Министерство образования республики

БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

 

В. А. БРИЛЕВА

правА ЧЕЛОВЕКА

Тексты лекций

Гомель 2003

УДК 341.215.4 +342.7 (075.8)

ББК 67.412.1 + 67.400.7 я73

Б 879

Рецензенты:

И.И. Эсмантович, доцент, кандидат исторических наук

Н.В. Копыткова, заведующая кафедрой теории и истори

государства и права ГГУ им. Ф. Скорины

Рекомендованы к изданию научно-методическим советом учреждения образования «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины» 24 декабря 2003 года, протокол № 4.

БРИЛЕВА В. А.

Б 879 Права человека: Тексты лекций / В.А. Брилева. – Гомель:

УО “ГГУ им. Ф. Скорины”, 2003. – 65 с.

В пособии излагается сущность и основные понятия прав человека, раскрываются современные представления о правах человека, междуна-родная защита в области прав человека и внутригосударственные гарантии и механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь.

Тексты лекций адресованы студентам неюридических факультетов.

УДК 341.215.4 +342.7 (075.8)

ББК 67.412.1 + 67.400.7 я73

© В.А. Брилева, 2003

 Учреждение образования

“Гомельский государственныуниверситет

имени Франциска Скорины”, 2003

Содержание

Введение………………………………………………………… 4

Лекция 1. Права человека: понятие, источники, принципы..… 6

Лекция 2. Становление принципов прав человека…………… 13

Лекция 1. Национальные акты по правам человека………….. 13

Лекция 2. Интернационализация прав человека……………… 18

Лекция 3. Современные представления и структура

прав человека……………………………………………………. 24

Лекция 4. Права человека в Республике Беларусь……………. 30

Лекция 5. Внутригосударственные гарантии и механизмы

защиты прав и свобод человека и гражданина………………… 41

Лекция 1. Судебная защита прав человека…………………….. 41

Лекция 2. Несудебный порядок защиты прав человека………. 47

Лекция 6. Международный контрольный механизм

в сфере защиты прав человека…………………………………… 56

Лекция 7. Права ребенка как общечеловеческая ценность…….. 59

Литература………………………………………………………… 64

Введение

Мир, прогресс, права человека – эти три цели неразрывно связаны между собой: нельзя достигнуть какой-либо одной из них, пренебрегая другими. Поэтому в достижении первых двух целей правам человека отводится главенствующая роль.

Права как таковые связаны как с биологической сущностью человека, его моральными качествами, достоинством, гуманностью и т.п., так и его социальностью с общественностью, с человеком как членом общества. Они многогранны, находятся в постоянной взаимосвязи с другими явлениями социальной жизни. В повседневной жизни чрезвычайно важно видеть не только то, что общее, но и специфику, различия между отдельными сторонами общей системы прав человека, так и между правами человека, с одной стороны, и с другими явлениями общественной жизни, с другой.

Образование в области прав человека имеет огромное значение. Без закрепления этого великого пласта общечеловеческой культуры невозможно оценить всю современную систему политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений. Защита прав человека является условием реализации потенциала личности, предпосылкой построения общества, которому свойственны уважение закона, материальное благополучие, стабильность. Верховенство прав и свобод личности – стержень правового демократического социального государства и общественного единства.

Целью курса «Права человека» является формирование у студентов гуманистического мировоззрения; приобщение моло-дежи к идеалам свободы; воспитание чувств достоинства, самоуважения, гражданской ответственности, глубокого понимания как своих прав и обязанностей, так и неотъемлемых прав и интересов других людей. Усвоение материала курса основывается на:

1. изучении международных стандартов в области прав человека;

2. изучении прав и свобод личности, закрепленных на нацио-нальном уровне;

3. изучении международных и национальных механизмов и процедур защиты прав человека.

Убежденность в жизненной необходимости прав человека для обеспечения нормального функционирования общества должна стать органичной частью мировоззрения и профессиональной культуры современных высококвалифицированных специалистов.

Учебная дисциплина «Права человека» введена в качестве обязательной для студентов всех специальностей в высших учебных учреждениях с 1 сентября 1998 года Постановлением Коллегии Министерства образования Республики Беларусь от 30 июня 1998 года № 12.2. Введение учебного курса в вузах соответствует обязательствам Республики Беларусь перед международным сообществом, которое объявило 1995 – 2004 гг. десятилетием в области образования в области прав человека.

В пособии излагается сущность и основные понятия прав человека, раскрываются современные представления о правах человека, международная защита в области прав человека и внутригосударственные гарантии и механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь.

Тексты лекций адресованы студентам неюридических специальностей университета.

Лекция 1. Права человека: понятие, источники, принципы

1. Права человека: сущность, источники.

2. Основополагающие принципы прав человека.

3. Права человека и права гражданина.

1. Права человека: сущность, источники. До сих пор не прекращаются споры о происхождении самого термина "права человека". Наиболее распространенная точка зрения возводит происхождение прав человека к истории Соеди­ненных Штатов Америки. 12 июня 1776 г. в Билле о правах, который явился введением к конституции американской колонии Вирджинии, впервые были провозглашены права человека. Это был первый государственный акт, в котором от имени восстав­шей колонии было заявлено о правах человека. В течение семи последующих лет еще шесть английских колоний на американской земле, утвердившие себя в статусе государства, разработали декларацию прав чело­века и гражданина, взяв за образец декларацию Вирджинии.

Наиболее существенные статьи из Билля о правах:

Статья.1. По своей природе все люди одинаково свободны и независимы и обладают известными прирожденными правами, которых они, принимая гражданство какого-либо государства, не могут лишить своих потомков никаким соглашением, а имен­но: право на жизнь, свободу, а также возможность иметь собствен­ность и добиваться счастья и безопасности.

Статья 3. Правительство создано или его следует создать для всеобщего благосостояния, защиты и безопасности народа, на­ции и общности; из всех различных видов и форм правительства наилучшее то, которое наилучшим образом защищено от опас­ности бесхозяйственности, и если какое-нибудь правительство не может служить этим целям или относиться к ним враждебно, то большинство общности обладает несомненным, неотъемлемым и неприкосновенным правом реформировать, преобразовывать или сместить такое правительство, насколько это полезно для всеоб­щего блага.

Статья 12. Свобода прессы - один из крупных оплотов сво­боды и она никогда не может быть ограничена, кроме как деспоти­ческим правительством.

Статья 16. В вопросах религии и долга перед нашим создате­лем и способа исполнения этого долга следует руководствовать­ся разумом или убеждением, а не принуждением и насилием, по­этому люди имеют равное право на свободу религии в соответствии со своей совестью; взаимный долг каждого - про­являть христианское терпение, любовь и доброту в отношениях друг к другу.

Рождение понятия «права человека» совпало и слилось с возникновением «естественного права», из которого и проистекал принцип «вечности и незыблемости» прав человека, общепринятых в те времена. Суть идеи естественного права: наряду с писаным правом, состоящим из совокупности законов, над ним или вне его, незави­симо от «буквы», существует некое неписаное моральное право, которое вдохнула в нас мать-природа и которое проистекает из самой сущности человека, его разума, отличающего его от остального мира. Это естественное право может соответствовать, а может не соответствовать писаному законодательству. Значи­тельную часть его содержания составляют права человека. Пра­вовая материя как бы разделилась на две части: на право земное, "мирское", которое, творит государство и на право духовное, ко­торое исходит от природы или от божества. Эта двойственность сопровождала весь процесс развития правовых институтов и сис­тем в разные эпохи, в том числе и института прав человека. Есте­ственное право - это совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека, это право на свободу, на общение с себе по­добными, на продолжение рода, на жизнь и нормальные условия человеческого существования, на собственность, охрану своей жизни и здоровья со стороны общества и государства.

