1. Источники и организационные формы финансирования проектов.

2. Организация проектного финансирования.

6.1. Одной из основополагающих задач управления проектом является организация его финансирования. Это подразумевает обеспечение проекта инвестиционными ресурсами. В их состав входят не только денежные средства, но и выражаемые в денежном эквиваленте прочие инвестиции, в том числе основные и оборотные средства, имущественные права и нематериальные активы, кредиты, займы и залоги, права землепользования и пр.

Финансирование проектов – один из видов инвестиционной деятельности, которая всегда является рисковой, особенно в нынешних социально-экономических условиях России. Неблагополучный инвестиционный климат, законодательная база, не отвечающая требованиям мировой практики управления проектами, – объективные причины, мешающие эффективной реализации проектов. В российском законодательстве, например, существует термин «проектное финансирование», но нет понятия «проект в его общемировом понятии».

Финансирование проекта должно осуществляться при соблюдении следующих условий:

– динамика инвестиций должна обеспечивать реализацию проекта в соответствии с временными и финансовыми ограничениями;

– снижение затрат финансовых средств и рисков проекта должно обеспечиваться за счет соответствующей структуры и источников финансирования и определенных организационных мер, в том числе: налоговых льгот, гарантий, разнообразных форм участия.

Финансирование проектов может осуществляться следующими способами:

– самофинансирование, т.е. использование в качестве источника финансирования собственных средств инвестора (из средств бюджета и внебюджетных фондов – для государства, из собственных средств – для предприятия);

– использование заёмных и привлекаемых средств.

Система финансирования инвестиционных проектов включает в себя источники финансирования и организационные формы финансирования. Классификация источников финансирования проектов приведена в табл. 6.1.1; классификация источников и участников финансирования проектов – в табл. 6.1.2.

Таблица 6.1.1

Классификация источников финансирования инвестиционных проектов

Признак классификации	Виды источников
1. Отношения собственности	а) Собственные; б) привлекаемые; в) заёмные.
2. Виды собственности	а) Государственные инвестиционные ресурсы; б) инвестиционные ресурсы хозяйствующих субъектов коммерческого и некоммерческого характера; в) инвестиционные ресурсы иностранных инвесторов.
3. Уровни собственности	а) На уровне государства и субъектов федерации; б) на уровне предприятия; в) на уровне инвестиционного проекта: – средства бюджетов РФ и субъектов федерации, внебюджетных фондов; – средства субъектов хозяйствования; – иностранные инвестиции в различных формах

Таблица 6.1.2

Классификация источников и участников финансирования проектов

Группа	Подгруппы	Организационная форма участника инвестиционной деятельности
Бюджет и внебюджетные фонды	Федеральный бюджет	Правительство РФ Министерство экономики РФ Министерство финансов РФ
	Внебюджетные фонды	Пенсионный фонд РФ Фонд инвестирования жилищного строительства Федеральный центр проектного финансирования
2. Кредитная система	Банки Кредитные учреждения	Центральный банк РФ Федеральное казначейство Инвестиционные банки
3. Система страхования	Фонды и организации страхования	Росгосстрах РФ Страховые компании
4. Коллективные формы финансирования	Инвестиционные организации Инвестиционные банки	Инвестиционные компании и фонды Негосударственные пенсионные фонды Паевые инвестиционные фонды
5. Иностранные инвесторы	Правительства иностранных государств Международные финансовые институты Коммерческие банки Институциональные инвесторы Инвестиционные банки	Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР) Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) Международный финансовый комитет Эксимбанк США

Организационные формы финансирования раскрыты в табл. 6.1.3.

Таблица 6.1.3

Матрица организационных форм и возможных источников финансирования проектов

Организационные формы финансирования	Источники финансирования инвестиционных проектов (по отношению к получателю инвестиций)
	Собственные и привлеченные средства предприятий		Бюджетные и внебюджетные государственные средства			Иностранные инвестиции				Заемные средства
1. Акционерное финансирование
а) участие в уставном капитале	+		+			+				-
б) корпоративное финансирование	+		+			+				+
2. Государственное финансирование
а) бюджетные кредиты на возвратной основе	-		+			-				-
б) ассигнования из бюджета на безвозмездной основе	-		+			-				-
в) целевые федеральные инвестиционные программы	-		+			-				-
г) финансирование проектов из государственных заимствований	-		+			+				+
3. Проектное финансирование	-		+			+				+
4. Заемное финансирование
а) лизинг	-		-			+				+
б) банковские ссуды и кредиты	-		+			+				+
в) иностранные кредиты	-		-			+				+
г) инвестиции коллективных инвесторов	-		-			+				+

Примечание к таблице 6.1.3:

+ означает использование указанного источника в данной организационной форме;

– означает неприменимость указанного источника в данной организационной форме.

