро наступает утомление.
Формы труда, связанные с управлением производственными процессами и механизмами человек включен в систему управления как необходимое оперативное звено чем менее автоматизирован процесс управления, тем больше участие человека. С физиологической точки зрения различаются две основные формы управления производственным процессом: в одних случаях пульты управления требуют частых активных действий человека, а в других — редких. В первом случае непрерывное внимание работника получает разрядку в многочисленных движениях или двигательных актах, во втором — работник находится главным образом в состоянии готовности к действию, его реакции малочисленны. Формы интеллектуального (умственного) перуда. Этот труд представлен как профессиями, относящимися к сфере материального производства, например конструкторы, инженеры, техники, диспетчеры, операторы и др., так и вне его — ученые, врачи, учителя, писатели, артисты, художники и др.
Интеллектуальный труд заключается в переработке и анализе большого объема разнообразной информации и, как следствие этого, — мобилизация памяти и внимания, частота стрессовых ситуации. Однако мышечные нагрузки, как правило, незначительны, суточные энергозатраты составляют 10 — 11,7 МДж (2000 — 2400 ккал) в сутки. Умственный труд связан с приемом и переработкой информации, требует напряжения сенсорного аппарата, внимания, памяти, а также активации процессов мышления, эмоциональной сферы. Формы умственного труда подразделяются на операторский, управленческий, творческий труд, труд медицинских работников, труд преподавателей, учащихся и студентов. Отличаются они по организации трудового процесса, равномерности нагрузки, степени эмоционального напряжения. Операторский труд. В условиях современного много - факторного производства на первый план выдвигаются функции управления и контроля за работой технологических линий, процессами товародвижения и обслуживания покупателей. Например, труд диспетчера оптовой базы или главного администратора супермаркета связан с переработкой большого объема информации за короткое время и повышенной нервно-эмоциональной напряженностью. Управленческий труд — труд руководителей учреждений, предприятий, характеризуется чрезмерным ростом объема информации, быстрым принятием решения, повышенной личной ответственностью, периодическим возникновением конфликтных ситуаций. Творческий труд — наиболее сложная форма трудовой деятельности, требующая значительного объема памяти, напряжения внимания, что повышает нервно-эмоциональное напряжение. Это труд педагогов, программистов, дизайнеров, научных работников, писателей, композиторов, артистов, художников, архитекторов, конструкторов. Труд преподавателей торговых и медицинских работников, работников всех сфер услуг отличается постоянными контактами с людьми, повышенной ответственностью, часто дефицитом времени и информации для принятия правильного решения, что обусловливает высокую степень нервно-эмоционального напряжения. Труд учащихся и студентов — это напряжение основных психических функций, таких как память, внимание, восприятие; наличие стрессовых ситуаций (экзамены, зачеты). Успешное осуществление различных форм трудовой деятельности человека возможно при обязательном учете физиологических основ умственного и физического труда, проведении необходимых мер по повышению работоспособности организма, созданию комфортных условий для трудовых коллективов и отдельных работников. Физиологические основы труда и профилактика утомления
Физиологические изменения в организме при работе. Любой вид трудовой деятельности представляет собой сложный комплекс физиологических процессов, в который вовлекаются все органы и системы человеческого тела. Огромную роль в этой деятельности играет центральная нервная система, обеспечивающая координацию функциональных изменений, развивающихся в организме при выполнении работы. Трудовая деятельность осуществляется благодаря затратам энергии мускулов, нервов, человеческого мозга. В результате сложных химико-биологических процессов энергия, получаемая в результате расщепления углеводов, используется для выполнения механической работы. При этом количество кислорода, расходуемое на окислительные процессы в мышцах, может отчасти служить показателем интенсивности выполняемой физической работы. Вместе с тем существует кислородная задолженность, которая свидетельствует об отставании потребления кислорода во время выполнения работы от потребности в нем организма, и величина ее определяет время восстановительного периода, когда физиологические функции организма постепенно возвращаются к до рабочему уровню. В процессе физической деятельности изменяются не только мышцы, но и другие органы и системы организма. Например, увеличивается объем легочной вентиляции, обусловливаемый как учащением, так и углублением дыхания, причем у тренированных лиц преобладает углубленное дыхание. Происходят изменения и сердечно-сосудистой системы, где физическая нагрузка вызывает возрастание минутного объема вследствие учащения сокращений и увеличения ударного объема сердца. Кроме того, мышечная работа вызывает, как правило, известное повышение максимального артериального давления; минимальное же обычно возрастает лишь при сравнительно больших физических усилиях. Из биохимических изменений крови обращает на себя внимание динамика сахарной кривой. При работах средней тяжести уровень сахара в крови несколько повышается, причем повышенное его содержание сохраняется некоторое время и в течение восстановительного периода. При значительных энергетических затратах возможны симптомы, свидетельствующие о начинающемся истощении углеводных резервов организма или о недостаточной их мобилизации. Длительные физические усилия умеренной мощности вызывают первоначальное повышение содержания молочной кислоты в крови, которое резко увеличивается при тяжелых работах. В результате увеличения среды ускоряется переход кислорода из гемоглобина крови в ткани. Благодаря этому при физических нагрузках значительно повышается коэффициент утилизации кислорода, особенно у тренированных лиц. Могут наблюдаться определенные изменения водно-солевого обмена при работе в горячих цехах или при выполнении тяжелой физической работы. При этом значительное повышение деятельности потовых желез может снижать выделительную функцию почек. При тяжелой физической нагрузке возможно торможение секреции и моторной функции желудка, а также замедление переваривания и всасываемости пищи. Некоторые особенности физиологических изменений в организме имеют место при выполнении умственной работы с преимущественным участием высшей нервной деятельности. Отмечено, что при интенсивной умственной