Естественное право представляет собой совокупность идеаль­ных, глубоко нравственных и в высшей степени справедливых представлений о праве. Оно возникло задолго до государства и может существовать помимо него. Реализация его идей и требова­ний в праве, выраженном в принятых государством нормах, т.е. в законодательстве, предполагает учет, как минимум, следующих двух обстоятельств. Во-первых, существующие в обществе реаль­ные условия жизни, состояние экономики, политики, государ­ственности, правовой системы. Во-вторых, интересы, прежде все­го законопослушных, ведущих себя правомерно граждан.

Исходя из сказанного выше, можно сделать такой общий вывод: права человека могут быть определены, как права, прису­щие ему с рождения и без которых мы не можем существовать как человеческие существа. Это такие права, которые не привязаны к одному какому-либо способу производства, одному обществен­ному строю, не зафиксированы "намертво" только в одной ка­кой-либо системе или типе права и только им свойственны.

Надлежащую "среду обитания" для прав человека создает толь­ко правовое государство и свободное гражданское общество. Права человека – одно из наиболее существенных свойств граж­данского общества. Именно оно создает условия, препятствующее нарушению прав человека со стороны власти. Правовое государство и права человека неотделимы: правовое государство - гарантия прав человека в плане их защиты от нарушений со сто­роны аппарата власти, а права человека - одна из целей его существования.

Генераторами, создающими в том или ином государстве необ­ходимый для существования прав человека режим, служат нераз­рывно связанные между собой и предполагающие друг друга свободное гражданское общество, правовая государственность и политический плюрализм. Таковы институционные источники.

Права человека выражают прогресс индивидуализма в соци­альной жизни, - явление, значительно усилившееся в нашем об­ществе в 90-е годы. Права человека представляют собой полити­ко-юридическое и идеологическое выражение индивидуализма.

Борьба за права человека при любом социальном строе про­тивостоит порабощению индивида обществом, властью. Наблю­даемый в нашей повседневной жизни прогресс индивидуализма призван способствовать движению общества по пути большего очеловечивания, подчинения социального мира гуманистическим принципам и ценностям. Понимаемый таким образом индивидуализм – социальный (общественный) источник прав человека.

Права человека имеют "человеческий" источник. Его образу­ют свойственные человеческой природе стремления к свободе, правде и справедливости. Его ценностное содержание состоит в признании достоинства каждого человека, в равном обеспечении для людей свободы, безопасности и социальной защищённости. Как необходимое условие достойного существования человека, эти ценности абсолютны. Отсюда - абсолютная значимость прав человека, которые переводят содержание этих ценностей на кон­кретный уровень отношений, складывающихся между человеком и обществом, гражданином и властью, между людьми. Степень достижения этих ценностей, претворения их в жизнь - показатель гуманности общества.

2. Основополагающие принципы прав человека:

Принцип гуманизма. Слово "гуманизм" с латинского переводится как "человечный". Сущность гуманизма - в заботе о человеке, признании его как личности, его право на свободу, счастье, неприкосновенность, проявление своих способностей. Основной формой проявления гуманизма в современных условиях является обеспечение прав человека. Современный мир значительно продвинулся в этом направлении, но далеко не везде и не без срывов на определенных этапах. Можно говорить, что широко опирается на этот принцип Организация Объединенных Наций. Принцип гуманизма нашел отражение не только в принятых многочисленных документах в области прав человека, но и в той многогранной деятельности, которую проводит эта организация.

Возьмем Республику Беларусь. Принцип гуманизма отражен в Декларации о государственном суверенитете и Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г., в которой записаны все права и свободы, признанные мировым сообществом. В то же время реальное положение прав человека тяжелое.

Принцип свободы. В четвертой статье французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. свобода определяется как "возможность делать все, что не приносит вреда другому". Свобода не существует без человека, а человек как личность не может существовать без свободы, в правах же даны направления и границы ее внешнего выражения.

Принцип равенства и равноправия. Принцип равенства также провозглашен Декларацией прав человека и гражданина 1789 года. Ее первая статья гласит: "Люди рождаются и остаются свободными и равными в своих правах". Все современные кон­ституции западных стран, а также практика судебных органов рассматривают принцип равенства как основополагающий в си­стеме прав человека и гражданина. Острая проблема - гарантии принципа равенства. Что касается принципа равноправия, то от­метим, что его содержание, также определяющее границы использования прав человека, существенно меняется в связи с признани­ем, наряду с гражданскими и политическими правами, социально-экономическими правами. С точки зрения современ­ных общечеловеческих стандартов обеспечение прав человека и осуществление принципа равноправия необходимо, чтобы не только совмещалась свобода-активность одного лица со свободой-активностью другого. Должен быть создан оптимальный баланс между свободой одних субъектов и социальной защищённостью других. Такое равноправие означает равные воз­можности гарантированного уровня социальной защищенности для всех членов общества. В общем, выраженные в правах человека свобода, равенство и равноправие служат утверждению достоинства личности и обеспечивают в конечном итоге для каждого человека достойные условия для существования.

3. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина - это система прав и обязанностей, закрепляемая государ­ством в законодательстве.

Объем прав, входящих в единый правовой ста­тус, зависит от того, выступает индивид в качестве человека или в качестве гражданина. Основные пра­ва и свободы можно разграничить на права и свобо­ды человека и права и свободы гражданина. В процессе определения различий между этими поня­тиями восстанавливаются те общечеловеческие цен­ности, которые были утверждены в результате буржуазных революций и нашли свое воплощение в законодательных актах, впервые в истории человече­ства закрепивших равенство, свободу, право на счас­тье, - Декларации независимости 1776 г. Билле о правах 1791 г. (США), Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция). Впервые такое раз­граничение ввела французская Декларация.

Права человека - это субъективные права, выра­жающие реальные возможности индивида, зак­репленные в конституциях и законах. Это права и свободы для каждого человека независимо от расы, пола, религии и др.

В гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореали­зации личности, обеспечения ее автономии и незави­симости от любого незаконного вмешательства.

Статус гражданина вытекает из его особой право­вой связи с государством - института гражданства (ст. 10 Конституции Республики Беларусь). Права гражданина охватывают сферу отноше­ний индивида с государством, в которой государ­ство призвано ограждать права индивида от незаконного вмешательства, активно содейство­вать их реализации и имеет право требовать от него поведения, соответствующего законодатель­ству.

Все статьи раздела II Конституции Республики Бе­ларусь «Личность, общество, государство» последова­тельно различают права и свободы по указанному принципу.

Это нашло выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Применение таких формулировок подчеркивает при­знание указанных прав и свобод за любым челове­ком, находящимся на территории Республики Беларусь, независимо от того, является он гражда­нином Республики Беларусь, иностранцем или ли­цом без гражданства.

Наряду с этим в статьях Конституции Республики Беларусь - 29, 30, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 45, 47, 48 сформулированы права, принадлежащие только граж­данам Беларуси. Это:

• право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным;

• право собраний, митингов, демонстраций; право рав­ного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на получе­ние, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности госу­дарственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и между­народной жизни, состоянии окружающей среды;

• право на социальное обеспечение, право на жилище. В Конституции обозначены и обязанности, кото­рые несут только граждане Республики Беларусь - защита Республики Беларусь (ст. 57); обязанность принимать участие в финансировании государствен­ных расходов путем «уплаты государственных нало­гов, пошлин и иных платежей» (ст. 56).