6.2. Проектное финансирование можно укрупненно охарактеризовать как финансирование инвестиционных проектов, при котором сам проект является способом обслуживания долговых обязательств. Финансирующие субъекты оценивают объект инвестиций с точки зрения того, а принесет ли реализуемый проект такой уровень дохода, который обеспечит погашение предоставленной инвесторами ссуды, займов или других видов капитала.

Проектное финансирование напрямую не зависит от государственных субсидий или финансовых вложений корпоративных источников. В развитых странах Запада этот метод используется уже десятилетия. У нас он начал применяться недавно, с выходом Закона «О соглашении о разделе продукции».

Под проектным финансированием понимается предоставление финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов в виде кредита без права регресса, с ограниченным или полным регрессом на заемщика со стороны кредитора. Под регрессом понимается требование о возмещении предоставленной в заем суммы.

Различают три основные формы проектного финансирования:

– финансирование с полным регрессом на заемщика, т.е. наличие определенных гарантий или требование определенной формы ограничений ответственности кредиторов проекта;

– финансирование без права регресса на заемщика, т.е. кредитор при этом не имеет никаких гарантий от заемщика и принимает на себя все риски, связанные с реализацией проекта;

– финансирование с ограниченным правом регресса, т.е. в таком финансировании предусматривается распределение всех рисков проекта между его участниками таким образом, чтобы каждый из них брал на себя зависящие от него риски.

Основной особенностью проектного финансирования является использование широкого круга источников, средств и методов финансирования инвестиционных проектов, в том числе банковских кредитов, эмиссии акций, паевых взносов в акционерный капитал, облигационных займов, финансового лизинга, собственных средств компаний и т.д. Могут использоваться также государственные средства, иногда в виде кредитов и субсидий, а также в виде гарантий и налоговых льгот. В развитых странах существует специальный термин «финансовое конструирование» обеспечения проекта, означающий деятельность по построению условно оптимальных с точки зрения сочетания прибыльности и надежности схем финансирования проектов.

В отличие от традиционных форм кредитования, проектное финансирование позволяет:

– более достоверно оценивать платежеспособность и надежность заемщика;

– рассмотреть весь инвестиционный проект с точки зрения жизнеспособности, эффективности, реализуемости, обеспеченности, рисков;

– прогнозировать результат реализации инвестиционного проекта.

В качестве трудностей применения проектного финансирования в России следует отметить то, что в промышленно развитых странах в расчеты финансово-коммерческой эффективности проектов сегодня закладывается возможное отклонение основных показателей в худшую сторону в размере 5-10%, в российских же условиях необходимы «допуски» не менее 20-30%. А это дополнительные затраты, связанные с резервированием средств для покрытия непредвиденных издержек. Тем не менее, альтернативы проектному финансированию нет.

Сложности с применением проектного финансирования в полном объеме и смысле этого понятия в отечественной практике обусловлены следующими причинами:

– в России внутренние источники долгового финансирования развиты не так хорошо, как в странах Запада. Внутренние рынки кредитов не имеют достаточных финансовых ресурсов или ликвидных средств, необходимых для широкомасштабного финансирования капиталоемких проектов, особенно крупных проектов с длительным сроком погашения кредитов;

– имеются несоответствия между доходами и займами внутри страны и обслуживанием долгов в валюте;

– недостаточны правовая структура и законодательная стабильность в области согласования и распределения рисков и предоставления гарантий и других форм обязательств по проектному финансированию;

– в отечественной практике в настоящее время мало специалистов по проектному финансированию;

– недостаточно квалифицированных участников проектного финансирования (организаций, фирм), могущих принять на себя функции управляющих крупными проектами в современной трактовке этого понятия.

