3. Виды политического режима. Формы государственного правления и устройства. Функции государства

Политический (государственный) режим тесно связан с формами правления. Госрежим — разновидность политич. режима. Госрежим — совокупность или система методов, с помощью к-х осуществляется госвласть в обществе. Он характеризуется: состоянием демократ. прав и свобод человека и др. субъектов, отношением госвласти к правовым основам деят-ти ее органов.

Все гос-ва по форме политрежима можно поделить на две группы: демократич. и авторитарные. «Демократия» с греч.- власть народа. Её суть — форма правления при соблюдении прав человека и свободы личности: это не только власть большинства, но и гарантия прав меньшинства, прав оппозиции; свобода и ответ-ть всех субъектов общест-го отн-я за свое поведение и деят-ть. Демократический режим — госвласть соблюдает основные права человека, учитывает интересы всех социальных групп населения через демократ. институты: выборы, референдумы, средства массовой информации. Он разделяется на: демок.-либеральный, демок.-консервативный, демок.-радикальный. Авторитарный режим — ограничиваются основные права человека, в особен. его свобода, честь и достоинство; власть в руках одного человека или группы или запрещается легальная деят-ть оппозицион. полит.партий и общест-ых объединений. Он имеет разновидности: тоталитарный, фашистский, военно-диктаторский, расистский, автократический.

Форма госправления — организация высших органов госвласти, характер и принципы их взаимодействия с др. органами гос-ва, с полит. партиями, классами и соц. группами. По формам правления все гос-ва делятся на монархию и республику.

Монархия — форма правления, когда полномочия верховной власти принадлежат одному лицу: королю, царю, т.е. вся высшая законодат., исполнит. и судебная власти принадлежат монарху и передаются, как правило, по наследству. Иногда монарх избирается. За свою госдеят-ть он ни перед кем не отчитывается и не несет юрответ-ти. Все монархии делятся на абсолютные, ограничен., дуалистические, теократические, сословно-представительные. Абсолютная- власть монарха не ограничена (присуще эпохе рабовладения и феодализма). Сегодня они сохранились в Марокко, Арабских Эмиратах, Кувейте и др. Наиболее распространены ограниченные монархии. Их еще называют парламентскими или конституционными (власть монарха ограничена парламентом или конституцией). Здесь монарх — глава гос-ва, существенно влияет на деят-ть парламента и правительства. Иногда монархическая форма правления имеет формальный характер. Ограниченные конституцион. монархии: Испания, Швеция, Япония. Парламентская монархия - Англия. Дуалистическая монархия: монарх — глава гос-ва, сам формирует прав-во и назначает премьер-министра. Здесь действуют два высших госоргана — монарх и прав-во во главе с премьер-министром. Но могут существовать и др. высшие госорганы, в частн. судебные. Теократическая монархия — форма правления: абсолютная власть религиозного лидера сливается с госвластью (Ватикан, Тибет). Сословно-представительная монархия: рядом с монархом — главой гос-ва - существует совещательный представительный орган опред. классов или всего населения (Дума в России до 1917 г., Польша в XVII—XVIII ст.).

Республика — форма правления, когда полномочия высших госорганов осуществляют представительные выборные органы. Республики не имеют монарха, высшие представит. органы и должностные лица переизбираются. За свою деят-ть они отчитываются перед народом и несут юрответ-ть (констит-ую, уголовную, гражд., админ. и дисциплинарную). Республики как формы правления возникли еще в старину и имели, как правило, аристократический характер (Спарта, Рим); в Афинах была демократическая республика. В средневековье существовали республики-города: Венеция, Генуя, Новгород и др.. Республики начали возникать после буржуазных революций в XVI-XVII столетиях, ныне доминируют республики: президентская, полупрезидентская (или смешанная), парламентская. Их названия в определен. мере условны. Существовали и есть др. виды республик: Советская, Народно-демократическая, Парижская Коммуна, и др. Президентская республика: президент избирается всем населением, как и парламент. Он формирует и возглавляет правительство, но как глава гос-ва формально не подотчетен парламенту (США, Мексика).. Полупрезидентская или смешанная — республика, когда президент — глава гос-ва избирается народом, как и парламент. В ней правительство избирается (назначается) парламентом по рекомендации президента. Правительство подотчетно и президенту и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет юрответ-ти за его деят-ть (Франция, Финляндия, Украина, Российская Федерация). Парламентская республика характеризуется центральным положением парламента.

Гос-ое устройство — террит-ая орган-ия госвласти, деление ее на составные части с целью наилучшего управления обществом; это взаимосвязь отдельных составных частей гос-ва между собою и его центральными госорганами. По госустройству все гос-ва разделяются на простые и сложные.