деятельности (в отличие от физической работы) газообмен или совсем не изменяется, или изменяется незначительно. Умственный труд обычно вызывает замедление пульса и лишь иногда значительные умственные напряжения учащают его. При умственной работе повышается кровяное давление, учащается дыхание, увеличивается кровенаполнение сосудов мозга, но уменьшается кровенаполнение сосудов конечностей и брюшной полости. Интенсивная работа, как физическая, так и умственная, может привести к утомлению и переутомлению. Утомление и переутомление. Утомление -особое физиологическое состояние организма, возникающее после проделанной работы и выражающееся во временном понижении работоспособности. Один из объективных признаков — это снижение производительности труда, субъективно же оно обычно выражается в ощущении усталости, т. е. нежелании или даже невозможности дальнейшего продолжения работы. Утомление может возникать при любом виде деятельности. Утомление связано с изменениями физиологического состояния всего организма, причем определенное значение. имеют нарушения, возникающие в центральной нервной системе. Основой для возникновения переутомления служит несоответствие продолжительности и тяжести работы и времени отдыха. Кроме того, развитию переутомления могут способствовать неудовлетворительная обстановка труда, неблагоприятные бытовые условия, плохое питание. Симптомы переутомления — различные нарушения со стороны нервно-психической сферы, например, ослабление внимания и памяти. Наряду с этим у переутомленных людей наблюдаются головные боли, расстройство сна (бессонница), ухудшение аппетита и повышенная раздражительность. Кроме того, хроническое переутомление обычно вызывает ослабление организма, снижение его сопротивляемости внешним воздействиям, что выражается в повышении заболеваемости и травматизма. Довольно часто это состояние предрасполагает к развитию неврастении и истерии. Например, статистические данные свидетельствуют о том, что резкое повышение заболеваемости нервными болезнями среди рабочих на производстве вызвано неудовлетворительными гигиеническими условиями трудовой деятельности. Профилактика утомления. Важной мерой профилактики утомления является обоснование и внедрение в производственную деятельность наиболее целесообразного режима труда и отдыха. Это необходимо в производственных процессах, которые сопровождаются большими затратами энергии или постоянным напряжением внимания. Следует, учитывать также, что длительность перерывов при выполнении одинаковой работы должна соответствовать возрастным особенностям организма. Большое значение в профилактике утомления имеет активный отдых, в частности физические упражнения, проводимые во время коротких производственных перерывов. Мероприятия по профилактике утомления: физиологическая рационализация трудового процесса по экономии и ограничению движений при работе; равномерное распределение нагрузки между различными мышечными группами; соответствие производственных движений привычным движениям человека; рационализация рабочей позы; освобождение от излишних подсобных операций и т. п. Важность этих мероприятий определяется тем обстоятельством, что чем больше мышечных групп участвует в рабочих движениях, тем больше импульсов устремляется в нервную систему, способствуя более быстрому развитию утомления. Физиологическая рационализация трудовых процессов требует в ряде случаев определенной реконструкции станков, оборудования и рабочего инструмента, а так и же изменений устройства производственной мебели. Необходимым фактором для профилактики утомления бесспорно, является санитарное благоустройство производственных помещений (объем помещений, микроклиматические условия, вентиляция, освещенность, эстетическое оформление). 40. ЧС, классификация и причины возникновения. Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери. Чрезвычайные ситуации социального характера
К чрезвычайным ситуациям социального характера относятся:
войны; локальные и региональные конфликты (межнациональные, межконфессиональные и др.) голод; крупные забастовки; массовые беспорядки, погромы, поджоги и др. ЧС одного типа могут вызывать, в свою очередь, ЧС других типов.
По скорости распространения ЧС классифицируются по скорости распространения опасности, которая является важной составляющей факторов воздействия на человека и окружающую среду. По масштабу В основе классификации ЧС по масштабу лежат величина территории, на которой распространяется ЧС, число пострадавших и размер ущерба. По масштабу чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы на (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»): Локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее — зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее — количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее — размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей; Муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 500 тыс рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера; Межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей; Регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей; Межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей; Федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей. Стадии развития чрезвычайной ситуации ЧС любого типа в своем развитии проходят четыре типовые стадии (фазы).
Первая – стадия накопления отклонений от нормального состояния или процесса. Иными словами, это стадия зарождения ЧС, которая может длиться сутки, месяцы, иногда – годы и десятилетия. Вторая – инициирование чрезвычайного события, лежащего в основе ЧС. Третья – процесс чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска (энергии или вещества), оказывающих неблагоприятное воздействие на население, объекты и природную среду. Четвертая – стадия затухания (действием остаточных факторов и сложившихся чрезвычайных условий), которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности – локализации чрезвычайной ситуации, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий, включая всю цепочку вторичных, третичных и т.д. последствий. Эта фаза при некоторых ЧС может по времени начинаться еще до завершения третьей фазы. Продолжительность этой стадии может составлять годы, а то и десятилетия. Основные причины чрезвычайных ситуаций Причины возникновения ЧС и сопутствующие им условия подразделяют на внутренние и внешние.
Внутренние причины относятся: сложность технологий; недостаточная квалификация и некомпетентность обслуживающего персонала; проектно-конструкторские недоработки в механизмах и оборудовании; физический и моральный износ оборудования и механизмов; низкая трудовая и технологическая дисциплины и др.