В этой связи следует обратить внимание на фор­мулировки Международного пакта о гражданских и политических правах: «каждый человек имеет пра­во на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9), «никто не может быть лишен свободы на том осно­вании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство» (ст. 11); «все лица равны перед судами и трибуналами» и др. Личные права сформулированы применительно к человеку, кото­рый может быть, а может и не быть гражданином того или иного государства.

Человек, находясь в обществе, постоянно взаимо­действуя с другими людьми, не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по от­ношению к согражданам. Поэтому обязанность - столь же важный и необходимый элемент правового статуса, как права и свободы. Они связаны нераз­рывно и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Такая зависимость создает нравственное взаимодействие людей. Статья 1 Всеобщей деклара­ции прав человека провозглашает, что «все люди рождаются свободными и равными в правах. Они на­делены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства».

Таким образом, правовой статус человека и граж­данина, включающий права, свободы и обязанности, целенаправленно влияет на создание сбалансирован­ных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений индивида, об­щества и государства.

Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся к самым различным сторонам де­ятельности индивида. В соответствии со сферами его деятельности можно определить структуру и характер прав, составляющих правовой статус. Такая структу­ра вытекает из Всеобщей декларации прав человека, и особенно из международных пактов по правам че­ловека, и включает:

- гражданские (личные) права,

- политические права,

- культурные права,

- социальные и экономические права.

Лекция 2. СТАНОВЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВ

ЧЕЛОВЕКА

Лекция 1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ АКТЫ

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

1. Великая Хартия вольностей (Англия).

2. Декларация независимости и Билль о правах (США).

3. Декларация прав человека и гражданина (Франция).

1. Великая Хартия вольностей (Англия). Впервые понятие «права граждан» появилось в Древней Греции. Они были не только провозглашены, но и существовали не только де-юре, но и де-факто. Именно права граждан, а не права человека. А гражданами было тогда меньшинство населения. Чужеземцы и рабы в эту категорию не входили. Расцвет гражданских прав наблюдался в Афинах - V в. до н.э. Раз в месяц в Афинах происходило народное собрание, в котором участвовали все граждане, любой из них мог выс­казать свое мнение. Решения принимались большинством. Все государственные должности замещались по жребию - этим зат­руднялись интриги, политиканство. Афинская демократия реаль­но отражала волю демоса в целом (благодаря прямой подачи го­лосов). Должностные лица не только избирались на год, но и постоянно находились под контролем предварительных проверок, последующих отчетов, возможных судебных процессов.

При всей значимости прав в древней Греции их нельзя назвать правами человека. Права эти существовали не потому, что при­знавались свойствами любого человека, а вытекали из представ­лений об особых свойствах свободных людей (не рабов и не вар­варов) и были неразрывно связаны с государственным устройством. Правами граждан обладали только свободные.

Между тем в Древней Греции высказывались и мысли о несправедливости рабства.

Чтобы понятие права гражданина сменилось представлением о правах человека, требовалось другое мировоззрение, в контексте которого человек стал бы важнее государства, его законов, где мораль оказалась бы выше позитивного права. Важный шаг на пути к такому мировоззрению был сделан христианством. В средневековой Европе господствовал Закон Божии. А также имела место подчиненность ему государственных законов.

Во многом благодаря воздействию реальной христианской эры Европа пошла по пути завоевания прав человека. Впереди других - Англия, история которой, начиная с XIII в. связана с Великой Хартией Вольностей. Английские бароны потребовали от короля Иоанна Безземельного прекратить, злоупотребления властью и утвердить определенные гражданские права и свободы. В конечном итоге король вынужден был принять их условия. В итоге на свет появился документ, состоявший из 49 статей. Это произошло 15 июня 1215 г.:

Статья 38. Впредь никакой чиновник не должен привлекать кого-либо к ответу (на суде) лишь на основании своего устного заявления, не привлекая для этого заслуживающих доверия свидетелей.

Статья 39. Ни один свободный человек не будет осуждён или заключён в тюрьму или лишён владения или объявлен стоящим вне закона или каким-либо иным способом, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны.

Статья 40. Никому не будем продавать права и справедливость, никому не будем отказывать в них или замедлять их.

2. Декларация независимости и Билль о правах (США). В ходе войны за независимость (1776-1783 гг.) родились но­вые правовые нормы, утверждавшие права человека. В июне 1776 г. конгресс народных представителей штата Вирджиния принял свой "Билль о правах", первая статья которого гласила: "Все люди по природе своей в равной мере свободны и независи­мы и обладают от века правами, которыми, став членами общества, они не вольны лишать потомство свое по сговору в том с другими, разумея под этим право пользоваться благами жизни и свободы, право приобретать имущество и владеть оным и право искать и добиваться счастья".

Через месяц, в июле 1776 г. Континентальный Конгресс при­нял "Декларацию Независимости", в которой оказались записан­ными неотъемлемые права, среди которых названы: право на жизнь, свободу и на стремление к счастью.

В 1787 г. была принята Конституция Соединенных Штатов, в которой последовательно проведен принцип разделения властей в той форме, какую придал ему Монтескье.

В 1791 г. Конституция была дополнена десятью поправками, в своей совокупности известными как американский "Билль о правах":

1. Конгресс не должен издавать законы, касающиеся установ­ления какой-либо религии или запрещающих ее свободное испо­ведание, ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об исправлении злоупотреблений.

2. Поскольку для безопасности свободного государства необходима хорошо организованная милиция, право народа хранить и носить оружие не подлежит ограничению.

3. В мирное время ни один солдат не должен помещаться на постой в какой-либо дом без согласия его владельцев; во время войны это допускается только в порядке, установленном законом.

4. Право народа на охрану личности, жилища, бумаг, имущества от необоснованных обысков или арестов не должно нарушаться и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, подтвержденных присягой и торжественным обещанием. Такие ордера должны содержать подробное описание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или имущества.

5. Никто не должен привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорящее преступление иначе как по постановлению или обвинению, вынесенному присяжными, за исключением слу­чаев возбуждения дела, касающегося состава сухопутных или мор­ских сил либо милиции в период, когда последняя в связи с вой­ной или угрожающей обществу опасностью находится на действительной службе; никто не должен дважды отвечать жиз­нью или телесной неприкосновенностью за одно и то же преступ­ление; никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле… и др.

3. Декларация прав человека и гражданина (Франция). Следующая важная веха в истории прав человека – Французская Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г.

Французская революция 1789 г, поставила пе­ред челове-чеством вопросы, многие из которых принадлежат к числу вечных. Таким предстает вопрос о правах человека или о том, что есть человек в обществе себе подобных. Уничтожив сословные привилегии и перегородки, революция провозгласила: люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. В этом основа Декларации прав человека и граж­данина. Её авторы решительно перевернули систему ценностей, установив, что: "цель каждого государственного союза составля­ет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека".

По содержанию она представляет собой ком­пактный, структурно достаточно четкий документ, состоящий из небольшой вводной части и 17 статей. Вот некоторые из них:

Статья 1. Люди рождаются свободными и равноправными и пребывают таковыми.

Статья 2. Источник суверенности заключен по своей сути в самом народе.

