68. Государственные органы, ведущие административный процесс

Органы уполномоченные вести административный процесс и ,в первую очередь, производство по делам об административных правонарушениях закреплены в 3 главе административно-процессуального кодекс. В статье 3.30 кодекса указаны 80 видов, которые имеют право составлять протоколы об административном правонарушении и, тем самым, возбуждать производство по делу. Ведущее место среди данных органов занимают ОВД. В ряде случаев органы возбуждающее производство по делу обладают полномочиями по дальнейшему рассмотрению административного делу. Однако в большинстве случаев органы возбуждающее дело и осуществляющее его предварительное расследование обязаны передать материалы дела для его окончательного рассмотрения и вынесения постановления специально уполномоченным государственным органом компетенция которых закреплена в статьях 3.2-3.27 ПиКоАП.

В соответствии с ранее действующим КоАП 1984 г. правом рассматривать дела об административных правонарушениях обладали 49 государственных органов. В настоящее время, в соответствии с ПиКоАП 2006 г. насчитывается 27 государственных органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Упомянутые государственные органы рассматривающие дела об административных правонарушениях можно разделить на 2 группы:

1. Территориальные органы

   1. Общие суды, городские, районные в городах

   2. Хозяйственные суды (областные и Минский городской суд)

   3. Исполкомы (базового и первичного уровня), а также администрации в городах с районным делением

   4. Административные комиссии при исполкомах и местных администрациях

   5. Комиссии по делам несовершеннолетних при исполкомах и местных администрациях

2. Отраслевые органы, к ним относят

   1. Органы министерств (ОВД, МЧС, обороны)

   2. Органы государственных комитетов (КГБ, таможенный, пограничный комитет)

   3. Органы департамента (по ценовой политике, по энергоэффективности, по ценным бумагам)

   4. Органы Национального Банка и иных финансовых структур

   5. Органы КГК

   6. Органы природоохранных учреждений и организаций (инспекция при президенте, Минприроды, администрации особо охраняемых территорий)

   7. Специализированные инспекции (пожарная, транспортная и т.д.)

Ведущую роль среди отраслевых органов рассматривающие дела об административных правонарушениях играют ОВД ст. 3.6 ПиКоАП. Рассмотрение каждого конкретного дела уполномоченным государственным органом осуществляется в соответствии с подведомственностью конкретного административного дела.

Подведомственность – это закрепление в законе порядка распределения дел между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дело, выносить постановления и налагать взыскания.

Выделяют 3 уровня подведомственности:

1. Видовая подведомственность, которая заключается в определении одного из 27 видов государственных органов упомянутых в ПиКоАП для рассмотрения конкретного административного дела.

2. Территориальная подведомственность, которая заключается в определении конкретного уполномоченного государственного органа ранее избранного вида, который будет рассматривать конкретное административное дело в пределах соответствующей административно территориальной единицы (в общем случае рассмотрение дела осуществляется по месту совершения правонарушения, однако возможны следующие варианты:

1. По месту подачи заявления потерпевшим;

2. По месту нахождения правонарушителя;

3. По месту расположения уполномоченного государственного органа (таможня);

4. По месту регистрации транспортного средства и т.д.

5. О месту распоряжения ответчика (гражданское право).

3. Должностная подведомственность заключается в определении конкретного должностного лица, уполномоченного рассматривать конкретное административное дело, отнесенного к компетенции конкретного государственного органа в пределах конкретной административно территориальной единицы.

В зависимости от должности; служебного положения лица, рассматривающего дело, возможно применение различных видов и размеров взысканий (линейный работник ГАИ может наложить штраф на месте до 2 базовых величин, а начальник ГАИ – штраф в значительно более крупных размеров или применить лишение специального права).

Принятие лишения должностным лицом по конкретному рассмотренному делу определяется в совокупности как непосредственного требования закона и обстоятельствами совершения правонарушения, так и такими категориями как опыт должностного лица и уровень его правосознания.