Внешние причины относятся: стихийные бедствия; неожиданное прекращение подачи электроэнергии, газа, технологических продуктов; терроризм; войны.
Действия населения Действия населения в случае чрезвычайной ситуации: Включить телевизор или радио – выяснить тип чрезвычайной ситуации. Собрать документы. Собрать запас простейших медикаментов. Собрать запас продуктов и воды на 3 дня, закрыть продукты герметически.
Возможные указания для оповещения населения: Укрыться на месте. Рассредоточится по местности. Собраться в пункте эвакуации.
В эвакуацию берутся личные документы: Паспорт. Военный билет (или справка о состоянии «годен/негоден»). Свидетельство о браке. Пенсионное удостоверение или иные документы. 41. ЧС техногенного происхождения.
Это: аварии и катастрофы на промышленных и транспортных объектах.
В гражданской обороне их подразделяют на четыре группы : -аварии на химически опасных объектах, -аварии на радиационно опасных объектах, -аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах, -аварии на гидродинамических объектах.
При химических авариях и связанных с этим выбросах сильнодействующих ядовитых веществ (сокращенно - СДЯВ) происходит заражение прилегающих к предприятию территорий, чреватое массовым поражением людей, животных, растений. Попадать в организм человека яды могут путем вдыхания отравленного воздуха, через кожу, оседая мелкой взвесью на теле, через воду или пищевые цепочки. Химические аварии случаются в основном на предприятиях химической и нефтеперерабатывающей промышленности, при взрывах, пожарах и нарушении герметичности технологического оборудования. А также при транспортировке и хранении опасных химических веществ. Радиационные аварии самые коварные. Потому что в отличие от химических, которые мы можем почуять носом или определить на вкус, радиационные никак себя не проявляют. Только на шкале или экране радиометра. Радиационные катастрофы и аварии возможны на атомных электростанциях, объектах военного назначения, на исследовательских реакторах. Локальные поражения бывают в местах, где в технических и научных целях используются радиоактивные материалы. Взрывы и сопутствующие им пожары обычно случаются на предприятиях, где в качестве топлива или составляющих технологических процессов используются горючие газы (метан, этан, пропан). На бензохранилищах. На воинских и гражданского подчинения складах, где хранятся взрывчатые вещества и боеприпасы. На химических и нефтеперерабатывающих заводах. На газопроводах. Кроме того, могут взрываться железнодорожные и автомобильные цистерны с бензином, бытовой газ, перевозимые по "железке" или автомобильным транспортом взрывчатые вещества.
Пожары в населенных пунктах и на предприятиях подразделяются на :
ОТДЕЛЬНЫЕ - когда огнем затронуто только одно здание или сооружение, МАССОВЫЕ - когда пожары охватывают более 25% зданий, ОГНЕННЫЕ ШТОРМЫ - когда горят более чем 90% городских зданий.
Пожар - это одно из немногих стихийных бедствий, которое способен вызвать один единственный человек, а пострадать от него могут тысячи людей. Гидродинамические аварии возникают при разрушении различных гидросооружений - речных плотин, морских и речных дамб и пр. Прорыв плотины может быть спровоцирован геологическими либо метеорологическими стихийными бедствиями, вызван чрезмерным напором воды из за катастрофического паводка, обветшанием конструкций, в результате злого умысла.
Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с производственной деятельностью человека и могут протекать загрязнением и без загрязнения окружающей среды.
Загрязнения окружающей среды могут происходить при авариях на промышленных предприятиях с выбросом радиоактивных, химически опасных и биологически опасных веществ.
К авариям с выбросом или угрозой выброса радиоактивных веществ относятся аварии, происходящие, на атомных станциях, ядерных установках исследовательских центров, атомных судах и при падении летательных аппаратов с ядерными энергетическими установками на борту, а также на предприятиях ядерно-оружейного комплекса. В результате таких аварий может возникнуть сильное радиоактивное загрязнение местности или акватории. По характеру явлений их можно подразделить на 6 групп.
Классификация аварий выглядит следующим образом:
+ частная — авария, либо не связанная с выбросом СДЯВ, либо произошла незначительная утечка ядовитых веществ;
+ объектовая — авария, связанная с утечкой СДЯВ из технологического оборудования или трубопроводов. Глубина пороговой зоны менее радиуса санитарно-защитной зоны вокруг предприятия;
+ местная — авария, связанная с разрушением большой единичной емкости или целого склада СДЯВ. Облако достигает зоны жилой застройки, проводится эвакуация из ближайших жилых районов и другие соответствующие мероприятия;
+ региональная — авария со значительным выбросом, СДЯВ, Наблюдается распространение облака в глубь жилых районов;
+ глобальная — авария с полным разрушением всех хранилищ со СДЯВ на крупных химически опасных пред, приятиях. Такое возможно в случае диверсии, время или в результате стихийного бедствия.