Статья 3. Свобода состоит в праве делать все, что не вредит другим.

Статья 4. Закон обладает лишь правом запрещать такие действия, которые вредны для общества.

Статья 5. Закон является выражением всеобщей воли.

Статья 6. Свободное выражение мыслей и мнений является одним из наиболее ценных прав человека. Каждый может свободно говорить, писать и печататься с учетом ответственности за зло­употребления этой свободой в случаях, установленных законом.

Статья 7. Никто не может быть лишен собственности, коль скоро она является священным и нерушимым правом.

Эти и другие статьи составили документ, который далеко вышел за пределы интересов одной части общества, воплощал общечеловеческие, нравственные и правовые императивы.

Центральная идея Декларации - обеспечение свободы. Этой идеей предопределены как содержание всех статей, так и внутренняя логика документа. Декларация провозглашает сво­боду, одновременно пытаясь определить ее пределы (ст. 1, 4, 5); в ней перечисляются конкретные виды прав и свобод (ст.2, 10, 17); фиксирует основные принципы организации и функциони­рования государственной власти, призванные гарантировать про­возглашенную свободу (ст.6, 3. 13, 14, 15, 16); регламентирует принципы судебной защиты прав и свобод (ст.7, 8, 9). Она провозгласила принцип разделения властей, ответственность и подотчётность должностных лиц. В ней признана и подчеркивается самостоятельная ценность человеческой личности, внимание к личности возведено в ранг государственных интересов. Декларация определила гарантии прав человека и принцип законности, включая презумпцию невиновности. В числе естественных и неотъемлемых прав человека Декларация провозгласила свободу, собственность, безопасность и сопротивление насилию.

В целом для последовательного движения к праву, утверждения и реализации прав и свобод человека необходимо осуществить переход от административно-командной системы к гражданскому обществу к правовому государству. Однако формирование гражданского общества невозможно без реально­го обеспечения прав и свобод человека. Одним из существенных прав и свобод человека является индивидуальная собственность, без чего все остальные права человека и право в целом лишаются не только своей полноты, но и вообще реального фундамента и необходимой гарантии. В Декларации 1789 г. этой проблеме специально посвящена статья 17: "Так как собствен­ность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения".

У Декларации есть и слабые стороны. В числе последних - абстрактный характер ряда норм и положений. В ней нет положений о материальном и законодательном обеспечении провозглашенных прав, об их гарантиях, реальном осуществлении, об обязанностях гражданина. Она во многом ограничена. Вполне естественно, что за последние десятилетия стал шире сам перечень прав и свобод. Появились и признаны принципиально новые права и свободы, незнакомые конституционному праву XVIII – XIX вв. - социально-экономические. Сделан принципиальный шаг вперед по сравнению с Декларацией 1789 г. в том, что для современного состояния прав и свобод характерна взаимосвязь между правами и обязанностями человека. Декларация говорила только о правах.

И всё же Декларация 1789 г. продолжает оставаться работающим документом в сфере международного права.

Лекция 2. Интернационализация прав человека

1. Создание ООН. Всеобщая декларация прав человека.

2. Международные пакты о правах человека 1966 г.

3. Факультативные протоколы к Пакту о гражданских и политических правах. Совещание по безопасности и сотрудни­честву в Европе.

1. Создание ООН. Всеобщая декларация прав человека. Важный этап в развитии идей и представлений в области прав человека - это время деятельности ООН.

Требования народов восстановить попранные фашизмом права и свободы человека явились первой причиной включения положения о правах и свободах в Устав ООН. Вторая заключалась в том, что поддержание международного мира и бе­зопасности неразрывно связано с защитой демократических сво­бод и прав.

Официальное провозглашение ООН состоялось 24 октября 1945 г. В тот же день США, СССР, Великобритания, Франция, Китай, а также большинство других стран-основателей ратифи­цировали Устав ООН. В число задач, определенных Уставом ООН входила и работа по поддержанию общего уважения и удовлет­ворения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В соответствии со статьей 1 Устава, перед Организацией ставилась цель – «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем эко­номического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и к основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии». В целом Устав явился первым в истории международ­ных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого сотрудничества в поощрении и воспитании уважения к правам и свободам человека.

Первым в истории международных отношений документом, провозгласившим перечень прав и свобод, явилась Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Декларация состоит из преамбулы и 30 статей. Декларация провозгласила элементарные личные права - на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность; на защиту от рабства, пыток или жестокого бесчеловечного обращения; право на неприкосновен­ность чести и репутации, личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции; право на защиту своих прав, в том числе неза­висимым и беспристрастным судом (ст. 3-2). Гражданские и политические права и свободы перечислены в ст. 13-21 Декларации. Среди них: право на гражданство, местожительство, на выезд из страны и политическое убежище; право на владение имуществом и на вступление в брак; свобода мысли, совести и религии, убежде­ний, мирных собраний и ассоциаций; всеобщее и равное изби­рательное право при тайном голосовании. О социально-экономических правах и правах в области культуры говорится в ст. 22-27 Декларации. К ним относятся право на труд, на свобод­ный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; право на равную оплату тру­да и на социальное обеспечение; право на создание профсоюзных организаций и вхождение в профсоюзы для зашиты своих инте­ресов; право на отдых, на разумное ограничение рабочего време­ни и на оплачиваемый периодический отпуск. В ст. 25 Деклара­ции отмечается, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинс­кий уход и необходимое социальное обслуживание, который не­обходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Начальное и общее образование должно быть бесплатным и обязательным, а высшее - доступным для всех на основе способностей каждого.

Использование прав и свобод человека не должно противоречить целям и принципам ООН. Ничто в Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права "заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации".

Принятие Всеобщей Декларации подтвердило возможность сотрудничества государств с различным общественным строем в области прав человека.

Во второй половине 40-х и в 50-60-е гг. произошли следующие события: признание прав человека и усиление гарантий прав гражданина в послевоенных конституциях и законодательствах многих стран; приняты первые региональные международные акты (Американская Декларация прав человека и обязанностей человека 1948 г., Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г.), колониальная система рухнула, чему способствовала Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятая ООН 14 декабря I960 г. В ней было заявлено следующее:

1. Подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу Организации Объединенных Нации и препятствует развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире.

2. Все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществ­ляют свое экономическое, социальное и культурное развитие.

3. Все государства должны строго и добросовестно соблюдать положения Устава ООН, Всеобщей Декларации прав человека и настоящей Декларации на основе равенства, невмешательства во внутренние дела всех государств, уважения суверенных прав всех народов и территориальной целостности их государств.

2. Международные пакты о правах человека 1966 г. В 60-е годы завершился первый этап интернационализации прав человека и начался его второй этап.

Наряду с достижениями в осуществлении прав человека и гражданина в западных стра­нах в 60-70-е гг. действовал режим апартеида в ЮАР, имело мес­то массовое нарушение прав человека в Китае (1966-1968 гг.), в Камбодже (1975-1978 гг.), в Чили (1973-1980 гг.). После периода оттепели усилились нарушения прав человека в Советском Союзе.