На финансовом рынке России доминируют «короткие» деньги, а вложение средств в долгосрочные инвестиционные проекты – скорее исключение, чем правило. Российская экономика переживает инвестиционный кризис. Банковская система, в свою очередь, не готова к осуществлению методов проектного финансирования в полной мере. Их участие в финансировании инвестиционных проектов ограничивается в основном небольшими проектами (стоимостью от нескольких миллионов до нескольких десятков миллионов долларов). Пока основная финансовая активность российских банков направлена в сторону тех проектов, которые реализуются на принадлежащих или подконтрольных им предприятиях.

Следует выделить причины и факторы, которые мешают российским банкам на современном этапе осуществлять в сколько-нибудь значительных масштабах проектное финансирование. К ним относятся:

– нестабильность отечественной экономики;

– отсутствие у банков достаточных резервов;

– высокие темпы инфляции;

– высокая задолженность российских предприятий;

– тяжелое налоговое бремя и нестабильность налогового законодательства;

– отсутствие у банков опыта и высококвалифицированных специалистов в области проектного анализа и проектного финансирования.

Таким образом, проектное финансирование относится к одному из наиболее рисковых методов организации инвестиций в проект, поскольку он связан, в первую очередь, с высокими рисками для кредиторов. Проектное финансирование пока не получило в российской практике должного развития. На инвестиционном рынке страны доминируют краткосрочные инвестиции, а средне- и долгосрочные инвестиционные проекты являются пока не правилом, а исключением. Их финансирование осуществляется главным образом в форме традиционного банковского кредитования.

Лекция 7. ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕТИРОВАНИЯ

1. Требования, предъявляемые к социальным проектам.

2. Проектные технологические стратегии.

3. Организационная программа.

4. Общенаучные принципы социального проектирования.

7.1. Основной целью социального проектирования является создание социальных проектов.

Научно разработанным социальным проектам должны быть присущи следующие качества:

1. наличие таких характеристик, которых у проектируемого объекта без четкого проекта не возникают;

2. параметры, способные обеспечить реализацию социального заказа;

3. характеристики, поддающиеся построению в течение только определенного промежутка времени.

Социальный проект должен быть создан на научной основе, быть эффективным с точки зрения реализации, не содержать противоречий.

Социальный проект должен содержать информацию и соответствовать пяти основным принципам: 1) однозначности, 2) необходимости, 3) полноте, 4) непротиворечивости, 5) оптимальности.

Средства социального проектирования.

К средствам осуществления социального проектирования относятся те, при помощи которых получается, анализируется и перерабатывается информация о состоянии систем и процессов, тенденциях их развития. Кроме этого, к ним следует отнести информацию о возникновении и развитии проблемной ситуации, потребностях субъектов, средств, при помощи которых ведется непосредственное проектирование, создаются чертежи, бланки, схемы, макеты, коды, матрицы и другие носители. В настоящее время широкое распространение получили технические средства проектирования, в том числе системы автоматизированного проектирования.

7.2. Технологические стратегии, применяемые в процессе социального проектирования, варьируются в зависимости от конкретной проектной ситуации. Можно выделить следующие стратегии.

Линейная стратегия применяется, как правило, в качестве взаимосвязанных последовательных действий, в которых каждое действие зависит от исхода предыдущего, но не зависит от результатов последующих действий.

Разветвленные стратегии проектирования позволяют осуществлять многовариантную и альтернативную деятельность, включающую в себя поэтапное сопоставление вариантов проектов, которые могут развиваться независимо друг от друга.

Циклические стратегии социального проектирования позволяют возвращаться непосредственно в процессе проектной деятельности к одному из предыдущих этапов конструирования.

Адаптивные стратегии предусматривают лишь начальное проектное действие, тогда как выбор последующих зависит от результатов предшествующих действий.

Стратегии приращения являются одним из вариантов адаптивного поиска в условиях традиционного проектирования. Обобщенные же стратегии, применяемые в целях создания социальных проектов, обладают некоторыми универсальными свойствами, удовлетворяющими требования совершенно различных социальных проектов.

Проектные стратегии находятся в зависимости от целей проектной деятельности, достигаемых на различных ее этапах.

Выбор проектной стратегии должен сопровождаться выбором методов и средств проектной деятельности, а также составлением организационной программы. Наиболее применяемыми методами социального проектирования являются следующие: социальные нормативы, социальный баланс, социальная оптимизация, социальная регрессия, социальные последствия, социальные типологии и классификации.