Существует четыре степени химической опасности: 1 — в ЗВХЗ попадает более 75 тыс. человек, II — от 40 до 75 тыс. человек, Ш — менее 40 тыс. человек и ГЧ — ЗВХЗ не выходит за пределы территории объекта или его сани- тарно-защитной зоны. 42. Характеристика ЧС природного происхождения
Вид природной чрезвычайной ситуации и их опасные явления
Космогенная Падение на Землю астероидов, столкновение Земли с кометами, кометные ливни, столкновение Земли с метеоритами и болидными потоками, магнитные бури
Геофизическая Землетрясения, извержения вулканов
Геологическая (экзогенная геологическая)
Оползни, сели, обвалы, осыпи, лавины, склоновый смыв, просадка лессовых пород, просадка (обвалы) земной поверхности в результате карста, абразия, эрозия, курумы, пыльные бури
Метеорологическая
Бури (9–11 баллов), ураганы (12–15 баллов), смерчи (торнадо), шквалы, вертикальные вихри (потоки )
Гидрометеорологическая
Крупный град, сильный дождь (ливень), сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная метель, сильная жара, сильный туман, засуха, суховей, заморозки
Морская гидрологическая
Тропические циклоны (тайфуны), цунами, сильное волнение (5 баллов и более), сильное колебание уровня моря, сильный тягун в портах, ранний ледяной покров или припай, напор льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый (труднопроходимый лед), обледенение судов, отрыв прибрежных льдов
Гидрологическая
Высокие уровни воды, половодье, дождевые паводки, заторы и зажоры, ветровые нагоны, низкие уровни воды, ранний ледостав и преждевременное появление льда на судоходных водоемах и реках, повышение уровня грунтовых вод (подтопление)
Природные пожары
Лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные пожары, подземные пожары горючих ископаемых
природные катастрофы — это глобальная проблема, являющаяся источником глубочайших гуманитарных потрясений и являются одним из важнейших факторов, определяющих устойчивое развитие экономики.
3 е м л е т р я с е н и я — это подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной или верхней части мантии и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний.
Оползень — скользящее смещение вниз по ушло под действием сил тяжести масс грунта, формирующие склоны холмов, речные, озерные и морские террасы
Сели — кратковременные бурные паводки на горных имеющие характер грязекаменных потоков. Причина селей могут быть землетрясения, обильные снегопады, интенсивное таяние снега. У р а г а н — ветер большой разрушительной силы и значительной продолжительности, скорость которого примерно равна 32 м/с и более (12 баллов по шкале Бофор ). Буря — это ветер, скорость которого меньше скорости урагана. Однако она довольно велика и достигает 1 20 м/с. Убытки и разрушения от бурь существенно меньше, чем от ураганов. Смерч — это атмосферный вихрь, возникающий в розовом облаке и затем распространяющийся в виде темно рукава или хобота по направлению к поверхности суши моря. Нагоны — это подъем уровня воды, вызванный воздействием ветра на водную поверхность. Такие явления случаются в морских устьях крупных рек, а также на больших озерах и водохранилищах. Ц у н а м и — это гравитационные волны очень большой длины, возникающие в результате сдвига вверх или низ протяженных участков дна при сильных подводными землетрясениях, реже вулканических извержениях. Из-за малой сжимаемости воды и быстроты процесса информации участков дна опирающийся на них столб воды вешается, не успевая растечься, в результате чего на поверхности воды образуется некоторое возвышение .
43. ЧС Биологического происхождения. К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии. Эпидемия — широкое распространение инфекционной болезни среди людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости. Пандемия — необычно большое распространение заболеваемости как по уровню, так и по масштабам распространения с охватом ряда стран, целых континентов и даже всего земного шара.
Среди многих эпидемиологических классификаций широкое применение получила классификация, в основу которой положен механизм передачи возбудителя.
Кроме того, все инфекционные болезни подразделяют на четыре группы:
+ кишечные инфекции;
+ инфекции дыхательных путей (аэрозольные);
+ кровяные (трансмиссивные);
+ инфекции наружных покровов (контактные).
В основу общебиологической классификации инфекционных заболеваний положено их подразделение прежде его в соответствии с особенностями резервуара возбудил — антропонозы, зоонозы, а также разделение инфекционных болезней на трансмиссивные и нетрансмиссивные.
Инфекционные болезни классифицируются по виду возжителя — вирусные болезни, риккетсиозы, бактериальные инфекции, протозойные болезни, гельминтозы, микозы, болезни системы крови.
Эпизоотии. Инфекционные болезни животных— группа болезней, имеющая такие общие признаки, как наличие специфического возбудителя, цикличность развития, способность передаваться от зараженного животного к здоровому и принимать эпизоотическое распространение.
Эпизоотический очаг — место пребывания источника возбудителя инфекции на определенном участке местности, где при данной ситуации возможна передача возбудителя болезней восприимчивым животным. Эпизоотическим очагом могут быть помещения и территории с находящимися там животными, у которых обнаружена данная инфекция.
По широте распространения эпизоотический процесс встречается в трех формах: спорадическая заболеваемость, эпизоотия, панзоотия.
Споридия — это единичные или нечастые случаи проявления инфекционной болезни, обычно не связанные между собой единым источником возбудителя инфекций, самая. низкая степень интенсивности эпизоотического процесса.
Эпизоотия — средняя степень интенсивности (напряженности) эпизоотического процесса. Эпизоотия характеризуется широким распространением инфекционных болезней в хозяйстве, районе, области, стране. Эпизоотии свойственны массовость, общность источника возбудителя инфекции, одновременность поражения, периодичность и сезонность.
Панзоотия — высшая степень развития эпизоотии характеризуется необычайно широким распространением, инфекционной болезни, охватывающей одно государства, несколько стран, материк.
По эпизоотологической классификации все инфекционные болезни животных делятся на 5 групп:
Первая группа — алиментарные инфекции, передаются через почву, корм, воду. В основном поражаются орган пищеварительной системы. Возбудитель передается через инфицированные корма, навоз и почву. К таким инфекциям относятся сибирская язва, ящур, бруцеллез.