Простое унитарное гос-во — его составные части не имеют суверенитета и не могут быть субъектами полит. междун. отн-й: Беларусь, Польша, Болгария. Есть простые унитарные гос-ва, к-е имеют автономные образования: Украина, Испания, Италия, Португалия. Сложные гос-ва — образовались из отдельных гособразований, к-е имели все признаки гос-ва, в т.ч. и суверенитет, но определен. часть своих суверенных прав добровольно передали центр-м органам союзного гос-ва. Это, в сущности, постоян. или времен. союз суверенных гос-в. К сложным гос-ам принадлежат федерация, конфедерация и империя. Федерация — постоян. союз отдельных суверенных гос-в, к-е добровольно образовали единое гос-во и передали определен. часть своего суверенитета (прав) центральным федеральным органам. Федерация отличается от др. гособразований: имеет единые общие: территорию, конституцию, з-во, правительство, вооруженные силы, двойное гражданство, денежно-финансовую систему. Федерация - субъект междун-х отн-й, а составные части федерации лишены таких прав. Федерации бывают: централизован-ми, относительно централизован. и децентрализован. (США, Российская Федерация, ФРГ). Конфедерация — союз держав, к-е добровольно объединились для достижения определ. общих целей в полит., эконом. и военных сферах. Ее субъекты сохраняют суверен. права гос-ва. Они не имеют общей территории, конституции и единого закон-ва, гражданства. Правовая основа конфедерации - союзный договор. У конфедерации нет единой налоговой системы и бюджета, она существует на взносы ее субъектов. Центральные конфедеративные органы принимают решения по согласию всех ее субъектов. Конфедерация — временный союз держав. Со временем она перерастает в федерацию или распадается на унитарные гос-ва. История знает мало таких гособразований: США в 1776—1786 гг. и др.

Империя — сложное и большое гос-во, к-е объединило др. гос-ва или народы в результате завоеваний, колонизации, форм экспансии. С исчезновением принуждения она распадается (Римская, А. Македонского).

«Функция» с лат. - «осуществить», «выполнить». Функции тесно связаны с задачами, целями и сутью гос-ва, но не сводятся к ним. Анализ функций гос-ва отвечает на вопрос: 1) что должно делать гос-во на определ. этапе своего развития и как?; 2) на чем сконцентрировать усилия его органов и ведомств? Многие считают, что функции гос-ва — это опред. направления деят-ти гос-ва, в к-х выражается служебная роль, задачи, цели и закономерности развития. С помощью функций гос-во реализует свои задачи и цели, к-е стоят перед обществом или могут быть поставлены. Функции держав — это возможные и реальные основные направления деят-ти гос-ва и его органов по обеспечению потребностей и интересов общ-ва.

Гос-во выполняет много функций. Они подразделяются по критериям в зависимости: 1)от ветвей власти — законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные и надзорные (функции управления общ-ом и гос-ом); 2) от их роли в обществе — основные и второстепен.; 3)от сферы влияния и осуществления — внутрен. и внешние; 4)от сферы общест. жизни — эконом., полит., соц-ые, гуманитар., экологические, идеологические; 5) от срока выполнения — постоян. и времен.

Гос-во выполняет много функций внутри страны и за ее пределами. В эконом. сфере к внутр. функциям относят эконом. функцию гос-ва. Для удобства анализа ее конкретизируют на др. функции: хоз.-организаторскую, к-я направлена на организацию производства на госпредприятиях, обеспечение права граждан на пред-ях.; хоз.-стимулирующую и научно-организаторскую, регулирования меры труда и меры потребления, особенно в госсекторе экономики.В полит. сфере гос-во выполняет функцию, характерную для правового гос-ва: социального компромисса. Ее суть: осуществлять решения, в т.ч. и разрабатывать законы, с учетом интересов разных групп населения; создание условий для существования легальной оппозиции, свободного развития полит.партий, действующих в границах Конституции, ЗУ. Отдельно выделяется функция охраны и защиты конституционного порядка, законности и правопорядка, обеспечения гражданского мира, условий для свободного развития всех наций и народностей. В гуманитарной сфере гос-во выполняет функции: гуманистическую — обеспечение, охрану и защиту основных прав человека; экологическую — охрану окружающей среды; социальную — здравоохранение населения, соц. защиту и соц. обеспечение; культурно-воспитательную — развитие образования, культуры. Внешние функции: участие в междун. эконом. сотрудничестве; в решении глобальных эконом. и научных проблем по энергетике, космосу, морей и океанов, оборона страны от внешнего нападения; в обеспечении мира; в борьбе с нарушениями междун. правопорядка и др.