7.3. Важное место в процессе социального проектирования занимает разработка организационной программы. Организационная программа обеспечивает целенаправленную и согласованную деятельность социальных проектировщиков на всех стратегических этапах проектирования. С ее помощью создается и поддерживается на протяжении всего процесса проектирования организация проектной активности.

Организационная программа имеет следующую структуру:

1. формулирование целей и задач проектной деятельности непосредственно для проектировщика;

2. каталогизация объектов проектирования;

3. четкое изложение действий, планируемых для достижения поставленной цели;

4. перечень средств действий и ожидаемых результатов.

Организационное программирование находится в определенной зависимости от объекта проектной разработки. Оно может опережать, сопутствовать или отставать по отношению к объектным преобразованиям в зависимости от выбранной стратегии проектного поиска. Однако оно всегда зависит от проектных целей и задач.

7.4. В социальном проектировании используются некоторые принципы, являющиеся общенаучными, однако в частной области приобретающие специфическое содержание. Принцип, выраженный в практическом действии и теоретическом способе познания, становится методом социального проектирования.

Следует выделить такие основные методы социального проектирования, как:

1. проблемно-структурный метод. Он основывается на принципах проблематизации, структуризации;

2. метод структурного анализа: стремится к превращению проектных данных с помощью использования принципов структуризации и анализа;

3. программно-структурный метод: сужает границы проектной проблемы, основываясь на принципах программирования, структуризации и конвергенции проектных данных;

4. структурный метод: оперирует упорядоченностью и взаимосвязью проектных данных;

5. структурно-технологический метод: использует принципы технологизации, организации и структуризации данных, необходимых для конкретного социального проекта;

6. проблемно-системный подход: основывается на принципах проблематизации и систематизации;

7. метод системного анализа: основывается на принципах систематизации, анализа и трансформации;

8. программно-системный метод: основывается на принципах программирования, систематизации и конвергенции. Конвергенция (от лат. convergo – сближаюсь, схожусь) – одна из концепций западной социологии и политологии, связанная с анализом тенденций к сближению двух социальных систем – капитализма и социализма с их последующим синтезом в «смешанном обществе», сочетающем в себе положительные черты и свойства каждой из них;

9. системный метод: основывается на принципах целостности и организованности объекта;

10. системно-технологический метод: основывается на принципах технологизации, систематизации и организации проектных данных.

Методологическая разработка методик социального проектирования начинается с определения содержания проектных задач, которые находятся в зависимости от заданных этапных целей социального проектирования. Определенная структура методик социального проектирования, зарождаясь на проектно-методологическом уровне, нуждается в разработке конкретных социальных проектов. Разработка методик социального проектирования позволяет систематизировать непосредственно процесс проектирования, стратегию проектирования, уменьшить цикличность в стратегии и сделать процесс проектирования более управляемым. Разработка методик социального проектирования позволит также повысить эффективность самоконтроля проектировщиками своей проектной деятельности и совершенствовать профессиональные знания.

Лекция 8. ИНСТРУМЕНТАРИЙ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

1. Методы, средства и формы инструментария социального проектирования.

2. Классификация типов проектных стратегий.

3. Понятие оргпроекта.

4. Социальный паспорт.

8.1. Методы – это пути и способы достижения целей и решения задач, наиболее актуальных в контексте данного социального проекта. В практике социального проектирования наиболее используемы следующие методы: метод матрицы идей, метод вживания в роль, метод аналогии, метод ассоциации, метод мозгового штурма, метод синектики.

Средства – это совокупность приемов и операций для достижения цели. В рамках проекта методы и средства конкретизируются совокупностью планируемых мероприятий.

Форма – это определенным образом упорядоченная деятельность, способ организации содержания, методов, средств, исполнителей и аудитории проекта.

8.2. В зависимости от позиции проектирования можно выделить два типа проектных стратегий.

Первый тип проектной стратегии ориентирован на максимальное понимание и учет специфики той культуры, которая становится объектом проектной деятельности. В таком случае цель проекта состоит в создании условий, обеспечивающих сохранение культурного потенциала региона – объекта внедрения проекта, а уже потом – саморазвитие субъекта культуры. Процессы развития сами запускаются как бы «поверх» целей на сохранение и стабилизацию ситуации.