Вторая группа — респираторные инфекции (аэрогенные) — поражение слизистых оболочек дыхательных путей и легких. Основной путь передачи — воздушно-капельный. К ним относятся: парагрипп, экзоотическая пневмония, оспа овец и коз, чума плотоядных.
Третья группа — трансмиссивные инфекции, механизм их передачи осуществляется при помощи кровососущих членистоногих. Возбудители постоянно или в отдельные периоды находятся в крови. К ним относятся: энцефаломиелиты, туляремия, инфекционная анемия лошадей.
Четвертая группа — инфекции, возбудители которых передаются через наружные покровы без участия переносчиков. Эта группа довольно разнообразна по особенностям механизма передачи возбудителя. К ним относятся: столбняк, бешенство, оспа коров.
Пятая группа — инфекции с невыясненными путями заражения, т. е. неклассифицированная группа.
Эпифитотии. Для оценки масштаба заболеваний растений применяют такие понятия, как эпифитотия и панитотия.
Эпифитотия — распространение инфекционных болезней на значительные территории в течение определенного Времени.
Панфитпотия — массовые заболевания, охватывающие несколько стран или континентов. Восприимчивость растений к фитопатогену — это неспособность противостоять заражению и распространению в тканях. Восприимчивость зависит от районированных сортов, времени заражения и полы. В зависимости от устойчивости сортов меняется способность вызывать заражение, плодовитость грипп скорость развития возбудителя и соответственно опасть заболевания.
Чем раньше происходит заражение посевов, тем выше степень поражения растений, значительнее потери урожая.
Наиболее опасными болезнями являются стеблевая (линейная) ржавчина пшеницы, ржи, желтая ржавчина пшеницы и фитофтороз картофеля.
Болезни растений классифицируются по следующим признакам:
+ место или фаза развития растений (болезни семян, всходов, рассады, взрослых растений);
+ место проявления (местные, локальные, общие);
+ течение (острые, хронические);
+ поражаемая культура;
+ причина возникновения (инфекционные, неинфекционные).
Все патологические изменения в растениях проявляются в разнообразных формах и делятся на гнили, мумификации, увядание, некрозы, налеты, наросты. 44. Чрезвычайные ситуации социального характера
В процессе жизнедеятельности, т. е. создания условий для своего существования и развития, люди постоянно сталкиваются с опасностями. Любая практическая деятельность человека связана с окружающей природной средой и социальной реальностью и потенциально опасна. Потенциальная опасность носит скрытый характер и проявляется при наличии определенных, нередко трудно предсказуемых условий. Они усугубляют ее и превращают в экстремальную опасность. Если эту опасность не локализовать или не стабилизировать, она превратится в чрезвычайную ситуацию (ЧС).
Опасности и чрезвычайные ситуации имеют различный характер. Чаще всего в их основе лежат природные явления, вызывающие стихийные бедствия, экологические, связанные с нарушением равновесия в деятельности человека и окружающей природной среды, техногенные, возникающие при авариях и катастрофах в производственной сфере, на транспорте, в системах коммуникаций, биологические, проявляющиеся в эпидемиях, эпизоотиях, эпифитотиях и пр., и социальные, связанные с противоречиями в общественных отношениях. Сущность и классификация ЧС
Социальные угрозы и опасности – результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, и без их выявления и устранения никакая безопасность обеспечена быть не может.
Рассмотрим в общих чертах механизм действия опасности. Ее воздействие на ту или иную систему есть процесс, имеющий определенную структуру, в котором выделяются статический и динамический аспекты. К первому относятся постоянные факторы возможных ЧС, ко второму – нестабильные.
Статический аспект опасности включает в себя:
• источник (субъект) опасности, например, природные явления (землетрясения, наводнения, засухи, ураганы и т. д.), элементы техногенной сферы (АЭС, предприятия с опасным производством и пр.), человек и его сообщества (преступник, преступные элементы, государство-агрессор и т. п.);
• объект опасности, которым может выступать только человек и его сообщества, все остальные объекты могут быть объектами опасности лишь в том случае, если они каким-либо образом включены в жизнь людей и играют в ней очень важную роль (природа, производство, материальные ресурсы и т. д);
• средства, с помощью которых субъект воздействует на объект опасности, каковыми могут быть те или иные формы насилия (военное, политическое, экономическое, духовное и пр.), аварии на опасных производствах и АЭС, катастрофические природные явления и т. д.
Динамический аспект опасности характеризуется:
• целью, которую преследует источник опасности, воздействуя на объект, причем это возможно только в том случае, если в качестве источника опасности выступает человек или его сообщества (хотя нередко верующие и суеверные люди источником опасности считают происки потусторонних сил);
• процессом воздействия субъекта опасности на объект. Подобное воздействие всегда носит деструктивный характер и по отношению к объекту может быть прямым и опосредованным. Этот процесс всегда в той или иной степени инвариантен, что обусловлено активной ответной реакцией объекта опасности;
• результатом этого воздействия, который может заключаться в утрате объектом опасности тех или иных своих элементов, нарушении связей между ними, упрощении структуры объекта, потере им способности к развитию, ослаблении функций объекта опасности и полном его разрушении.
Социальные опасности весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.
Социальные опасности могут быть также классифицированы по определенным признакам.
1. По природе, связанные:
• с психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство, шарлатанство и т. д.);
• с физическим насилием (войны, вооруженные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм, терроризм, захват заложников и пр.);
• с употреблением веществ, которые негативно действуют на психическое и физическое состояние организма человека (наркомания, алкоголизм, курение);
• с массовыми заболеваниями (СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и т. д.);
• с суицидами.
