Раздел IV. Основы административного права украины

1. Предмет, метод, функции административного права

Предмет административного права (далее - АП)- включает в себя две группы общест-ых отн-й управленческого характера: а) отн-я, связан. с госуправлением, т.е. с реализацией исполнительной власти (гл. и основная группа); б) иные отн-я, в част. внутриорганизац-ые, возникающие в процессе деят. др.госорганов (вспомогат. группа). Управ. отн-я во многом выражают практическое осуществление функций управления поведением тех, кто по своему статусу не обладает чертами субъекта испол-й власти (граждане, общест формирования, госпредпр-я, учрежд. и орг-ии). Это - внешние по отношению к управляющему органу аспекты админ.-правового регулирования. Внутренние, внутрисистемные управ. отн-я по содержанию и целевому назначению – это взаимодействие между находящимися в соподчинении испол. органами. В этом смысле управ. отн-я возникают по поводу формирования звеньев системы, определения их структуры, прав, обязан-ти, ответ-ти и т.п..

В обобщенном виде: предмет АП составляют общ-ые отн-я, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти. Указанное предполагает организацию механизма этой власти, а также его функционирования. АП по своей сути право внутреннего, т.е. внутригос-го управления. Оно окружает нас со всех сторон, независимо, ощущаем мы это или нет. Именно с АП, с его нормами сталкивается каждый человек от рождения до смерти. Регистрация новорожденного в ЗАГСе, поведение на улице и в др. общест-ых местах, выполнение правил дорожного движения и т.п. - все это регламентируется админ.-правовыми нормами. Термин «административное» происходит от лат. аdministratio-руководство, управление. Может ли организован. общество существовать без управления? К.Маркс образно объяснил: «Отдельный скрипач сам управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере». Наше общество с его многими и разными связями и есть тот «оркестр», слаженное звучание к-го возможно только при наличии «дирижера», управляющего всем обществом и его элементами.

Метод административного права. Осуществляя регулятивную функцию, АП использует методы, т.е. определенную совокупность правовых средств или способов, регулирующих поведение участников общест-ых отн-й. Методы определяются своеобразным характером регулируемых управ. отн-й (юр. неравенством сторон). Для уяснения хар-ра метода АП, вытекающего из сущности гос-управ. деят-ти и предмета АП, рассмотрим след. положения. 1) Метод АП наиболее характеризуют правовые средства, рассчитанные на общест-ые отн-я власти-подчинения, т.е. с участием неравноправных сторон; 2) Он наиболее отчетливо выражается в правовых средствах распорядительного типа, т.е. в предписаниях, (включая запреты); 3) Метод предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников регулируемого отн-я. Оно юридически - властно, имеет решающее значение; 4) Метод не исключает использования в управ. отн-х равенства сторон; 5) Метод используется и на началах диспозитивности, напр., право гражданина обжаловать действие госоргана или должностного лица и т.п. (диспозитивный – юр. восстановительный; допускающий выбор (противоположный императивному)).

Функция, т.е. назначение, роль, направление деят.- категория, относящаяся к общей харак-ке АП, как отрасли права. Она дает возможность определить его внешние свойства в данной правовой системе. Основные функции АП: 1) организационно-структурная, 2) конфликтно-охранительная. 1-ая - раскрывается через определение структуры и порядка деят-ти, распределение компетенции и организации работы госорганов. 2-ая - связывается с установлением правил решения и порядка рассмотрения конфликтов между участниками общест-ых отн-й. Выделяются также такие функции АП, в к-х наглядно проявляется многообразное содержание его регулятивного характера: а) Правоисполнительная - предполагается, что АП - юр. форма реализации исполнит. власти. б) Правотворческая - выражает наделение субъектов исполнит. власти полномочиями по админ. нормотворчеству. в) Организационная - проистекает из организацион. характера госуправления, т.е. деят-ти, к-я постоянно «поддерживается» нормами АП. г) Координационная. Её цель- обеспечение разумного и эффектив. взаимодействия всех элементов регулируемой АП сферы госуправления. д) Правоохранительная - обеспечивает как соблюдение установлен. в сфере госуправления правового режима, так и защиту закон. интересов и прав всех участников регулируемых управ. отн-й.

Принципы АП. Являясь одним из юр.рычагов, с помощью к-х гос-во проводит в жизнь свою политику, АП основывает свою регулятивную роль на принципе приоритетности личности и её интересов в жизни общества. Админ-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей. Принцип законности предполагает, что исполнительные органы и должностные лица при применении админ-правовых норм обязаны соблюдать Конст-ию и ЗУ. Принцип гласности: применяемые в процессе админ-правового регулирования норм. акты, затрагивающие права и свободы граждан, не действуют, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Принцип ответственности влечет не только реальное наступление админ. ответ-ти за нарушение требований общеобязат. админ-правовых норм. Это дисциплинарная ответ-ть должностных лиц за неправомерное применение норм АП и за недобросовестное исполнение своих функций.