Вместе с тем сотрудничество между государствами по международному урегулированию и защите прав человека в этот период не только продолжалось, но и углублялось. Наиболее важные вехи этого сотрудничества: принятие в 1966 г. Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах и проведение в 1975 г. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Ст. 1. Пакта гласит:

1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

2. Вес народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на прин­ципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ, ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

Международный Пакт об экономических, социальных и куль­турных правах регламентирует широкий круг этих прав. В их числе: право на труд; право каждого на справедливые и благо­приятные условия труда; право на создание профессиональных союзов и право на забастовки; право каждого человека на соци­альное обеспечение, включая социальное страхование; право на охрану и помощь семье, матерям и детям; право на достаточный жизненный уровень; право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья; право на образование и на культурный уровень жизни. В соответствии с Международный Пактом о гражданских и политических правах каждым государ­ством-участником должны быть представлены всем лицам, "на­ходящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией", следующие права: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право принимать учас­тие в ведении государственных дел и быть избранным на подлин­ных периодических выборах как непосредственно, так и через посредничество свободно выбранных представителей; право голосовать и быть избранным на подлинно периодических выборах, произ­водимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъ­явление избирателей; право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Международные пакты о правах человека находятся в тесной взаимосвязи с Всеобщей Декларацией прав человека. Вместе с ней, а также с 1-м факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских правах они составляют Международный Билль о правах человека. Однако Пак­ты по сравнению со Всеобщей Декларацией имеют и ряд особен­ностей. Во-первых, в Пактах зафиксирован ряд новых положений и обогащено содержание тех прав и свобод, которые провозглашены Всеобщей декларацией. Во-вторых, Декларация не налагала на государства конкретные юридические обяза­тельства по реализации закрепленных в ней прав и основных свобод человека. Эта задача была осуществлена путем разработки Международных Пактов о правах человека. Оба Пакта непросто содержат рекомендации демократического характера, но и предусматривают вполне кон­кретные обязательства государств-участников.

3. Факультативные протоколы к Пакту о гражданских и политических правах. Совещание по безопасности и сотрудни­честву в Европе. Было принято два протокола к Пакту о гражданских и политических правах: первый протокол 1966 г. касался компетенции комитета по правам человека; второй 1989 г. – направлен на отмену смертной казни.

Важнейшая веха в истории международного сотрудничества в области прав человека - Совещание по безопасности и сотрудни­честву в Европе, состоявшееся в Хельсинки 30 июля - 1 августа 1975 г. В итоге был принят Заключительный акт Совещания, под­писанный представителями 33 европейских государств, а также США и Канады. В нем, в частности, оговорены десять принципов сотрудничества. Седьмой назван так: "Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, рели­гии и убеждений".

Государства-участники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам на равенство перед законом, будут пре­доставлять им полную возможность фактического пользования правами и основными свободами.

С конца 80-x годов наметился третий этап интернационализации прав человека. Новые направления для углубления международного сотрудни­чества в области прав человека возникли в результате Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совеща­ния по безопасности в Европе, а затем в Париже в 1990 г., а также 2-й Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 г.

В Парижской Хартии записаны основные права и свободы, которыми должен пользоваться человек.

Международное сообщество все теснее увязывает права чело­века с проблемой развития. В связи с этим в декабре 1986 г. была принята Декларация о праве на развитие. В ней сказано:

Статья. 1. Право на развитие является неотъемле­мым правом человека, в силу которого каждый человек и все на­роды имеют право участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права и основные свободы.

Статья. 2. п.1. Человек является основным субъектом процес­са развития и должен быть активным участником и бенефициарием права на развитие.

Статья. 8. п.1. Государства должны принимать на национальном уровне все необходимые меры для осуществления права на развитие и обеспечивать равенство возможностей для всех в том, что касается доступа к основным ресурсам, образова­нию, здравоохранению, питанию, жилью, занятости и справедливому распределению доходов...

Статья. 8. п.2. Государства должны поощрять участие населения во всех областях в качестве важного фактора процесса разви­тия и в осуществлении в полной мере всех прав человека.

Лекция 3. Современные представления и структура прав человека

1. Правовой статус человека и гражданина.

2. Основные группы прав и свобод человека, их единство.

3. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина.

4. Взаимосвязь прав и свобод с обязанностью и ответственностью человека.

1. Правовой статус человека и гражданина.

Правовой статус человека и гражданина - система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-правовых актах.

Права и обязанности - основной исходный эле­мент права. В правах и обязанностях не только фик­сируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, це­лесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.

Правовой статус индивида различается в зависи­мости от того, выступает он в качестве гражданина, иностранца либо лица без гражданства. Для боль­шинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой обладания права­ми и обязанностями является гражданство как опре­деленное политико-правовое состояние человека. Гражданство служит для индивида юридическим основанием пользоваться правами и свободами и вы­полнять установленные законом обязанности, т.е. ос­нованием правового статуса гражданина.

Права и обязанности в правовом государстве фик­сируют сложную систему взаимосвязей государства и личности, основанную на демократических прин­ципах.

2. Основные группы прав и свобод человека, их единство.

Основные права человека - это права, содержа­щиеся в конституции государства и международ­но-правовых документах по правам человека. Они составляют стержень правового статуса инди­вида, в них заключена основа возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека.

Выделяют три группы прав человека (по содержанию):

1) гражданские права;

2) политические права и свободы;

3) экономические, социальные и культурные права.

К гражданским (личным) правам и свободам че­ловека относят:

• право на жизнь;

• право на честь и достоинство личности;

• право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища;

• право на гражданство;

• право на защиту;

• свободу передвижения и выбора места житель­ства;

• свободу совести;

• свободу выбора национальности и выбора язы­ка общения и др.

Политические права и свободы — это обеспечен­ная законом и публичной властью возможность учас­тия в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти.

Основными политическими правами и свободами являются:

• право на участие в управлении страной;

• свобода слова;

• свобода информации;

• свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;

• право на объединение в общественные органи­зации.

Социально-экономические права имеют жизненно важное значение для человека, без их предоставле­ния гражданские и политические права во многом утрачивают свой смысл. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономичес­ких условий жизни индивида, определяют положе­ние человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности.

Особенности социально-экономических прав:

• распространенность на определенную область жизни человека;

• зависимость от состояния экономики и ресур­сов.

Экономические права:

• право на труд;

• право на собственность;

• право на предпринимательство;

• право на забастовки и др.

Социальные права:

• право на достаточный жизненный уровень;

• право на охрану здоровья и благополучную ок­ружающую среду;

• право на социальное обеспечение и др.

Культурные права:

• право на образование;

• право на доступ к культурным ценностям;

• право свободно участвовать в культурной жиз­ни общества;

• право на творчество;

• право на пользование результатами научного прогресса.

По субъектам выделяют следующие группы прав и свобод:

• общие права и свободы – это права и свободы, присущие всему населению государства;

• специальные права и свободы – это права и свободы, устанавливаемые в зависимости от пола и гражданства.

По возможности ограничения права и свободы делятся:

• права и свободы, которые могут быть ограничены государством (экономические, социальные, культурные, некоторые гражданские и политические права – право на свободу передвижения, на проведение митингов);

• права и свободы, которые не могут быть ограничены (право на жизнь /согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., смертная казнь возможна только за особо тяжкие преступления/; недопущение пыток, бесчеловечного, жестокого обращения, медицинских опытов; свобода от рабства).

3. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина. Пользование правами сопряжено с ответствен­ностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, уста­новленными правом, принципами гуманности, со­лидарности, нравственности. Из ст. 29 Всеобщей декларации прав человека следует, что «при осуще­ствлении своих прав и свобод каждый человек дол­жен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требо­ваний морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Пра­вовые ограничения содержатся в ст. 19 Международ­ного пакта о гражданских и политических правах. Она предусматривает право человека беспрепятствен­но придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными спо­собами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 Пакта отме­чается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. Неко­торые ограничения должны быть установлены зако­ном и являются необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, об­щественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В Международном пакте о гражданских и поли­тических правах предусмотрена возможность за­прещения антигуманных, аморальных действий - пропаганды войны, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискри­минации, вражде или насилию (ст. 20). Междуна­родный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения прав постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способ­ствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).

В ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашается, что «осуществление прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и обще­ственного спокойствия, в целях предотвращения бес­порядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».

В ст. 23 Конституции Республики Беларусь, ст. 55 Конституции Российской Федерации также установ­лены основания ограничений прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственнос­ти, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го­сударства.

Законодательство Республики Беларусь устанав­ливает ответственность за нарушение этих запретов. Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан введено ч.1 ст.153 Гражданского кодекса (ГК) Республики Беларусь, согласно которой гражда­нин вправе требовать по суду опровержения пороча­щих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Статья 152 ГК Республики Беларусь предусматривает возможность возмещения морального (неимуществен­ного) вреда, причиненного гражданину в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, по­рочащих честь и достоинство гражданина.

Кроме этих универсальных оснований, права и свободы могут быть ограничены законом в условиях чрезвычайного или военного по­ложения. Так, ст. 63 Конституции Республики Бела­русь предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с конституционным законом может быть приостанов­лено осуществление прав и свобод с указанием пре­делов и срока их действия.

4. Взаимосвязь прав и свобод с обязанностью и ответственностью человека. Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы этало­нам, зафиксированным в юридических нормах. По­этому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыпол­нение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.

Обязанность — это объективно необходимое, дол­жное поведение человека.

Государство в системе обязанностей указывает це­лесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения.

Включение обязанностей в правовой статус инди­вида не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не под­крепленные обязанностями других, реализованы быть не могут.

Государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим ис­пользованием прав и свобод, с целью защитить инте­ресы общества и государства, права других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, согласно кото­рой каждый человек имеет обязанности перед обще­ством, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности.

Лекция 4. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ

Беларусь

1. Конституция Республики Беларусь и национальное законодательство о правах, свободах и обязанностях личности.

1. Личные (гражданские) права и свободы граждан Республики Беларусь.

2. Политические права и свободы граждан Республики Беларусь.

3. Экономические, социальные и культурные права граждан Республики Беларусь.

4. Обязанности личности.

5. Конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей.

1. Конституция Республики Беларусь и национальное законодательство о правах, свободах и обязанностях личности. Республика Беларусь с первых дней провозглаше­ния независимости объявила о своей приверженности международному праву в Декларации о государ­ственном суверенитете. Были ратифицированы прак­тически все основные документы в области прав человека. Стремление максимально учесть междуна­родные стандарты, создать механизмы правового государства особенно ярко проявляется в новой Кон­ституции Республики Беларусь, которая в целом соответствует предъявленным требованиям. Она воп­лотила в себе полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрела необходимые га­рантии их реализации. В ст. 2 Конституции записа­но, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью общества и государства.

В соответствии со ст. 21 Конституции обеспече­ние прав и свобод граждан объявляется высшей це­лью государства. Это конституционное положение подчеркивает гуманистическую сущность государ­ственной политики. Другим принципиальным поло­жением в области прав человека Конституция признает равенство всех перед законом и право каж­дого безо всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22). Это означает, что все граждане независимо от занимаемого положе­ния, пола, национальной принадлежности, вероиспо­ведания и других отличий имеют одинаковые «стартовые» возможности для осуществления своих конституционных прав. Никто не может пользовать­ся преимуществами и привилегиями, которые про­тиворечат закону.

Права и свободы граждан закреплены в статьях второго раздела «Личность, общество, государство» Конституции Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь также содер­жит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан.

Закрепление прав и свобод человека произошло также в законах Республи­ки Беларусь: Законе «О гражданстве» (01.08.2002 г.); За­коне «О правах ребенка» (19.11.1993 г.); Законе «О нацио­нальных меньшинствах» (11.11.1992 г.); Избирательном кодексе Республики Беларусь (11.02.2000 г.) и других. Про­изошло закрепление социальных прав в Трудовом кодексе Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь о браке и семье и экономических прав в Гражданском кодексе Республики Беларусь. Законодательство Республики Беларусь исходит из принципов приоритета договорных меж­дународных норм, отсылая к ним в случае противо­речия с внутренним законодательством.

2. Личные (гражданские) права и свободы граждан Республики Беларусь. В Конституции Республики Беларусь, как и в Международных пактах о правах человека 1966 г., выделяется три группы прав и свобод граждан:

1) личные, или гражданские;

2) политические;

3) экономические, социальные и культурные.

Личными, или гражданскими, правами и свободами признаются такие права и свободы, которые гражданин имеет как личность и как человек с момента рождения. Это са­мые необходимые права и свободы человека, без которых он не может существовать как индивид. Государство, по общему правилу, должно воздерживаться от вторжения в личную жизнь граждан.

К числу личных, или гражданских, прав и свобод Кон­ституция Республики Беларусь относит следующие:

• право каждого на жизнь (ст. 24). Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь остается как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда;

• обеспечение государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности (ст. 25). Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам;

• никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Тот, кого обвиняют, не должен доказывать свою невиновность (ст. 26);

• никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст. 27);

• право каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28);

• обеспечение неприкосновенности жилища и иных законных владений граждан (ст. 29). Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли;

• право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30);

• право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношени­ем к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов (ст. 31);

• право по достижении брачного возраста на доброволь­ной основе вступать в брак и создавать семью (ст. 32).

Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, раз­витии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жесто­кому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь.

3. Политические права и свободы граждан Республики Беларусь. О демократизме государственного строя в значительной степени можно судить по политическим правам и свобо­дам, декларируемым в Конституции. Последние определя­ют пределы политической деятельности граждан и формы их участия в управлении делами общества и государства. Именно политические права и свободы являются основным показателем прогрессивного развития общества.

Какие же права и свободы в политической сфере предо­ставляет Конституция Республики Беларусь своим гражда­нам, и насколько они соответствуют международно-право­вым стандартам?

Согласно ст. 33 Основного Закона, каждому гарантиру­ется свобода взглядов, убеждений и их свободное выраже­ние. Никто не может быть принужден к высказыванию сво­их убеждений или отказу от них. Специально оговорено, что не допускается монополизация средств массовой ин­формации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура.

Государство гарантирует своим гражданам право на получение, хранение и распространение полной, достовер­ной и своевременной информации о деятельности государ­ственных органов, общественных объединений, о политиче­ской, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34). При этом государственные ор­ганы, общественные объединения, должностные лица обя­заны предоставить гражданину возможность ознакомиться с материалами, которые затрагивают его права и законные интересы.

Обеспечить выражение политической воли граждан ре­спублики призвана ст.35 Конституции, в соответствии с ко­торой свобода собраний, митингов, уличных шествий, де­монстраций и пикетирования, не нарушающих правопоря­док и права других граждан, гарантируется. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединений (ст.36). Изъятия из этого права предусматри­ваются для судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, Контрольной палаты Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащих. Они не могут быть членами политических партий и иных обще­ственных объединений, преследующих политические цели.

Конституция предоставляет гражданам право участво­вать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37). Непосредственное участие граждан в управлении делами государства обеспечивается проведением референдумов, об­суждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом спо­собами.

Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 38), а также в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой име­ют право равного доступа к любым должностям в государ­ственных органах (ст. 39). Каждый может направлять лич­ные или коллективные обращения в государственные орга­ны (ст. 40). Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть поступившее обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивирован.

Вышеизложенные политические права и свободы в пол­ной мере соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 18 — 21) и Международного пакта о гражданских и политических правах (ст.ст. 18 — 22).

4. Экономические, социальные и культурные права граждан Республики Беларусь. Уровень материального и духовного благосостояния на­рода во многом определяется наличием у граждан экономи­ческих, социальных и культурных прав, которые позволя­ют им активно проявлять свои творческие способности и обеспечивают надлежащие условия для жизни и деятельно­сти. Указанные права тесно связаны между собой и органи­чески дополняют друг друга. Например, право на труд об­разует предпосылки для реализации права на вознагражде­ние за выполненную работу, на охрану здоровья, на социальное обеспечение в старости, в какой-то степени права собственности и в то же время является основой сво­боды художественного, научного, технического творчества. К группе экономических, социальных и культурных прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит следующие:

• право на труд как наиболее достойный способ самоут­верждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способно­стями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на безопасные и здоровые условия труда (ст. 41).

Это право гарантируется тем, что государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гаран­тируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом. Кроме того, граждане имеют право на защиту своих эконо­мических и социальных интересов, включая право на объе­динение в профессиональные союзы, заключение коллек­тивных договоров (соглашений) и право на забастовку;

• право лиц, которые работают по найму, на возна­граждение за выполненную работу в соответствии с ее ко­личеством, качеством и общественным значением, но не ниже установленного государством минимального размера.

Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 42);

• право трудящихся на отдых (ст. 43).

Это право для работающих по найму обеспечивается ус­тановлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха;

• право собственности (ст. 44).

Собственник имеет право владеть, пользоваться и рас­поряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые зако­ном интересы других лиц.

Неприкосновенность собственности, право ее наследова­ния охраняются законом. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной не­обходимости при соблюдении условий и порядка, опреде­ленных законом, со своевременным и полным компенсиро­ванием стоимости отчуждаемого имущества, а также по приговору суда;

• право на охрану здоровья, включая бесплатное лече­ние в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45).

Это право обеспечивается кроме бесплатного лечения в государственных учреждениях здравоохранения также раз­витием физической культуры и спорта, мерами по оздоров­лению окружающей среды, возможностью пользования оз­доровительными учреждениями, совершенствованием охра­ны труда;

• право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст. 46);

• право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст. 47).

При этом государство проявляет особую заботу о лицах, утративших здоровье при защите государственных и обще­ственных интересов;

• право на жилище (ст. 48).

Это право обеспечивается развитием государственного, общественного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья;

• право на образование (ст. 49).

Государство гарантирует доступность и бесплатность об­щего среднего и профессионально-технического образова­ния. Получение среднего специального и высшего обра­зования зависит от способностей каждого. На конкурсной основе гражданин может бесплатно получить соответствую­щее образование в государственных учебных заведениях;

• право каждого сохранять свою национальную принад­лежность. Никто не может быть понужден к определению и указанию национальной принадлежности (ст. 50).

Гарантиями этого права выступают два конституцион­ных положения: во-первых, оскорбление национального до­стоинства преследуется по закону и, во-вторых, каждому предоставляется право пользоваться родным языком, а так­же самому выбирать язык общения. При этом государство берет на себя обязательство обеспечить в соответствии с за­коном свободу выбора языка воспитания и обучения;

• право на участие в культурной жизни (ст. 51).

Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в госу­дарственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Государство гарантирует свободу художественного, на­учного, технического творчества и преподавания. Интел­лектуальная собственность, т.е. результаты творческой дея­тельности, охраняются законом.

5. Обязанности личности. Наряду с правами и свободами Основной Закон устанав­ливает также основные обязанности граждан. Это и по­нятно, т.к. не может быть прав без обязанностей. Человек находится в обществе равноправных с ним людей. Именно они обеспечивают ему условия для трудовой деятельности, создают материальные и социальные возможности получить образование, бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, благоустроенное жилье, пользоваться всеми достижениями культуры. Все это государство и общество могут предоставить только в том случае, если граждане будут честно выполнять свои обязанности.

В Конституции Республики Беларусь обязанности граж­дан сформулированы таким образом, что они отвечают как интересам личности, так и общества в целом. В них прояв­ляются политические и нравственные критерии, этические и моральные нормы.

Таких обязанностей всего шесть:

1. каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52);

2. каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст. 53);

3. каждый обязан беречь историко-культурное наследие и другие культурные ценности (ст. 54);

4. охрана природной среды — обязанность каждого (ст. 55);

5. граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56);

6. защита Республики Беларусь — обязанность и свя­щенный долг гражданина Беларуси (ст. 57).

Статьи 56, 57 Конституции закрепляют обязанности, кото­рые несут только граждане Республики Беларусь.

Конституционные обязанности, как и права, детально конкретизируются в отраслевом законодательстве, которое устанавливает виды ответственности (гражданско-право­вую, уголовно-правовую, административно-правовую, дис­циплинарную). В том случае, если гражданин нарушает обязанности, предусмотренные Конституцией и законами, к нему могут быть применены соответствующие меры воз­действия в зависимости от того, какова тяжесть нарушения и степень вины нарушителя. Правонарушения, имеющие значительную общественную опасность, признаются законом преступлениями и влекут при их совершении уголовную ответственность.

Конституция гарантирует широкие права и свободы ино­странным гражданам и лицам без гражданства, проживаю­щим на территории Беларуси. Согласно ст. 11 Основного Закона, они пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами республики, если иное не установлено Конституцией, законами и международны­ми договорами.

По действующему законодательству исключения из пра­вового статуса для иностранцев и лиц без гражданства по сравнению с правовым положением граждан Республики Беларусь незначительны. Так, они не имеют права изби­рать и быть избранными в органы государственной власти, принимать участие в референдумах, занимать определен­ные должности в государственном аппарате или заниматься определенной трудовой деятельностью. Закон допускает ог­раничения в передвижении и выборе местожительства ино­странных граждан и лиц без гражданства, когда это необ­ходимо для обеспечения государственной безопасности, ох­раны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Ре­спублики Беларусь и других лиц.

В правоотношениях с иностранцами и лицами без граж­данства государству принадлежит право требовать от них поведения, не противоречащего Конституции и законам Республики Беларусь. Одновременно государство несет ус­тановленную Основным Законом обязанность защищать права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, в т.ч. в судебном порядке.

6. Конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей.

Особенностью Конституции Республики Беларусь является то, что она не ограничивается простым декларированием прав, свобод и обязанностей. Она содер­жит достаточно надежный гарантийный механизм.

Гарантии прав, свобод и обязанностей граждан — это условия и средства их реализации. Объективную сторону гарантий представляют политические, экономические и со­циальные условия жизни общества. От них в конечном итоге зависит, как реально граждане могут воспользоваться своими правами и свободами. Существенную роль в реали­зации прав, свобод и обязанностей играет субъективный фактор — соответствующая деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, со­циальное поведение каждого гражданина. Создание надеж­ной системы гарантий конституционных прав, свобод и обязанностей граждан невозможно без обеспечения на практике принципа взаимной ответственности государства и личности.