2. По масштабам событий: локальные, региональные, национальные, глобальные.
3. По организации: случайные, преднамеренные.
4. По половозрастному признаку: характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей и пр.
Исходя из этого определения ЧС социального характера – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.
В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений (экономических, политических, межэтнических, конфессиональных), вызывающее серьезные противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами могут быть разные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность, – безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и др. ЧС социального характера классифицируются по следующим признакам:
по причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т. п.);
по продолжительности действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т. д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т. п.);
по скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны);
по масштабам распространения – локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т. д.), и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные конфликты, войны и т. д.); по возможности предотвращения – неизбежные (как правило, стихийные бедствия и эпидемии) и предотвращаемые (социально-политические и военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.).
Важнейшей причиной возникновения ЧС социального происхождения является действие факторов риска. В их основе лежит накопление и последующее высвобождение негативной социальной энергии (социально-экономических, политических, межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный характер).
Выделяют четыре стадии действия факторов риска:
1. Накопление факторов риска, которое происходит в самом источнике риска. Это одна из важнейших стадий развития ЧС социального характера. Она может длиться мгновения, сутки, недели, месяцы, годы, а иногда и десятилетия. К ней относятся противоречия в обществе, ведущие к социально-политическим конфликтам. В качестве примеров можно привести накопление предпосылок социальных потрясений в России в начале и в конце XX в., военные приготовления и т. д.
2. Инициирование чрезвычайного события, т. е. своего рода толчок, его пусковой механизм. На этой стадии факторы риска достигают состояния, когда в силу различных причин уже невозможно сдерживать их внешние проявления. Например, объективные предпосылки (кризис экономики, инфляция, коррупция, преступность) и объективные факторы (социально-психологическое состояние общества) могут достичь такого состояния, при котором социальный взрыв оказывается неизбежным. В этом случае любой повод (отсутствие продуктов в магазинах или некорректное поведение сотрудников силовых структур во время стихийных акций протеста) способен привести к социальному взрыву.
3. Процесс самого чрезвычайного события. На этой стадии происходит воздействие высвободившихся социальных факторов риска на людей и общественные структуры. Продолжительность этого процесса, его последствия, особенно в начальный период, трудно предсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также не всегда правильной оценкой обстановки. Примером этому может служить начало военных действий в Чечне, когда не были просчитаны все последствия этой акции, с одной стороны, связанные с недооценкой готовности ее населения идти в своей борьбе до конца, а с другой – с переоценкой состояния боевой и морально-психологической подготовки Вооруженных сил РФ.
4. Стадия затухания, которая хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности, т. е. локализации ЧС, до ликвидации ее последствий.
При возникновении социальных катаклизмов естественно встает вопрос о возможности выживания. Специалисты в этой сфере отвечают на него утвердительно, но с определенными оговорками. Индивидуальное выживание, по их мнению, в условиях социальных катастроф возможно, но гораздо более эффективно коллективное выживание. Однако полностью гарантировать безопасность людей можно, только остановив социальную катастрофу в самом начале. Для этого необходимы совместные усилия всего народа.
45. Защита населения и территорий в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях. 2. Структура МЧС. (есть в тетради) Для организации работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф), обеспечения постоянной готовности органов управления и сил для ведения этих работ, а также для осуществления контроля за разработкой и реализацией мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время создана Государственная комиссия по делам гражданской - обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (Указ Президента РСФСР от 19.11.1991 г.), комиссии по чрезвычайным ситуациям при исполкомах краевых, областных и городских Советов народных депутатов. В Санкт-Петербурге в рамках мэрии создан комитет по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защиты населения.
На всех объектах народного хозяйства (промышленные и сельскохозяйственные предприятия, учреждения, организации, учебные заведения) организуется ГО(гражданская оборона.)
Начальником гражданской обороны объекта народного хозяйства является его руководитель. Он несет ответственность за организацию ГО на своем, объекте и постоянную готовность сил и средств к проведению спасательных и других неотложных работ.
Эффективность защиты населения в ЧС может быть достигнута лишь на основе осознанного учета принципов обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и наилучшего использования всех средств и способов.
Основными принципами защиты населения в ЧС являются:
— заблаговременная подготовка и осуществление защитных мероприятий на всей территории страны. — дифференцированный подход к определению характера, объема и сроков проведения этих мероприятий. — комплексность проведения защитных мероприятий для создания безопасных и здоровых условий во всех сферах деятельности человека в любых условиях обстановки. Действия персонала государственных (общественных) служб, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности человека: формирований ГО, милиции, скорой помощи.
При чрезвычайных ситуациях достигается путем проведения комплекса мероприятий, реализующих три основных способа защиты:
— эвакуация населения из мест (районов);
— использование населением средств индивидуальной защиты, а также средств медицинской профилактики;
— применение коллективных средств защиты.
Оповещение и информирование населения о ЧС
Оповещение населения об угрозе возникновения стихийных бедствий, аварий, катастроф, других чрезвычайных обстоятельств имеет огромное значение, особенно в сейсмоопасных зонах, в районах размещения потенциально опасных объектов (атомные станции, химически опасные предприятия, гидроузлы и др.), аварии на которых могут вызвать последствия, опасные для жизни и здоровья людей.
Оповестить население — значит предупредить о надвигающемся землетрясении, наводнении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии, катастрофе, а также предупредить о возникновении непосредственной опасности применения противником ядерного, химического, бактериологического или другого оружия и о необходимости принятия мер защиты.