Во втором типе проектов доминирующей задачей является экспорт собственных культурных образцов (ценностей, норм, технологий) в «чужой» культурный контекст. Примером такого рода проектной практики могут служить современные процессы модернизации в развивающихся странах. Они протекают при наличии сложившихся модернизационных культурных моделей, которые воспроизводятся в иных регионах и социокультурных контекстах. Культурный образец рассматривается субъектом модернизации (проектировщиком) в качестве идеального состояния «чужой» культуры. Следует отметить, что при этом культура или противостоит модернизации, или же поддерживает ее.

Типы социальных проектов могут быть рассмотрены, будучи означенными спецификой того или иного сегмента культуры. Всю совокупность социально-культурных проблем условно можно распределить на проблемы, характерные для художественной культуры, исторической культуры, социально-психологической и духовно-нравственной культуры, физической и психической культуры, профессиональной культуры. Обозначенные сферы проблематики одновременно являются приоритетными областями социального проектирования.

Социальные проекты историко-культурной направленности могут вполне успешно решить целый ряд социально-культурных проблем и педагогических задач: а) восстановление и развитие культурно-исторической среды обитания, ценностей и традиций; б) воспитание молодежи на основе непосредственного контакта с историей и культурой; в) творческое освоение исторического и культурного опыта; г) исследование проблем конкретной этнической группы.

Социально-педагогические проекты ориентированы на нравственное совершенствование личности, на распространение и утверждение ненасильственного и бесконфликтного решения социальных и личностных проблем.

В качестве ресурсов развития художественной культуры в процессе проектирования необходимо учитывать имеющийся потенциал профессионального искусства и народного творчества, внеклубные формы самодеятельности.

Социальные проекты в сфере политической культуры могут быть направлены на активизацию общественно-политической жизни и повышение уровня компетентности граждан в социально-политических вопросах, вовлечение широких слоев населения в процесс местного самоуправления, в разработку различных идей и концепций переустройства общества, формирование политического и гражданского самосознания.

В рамках информационно-просветительных проектов можно планировать изучение политических идей и концепций, обсуждение актуальных проблем общественно-политической жизни.

8.3. Специфика разработки оргпроектов состоит в следующем:

1. Особенности проблемного поля и целевой ориентации. Цели и задачи оргпроекта определяются преимущественно содержанием социально-культурных проблем.

2. Специфика области проектирования. Оргпроект, как правило, разрабатывается в границах одной проектной области (в сфере художественной культуры, в сфере политической культуры и т.д.).

3. Особенности социальной базы. Аудитория оргпроекта чаще всего смешанная. Поэтому в процессе разработки проекта эффективнее давать характеристику типичных потребностей человека, удовлетворение которых он связывает с деятельностью общественного объединения.

4. Особенности форм реализации оргпроекта – это всегда тот или иной вид негосударственной общественной организации.

Социальные проекты могут быть классифицированы по принципу преобладающей направленности. По преобладающей направленности проекты могут быть:

1. информационно-просветительные;

2. обучающие (или познавательные);

3. поисково-исследовательские;

4. художественно-творческие;

5. социально-творческие;

6. профессионально-ориентированные;

7. реабилитационные;

8. культуроохранные;

9. природоохранные;

10. физкультурно-оздоровительные.

8.4. Управляемость процессом проектирования осуществляется не только средствами организационных ресурсов, но и с помощью доскональной технологизации процесса разработки социальных проектов. В этих целях используется различная проектная документация. Одним из основных элементов последней можно полагать социальный паспорт.

Составление социального паспорта осуществляется на основе результатов реализации процесса паспортизации объекта. Паспортизация объекта – это получение точных данных о системе, процессе или явлениях, описание их состояний, функционирования и развития.

Социальный паспорт – это сводный документ, в котором отображаются количественные и качественные параметры системы, влияющие на функционирование и развитие, производится анализ структуры элементов. Следует выделить такие этапы создания паспорта социальной структуры, как:

1) определение характеристик и параметров, влияющих на нормальное функционирование и развитие системы, их классификация и дифференциация;

2) разработка форм паспорта (внесение показателей, которые будут изменяться под воздействием управляющей подсистемы);

3) заполнение форм паспорта, получение необходимых данных: работа с документами, анкетирование, интервьюирование.

Лекция 9. ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