46. Программно-целевой подход к управлению экономикой

Наличие недостатков рыночного саморегулирования и недостатков государственного вмешательства в экономику порождает сложные социально-экономические проблемы, решение которых связано с использованием так называемого программно-целевого метода планирования.

Применение программно-целевого подхода обусловлено многими факторами: наличием чрезмерных затрат ресурсов и, как следствие, возникновением отрицательных внешних эффектов (экстерналий); потребностью в глубоких структурных преобразованиях; реакцией на политическое давление или предпринимательскую инициативу и т.п.

Программно-целевой метод планирования реализуется через целевые комплексные программы.

Целевая комплексная программа (ЦКП) - это документ, в котором содержится комплекс мероприятий, направленных на достижение определенных целей, определенных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления Цели, на достижение которых направлена ЦКП, обусловлены стратегией социально-экономической политики государства.

Классификация ЦКП По уровню, составу, сфере влияния и реализации выделяют такие программы: межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные, региональные, локальные.

По характеру и специфике проблем и целей различают программы: Социально-экономические, производственные, ориентированные на увеличение производства определенных видов продукции (работ, услуг), научно-технические, экологические, направленные на ресурсосбережение, осуществление природоохранных проектов; институциональные, ориентированные на усовершенствование организации управления хозяйственными системами, трансформацию отношений собственности.

По срокам выполнения программы делят на: долгосрочные (рассчитанные на период 5-10 лет); среднесрочные (1-5 лет); и краткосрочные (до 1 года). Эта классификация обусловлена характером целей, на достижение которых направлена программа. Наиболее важные программы, направленные на решение общегосударственных и общественных проблем, которые формируются исходя из стратегических целей государства, приобретают статус национальных программ.

Каждая программа имеет свой жизненный цикл. Чередование этапов разработки и реализации ЦКП осуществляется по такой схеме: Формирование перечня проблем. Формирование конечного задания . Разработка проекта программы. Утверждение программы. Осуществляет государственный орган -заказчик ЦКП. Реализация программ. Анализ существующих в России ЦКП свидетельствует о том, что во время разработки во многих программах были допущены серьезные просчеты как на стадиях формулирования проблем, целей, построения целереализующих систем, контроля, так и в процессе обеспечения программных мероприятий имеющимися ресурсами. Предотвращение этих недостатков требует четкого соблюдения всех правил и процедур программно-целевого метода планирования, а также усовершенствования деятельности государственного аппарата.

47.Регулирование территориального развития в рф

123. Формы и методы государственного регулирования территориального развития.

Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя из

законодательных и нормативно-правовых актов.

При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся на

территории региона, используются как административные, так и экономические

методы.

Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью

государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот,

нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды

развития и местный бюджет.

В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования

территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики,

амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды.

Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты.

Предоставленная свобода местным органам в формировании бюджета позволяет в

большей мере экономически влиять, создавать условия для приоритетного

развития отдельных предприятий, стимулировать создание малых предприятий,

представляя им льготы, дотации. Местные Советы депутатов вправе участвовать в

создании коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений.

Местные органы государственной власти могут стимулировать деятельность тех

предприятий, которые наиболее нужны для социального и экономического развития

региона с помощью систем льгот - установление льготных ставок арендной платы

за аренду территории, льготное кредитование, налоговых льгот, снижение

тарифов, платы за ресурсы.

Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется по ограниченному

перечню товаров народного потребления и платных услуг. Местные органы власти

при установлении фиксированных розничных цен на товары и тарифов на услуги

выплачивают дотацию производителям за счет местного бюджета. Из бюджета

возмещается разница в ценах по дотированной продовольственной продукции, по

реализации топлива населению, по городским автобусным перевозкам. Возможно

установление поощрительных цен на экологически чистую продукцию.

Одним из методов регулирования регионального развития являются введение

ускоренной амортизации, дифференциация по территории ставок амортизационных

отклонений, что позволяет воздействовать на инвестиционную политику,

форсировать модернизацию производства.

Особое значение имеет государственное регулирование территориального развития

через целевые внебюджетные фонды - фонд занятости населения, регионального

развития, фонд для финансирования расходов на содержание ведомственного

жилищного фонда и др.