Оповещение и информирование населения о чрезвычайной ситуации и о действиях в складывающейся обстановке возложено на органы Гражданской обороны.
Эти задачи решаются с помощью создаваемых систем централизованного оповещения, базирующихся на сети связи и проводного вещания (радиотрансляционные сети), специальной аппаратуре и электросиренах, расположенных в городах на крышах зданий.
Основным способом оповещения является передача информации по сетям проводного вещания, через квартирные и наружные громкоговорители. Могут использоваться также местные радио- и телевизионные станции и, если позволяет время, через печать.
Для привлечения внимания населения в экстренных случаях перед передачей информации включаются сирены, а также другие сигнальные средства (например, гудки предприятий). Звучание электросирен — это сигнал гражданской обороны «Внимание всем!».
Прежде чем выходить, наденьте ватно-марлевые повязки, предварительно смочив их водой или 2-процентным раствором питьевой соды.
Если вы не успели до подхода зараженного воздуха покинуть квартиру, дом, то укройтесь в нем — плотно закройте двери, окна, форточки и предотвратите доступ» воздуха в помещение извне.
В подвалах и нижних этажах не укрываться — хлор тяжелее воздуха и затекает во все низинные места, в том числе и в подвалы. В дальнейшем действуйте в соответствии с указаниями штаба гражданской обороны и местного Совета. Следите за нашими сообщениями».
При угрозе землетрясения. отключите газ, воду, электричество, погасите огонь в печах. Оповестите соседей о полученной информации. Возьмите подходящую одежду, документы, продукты питания, воду и выйдите на улицу. Окажите помощь престарелым и больным. Займите место вдали от зданий и линий электропередач.
Находясь в помещении во время первого толчка, встаньте в дверной или оконный проем. Соблюдайте спокойствие и порядок. Будьте внимательны к сообщениям штаба ГО».
Воздушная
тревога! Отключите свет, газ, воду,
погасите огонь в печах. Возьмите средства
индивидуальной защиты, документы, запас
продуктов и воды. Предупредите соседей
и при необходимости помогите больным
и престарелым выйти на улицу. Как можно
быстрее дойдите до защитного сооружения
или укройтесь на местности».
Структура
МЧС.
ТАБЛИЦА ЕСТЬ В ТЕТРАДИ, ОНА
ПОЛЕГЧЕ!
46.
Структура,
правовые основы, режимы и особенности
функционирования системы РСЧС.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — РСЧС. Предназначена для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (в том числе частных), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основные задачи РСЧС
разработка и реализация правовых и экономических норм;
сбор, обработка, обмен и выдача информации;
подготовка населения;
оповещение и информирование населения;
прогнозирование и оценка последствий ЧС;
создание резервов: финансовых и материальных ресурсов;
экспертиза, надзор и контроль;
ликвидация ЧС;
социальная защита пострадавшего населения;
международное сотрудничество.
Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:
федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
региональный, территорию нескольких субъектов РФ;
территориальный, территорию субъектов РФ;
местный, территорию района (города, населенного пункта);
объектовый, территорию объекта производственного или социального назначения.[2]
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ в пределах их территорий и состоят из звеньев соответствующих административно-территориальному делению. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительно
Органы управления системы РСЧС
на федеральном уровне — МЧС России;
на региональном уровне — региональные центры по делам ГОЧС
на территориальном уровне — министерства, комитеты, главные управления и другие органы управления по делам ГОЧС;
на объектовом уровне — отделы (специально уполномоченные лица) по делам ГОЧС.
Региональный состав РСЧС включает регионы
Центральный (Москва)
Северо-западный (Санкт-Петербург)
Южный (Ростов-на-Дону)
Приволжско-Уральский (Екатеринбург)
Сибирский (Красноярск)
Дальневосточный (Хабаровск)
Примечания
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г., 30 декабря 2008 г., 7 мая, 25 ноября 2009 г., 19 мая, 27 июля, 28, 29 декабря 2010 г.,
- Структура РСЧС и ГО России. 47. Структура, правовые основы, режимы и особенности функционирования системы ГО. Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших функций государства, составной части оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. Общее руководство гражданской обороной осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководство гражданской обороной в федеральных округах исполнительной власти обеспечивают их руководители, которые по должности являются начальниками ГО. Приняты Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и «О гражданской обороне». Защита населения достигается подготовкой и использованием современных сил и средств защиты, внедрением передовых технологий. Для совершенствования радиационной и химической защиты предусматривается создание и своевременное освежение резерва средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, лекарственных препаратов и медицинской техники. Кроме того, важнейшей задачей ГО является повышение устойчивости функционирования важных объектов экономики. Действует отлаженный государственный механизм по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению потерь среди населения и материального ущерба в экономике. В связи с возросшей угрозой применения химического, биологического и других видов оружия руководством гражданской обороны уделяется серьезное внимание использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму, развитию сети наблюдения и лабораторного контроля. Основные задачи, решаемые гражданской обороной:
-защита населения от последствий аварий, стихийных бедствий и современных средств поражения (пожаров, взрывов, выбросов сильнодействующих ядовитых веществ, эпидемий и т. д.);
-координация деятельности органов управления по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф;
-создание и поддержание в готовности систем управления, оповещения, связи, организация наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;
-повышение устойчивости объектов экономики и отраслей, и их функционирования в чрезвычайных условиях;
-проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
-поиск потерпевших аварию космических кораблей, самолётов, вертолётов и других летательных аппаратов;
-специальная подготовка руководящих кадров и сил, всеобщее обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
-накопление фонда защитных сооружений для укрытия населения;
-обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и организация изготовления простейших средств защиты самим населением;
-эвакуация населения из крупных городов и прилегающих к ним населённых пунктов, которые могут попасть в зону возможных сильных разрушений или катастрофического затопления;
-организация оповещения населения об угрозе нападения противника с воздуха, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, стихийных бедствиях;
-обучение населения защите от оружия массового поражения, а также ведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.
Комплекс мероприятий для защиты населения и экономики
Основные мероприятия, проводимые для защиты населения и объектов экономики страны:
-своевременное оповещение населения об угрозе нападения противника, применения им оружия массового поражения, опасных технологических авариях, стихийных бедствий, информирование о порядке действий в чрезвычайной ситуации;
-укрытие населения в защитных сооружениях;
-использование средств индивидуальной защиты;
-эвакуация, рассредоточение, а также отселение населения в безопасные районы;
-защита продовольствия, сооружений на системах водоснабжения и водозаборов, сельскохозяйственных животных, фуража и т. д. от заражения радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами и биологическими средствами;
-обучение населения способам защиты в чрезвычайных ситуациях.
К основным принципам защиты населения относятся:
-защита населения на всей территории страны;
-дифференцированная защита населения с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации;
-заблаговременное планирование и проведение защитных мероприятий;
-необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения.
Принципы организации и ведения Гражданской Обороны
Подготовка государства к ведению Гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, техники, средств защиты населения;
Ведение Гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий, либо введения президентом военного положения.
Система гражданской обороны
Систему гражданской обороны составляют:
-органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;
-силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;
-фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;
-системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.
Гражданская оборона организуется как по территориальному, так и по производственному принципам. Основным звеном системы гражданской обороны является объект экономики (предприятие, завод, вуз и т. д.).
Руководителем гражданской обороны объекта является руководитель предприятия (а руководителем гражданской обороны административно-территориальной единицы — глава исполнительной власти). Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность (уголовную и административную) за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне на соответствующих предприятиях и территориях. Начальники МПВО НКВД (МВД) СССР
1940—1949 — В. В. Осокин — генерал-лейтенант,
1949—1959 — И. С. Шередега — генерал-лейтенант.
Начальники (Руководители) ГО России
Руководителем ГО России является Председатель Правительства Российской Федерации. 48. Законодательно-правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
11 ноября 1994 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», в котором определены общие для Российской Федерации
организованно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ,
всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ и его части,
объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с данным законом Правительством Российской Федерации
разработана целевая программа «Создание и развитие Российской системы
предупреждения и действий в ЧС» (Постановление Правительства РФ от 26 января
1995, № 43). Основная цель Федеральной программы – создание единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), нацеленный на
объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов
представительной и исполнительной власти республик, краёв, областей, городов,
организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС.
РСЧС базируется на нескольких постулатах:
· Признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;
· Соблюдении принципа превентивной безопасности, предусматривающего:
снижение вероятности возникновения ЧС; отдание приоритета профилактической
работе;
· Комплексном подходе при формировании системы, то есть учёте всех
видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;
· Построение системы на правовой основе с разграничением прав и
обязанностей состава участников.
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и
имеет пять уровней:
· Федеральный (вся территория РФ);
· Региональный (несколько субъектов РФ);
· Территориальный (территория одного субъекта РФ);
· Местный (район, город);
· Объектовый
Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и
ликвидации ситуаций на подведомственной территории (республики, края, области).
Главный руководящий орган – комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС) по защите
населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по
делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации стихийных бедствий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются в министерствах, ведомствах и
организациях Российской Федерации с задачей наблюдения и контроля за
состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах,
ликвидации ЧС, защиты персонала и населения территорий. Например,
экологическая безопасность возложена на силы и средства Госкомэкологии и
Минприроды России наблюдение и контроль за стихийными бедствиями – на
Ростигидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах –
Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная помощь – Минздрав,
противопожарная безопасность – МВД России.
Руководство всей системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской
обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС
России).
Важнейшей частью системы РСЧС являются её силы и средства, которые
подразделяются на:
· Силы и средства наблюдения и контроля;
· Силы и средства ликвидации последствий ЧС;
Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения,
осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг, контроль
состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.
Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и
невоенизированных противоположных, поисково-спасательных и аварийно-
восстановительных формирований федеральных и других организаций.
Территория РФ разделена на 9 регионов, в которых созданы региональные центры
РСЧС в городах: Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара,
Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск.
Система РСЧС функционирует в трёх режимах:
1. Режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное
время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической,
биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.
2. Режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении
обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.
3. Чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении и
ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств
поражения.
Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС, МЧС
или соответствующие комиссии по ЧС.
Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 года № 738 утверждён «Порядок
подготовки населения в области защиты от ЧС», который определяет основные
задачи, формы и методы подготовки населения РФ в области защиты от ЧС, а
также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в ЧС.
Подготовке в области защиты от ЧС подлежат: население, занятое в сферах
производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и
учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.
Основными задачами подготовки в области защиты от ЧС являются:
· Обучение всех групп населения правилам поведения и основным способом
защиты от ЧС;
· Обучение приёмам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
· Ознакомление с правилами пользования коллективными и индивидуальными
средствами защиты;
· Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений
начального, среднего и высшего профессионального образования, осуществляемая в учебное время по образовательным программам защиты от ЧС. 49. Основные мероприятия по обеспечению безопасности труда в таможенных органах.