Имеется два уровня конституционных гарантий прав, свобод и обязанностей граждан. Первый уровень — это га­рантийный механизм, заложенный в тех статьях Конститу­ции, которые провозглашают сами права и свободы граж­дан. На это обращалось внимание, когда назывались конк­ретные права и свободы граждан Республики Беларусь.

Второй уровень — это специальные конституционные гарантии прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве таковых выступают положения, закрепленные статьями 58 — 62 Конституции Республики Беларусь. В частности, подчеркивается, что никто не может быть принужден к ис­полнению обязанностей, не предусмотренных Конститу­цией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав. Государство обязуется принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь.

Важной гарантией реализации прав, свобод и обязанно­стей граждан Республики Беларусь выступает норма, в со­ответствии с которой государственные органы, должност­ные и иные лица, которым доверено исполнение государст­венных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защи­ты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответ­ственность за действия, которые нарушают права и свободы граждан (ст. 60).

В целях защиты прав, свобод, чести и достоинства граж­данам Беларуси гарантируется право обращаться в суд (ст. 61). В судебном порядке можно истребовать как иму­щественный вред, так и материальное возмещение мораль­ного вреда. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Провозглашен­ные в Конституции Республики Беларусь права и свободы доста­точно полно закрепляют правовой статус личности, соот­ветствуют международным актам о правах человека и со­держат надежный гарантийный механизм. Главная задача в том, чтобы создать благоприятные условия для ре­ализации конституционных прав и свобод граждан.

Лекция 5. Внутригосударственные гарантии и механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина Лекция 1. Судебная защита прав человека

1. Судебная система Республики Беларусь.

2. Конституционный контроль.

3. Защита прав человека и гражданина судами общей компетенции.

1. Судебная система Республики Беларусь. Согласно принципу, провозглашенному в ст. 2 Конституции Республики Беларусь, человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Такая защита осуществляется тремя способами: несудебным, или так называемым административным, судебным способом и международным (руководствуясь статьей 61 Конституции о том, что «каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»).

Согласно ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентным национальным судом в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

На основании ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона.

Законодательство Республики Беларусь провозглашает и гарантирует широкий круг прав и свобод для всех граждан. Одной из важнейших гарантий этих прав и свобод является право на судебную защиту, возведённое в ранг конституционного принципа. С другой стороны право на судебную защиту является средством восстановления нарушенных гражданских, семейных, трудовых и иных прав и охраняемых законом интересов. Так, в соответствии со ст. 60 Конституции Республики Беларусь, каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определённые законом сроки.

Главной задачей судебной власти в целом и каждого суда, как органа этой власти, является обеспечение защиты прав и свобод любого человека и гражданина от нарушений со стороны любых лиц (не только частных, но и должностных, государственных органов и государства в целом).

Судебная система в Республике Беларусь действует в трёх направлениях:

• Конституционный Суд Республики Беларусь, который осуществляет конституционное судопроизводство. Однако, учитывая то, что круг лиц, имеющих право обращаться в Конституционный суд, довольно узок, говорить об эффективности работы данного органа не приходится. В частности, наши граждане не наделены правом обращения в данный суд;

• Хозяйственные суды Беларуси, рассматривающие экономические и другие отнесённые к их ведению споры;

• Общие суды, которые несут основное бремя по защите прав и свобод человека, рассматривая подавляющее большинство спорных дел – все гражданские и уголовные дела, а также дела об административных правонарушениях, отнесённые к их компетенции.

Специфическую деятельность, имеющую важное значение для защиты прав человека, осуществляет Пленум Верховного Суда Республики Беларусь, который даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

2. Конституционный контроль. Практика зарубежных государств свидетельствует об огромной роли конституционного правосудия в постоянном развитии и обогащении прав человека, углублении их содержания.

Суды выработали целый ряд прин­ципов, которым обязан следовать законодатель, чтобы не нарушать права и свободы.

Основной смысл и предназначение осуществляемого конституцион­ными судами контроля как раз и состоит в утверждении демократии и прав человека.

Толкуя конституцию, суды исходят не только из ее буквы, но и из ее духа, из принципа верховенства права, утверждая приоритет прав человека, достоинство и ценность человеческой личности. Большин­ство конституций содержит перечень прав, гарантирующих человеку сво­бодное и достойное развитие, однако не всегда законодатель, суд, органы исполнительной власти следуют этим нормам.

Органы конституционного правосудия призваны предотвращать подобные правонарушения. Причем наиболее эффективная защита прав человека конституционными судами осуществляется посредством конкретного и индивидуального контроля, направленного на устранение конкретных нарушений прав и свобод чело­века.

Ознакомление с различными системами конституционного правосу­дия позволяет сделать актуальный для нашей республики вывод. Анализ работы конституционных судов показывает, что их роль в защите консти­туционных прав граждан наиболее действенна, если законодательство предусматривает право граждан на непосредственное обращение за защи­той своих субъективных прав в орган конституционного правосудия.

Считаем возможным, поэтому, рекомендовать отечественному законодателю по примеру российского расширить компетенцию Конституционного Суда Республики Беларусь, включив в нее проверку конституционности законов по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод.

3. Защита прав человека и гражданина судами общей компетенции. Компетенция судов определяется кругом вопросов, которые они вправе и обязаны разрешать. Частью судебной компетенции является судебная подведомственность. Она определена в ст. 36 Гражданского Процессуального Кодекса Республики Беларусь (ГПК).

Право на иск и порядок предъявления иска.

Согласно ст. 6 ГПК, всякое заинтересованное лицо вправе в установленном порядке обращаться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса. Средством такой защиты является чаще всего иск, внешней формой которого служит исковое заявление.

Судебные дела в защиту прав граждан и юридических лиц могут быть возбуждены также по заявлениям прокурора, государственных органов, юридических лиц и отдельных граждан в порядке и случаях, предусмотренных законом.

Судебная защита осуществляется путём:

• признания права;

• присуждения к исполнению обязанностей, восстановления нарушенного права или запрета, либо пресечения действий, ведущих к нарушению права;

• обеспечения возникновения, изменения или прекращения правоотношений;

• установления факта, имеющего юридическое значение и другими, предусмотренными законодательством способами.

Это важно уяснить при подготовке материалов в суд и для чёткого изложения требований в просительной части искового заявления или жалобы. Например, способы защиты гражданских прав изложены в ст. 11 Гражданского кодекса Беларуси.

Иск можно определить как обращенное через суд к ответчику требование о восстановлении нарушенного или оспариваемого права.

Право на предъявление иска имеют все граждане, и в этом праве никто не может быть ограничен. Более того, ст. 6 ГПК не допускает даже самоограничения в этом праве – «отказ от права на обращение в суд - недействителен».

Предъявление иска осуществляется подачей искового заявления. По общему правилу иск может быть предъявлен в течение трёх лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Для отдельных видов требований законодательными актами могут устанавливаться специальные сроки исковой давность, сокращенные или длительные по сравнению с общим сроком.

Исковое заявление подаётся в суд, как правило, по месту нахождения или проживания ответчика, в письменной форме с количеством копий, соответствующим количеству ответчиков и оплаченной госпошлиной.

Форма и содержание искового заявления определяется в ст.ст. 109 и 243 ГПК.

Существует три формы защиты ответчика против иска:

• отрицание иска;

• возражения против иска;

• встречный иск.

Кроме дел искового производства, судам подведомственны дела, возникающие из административно-правовых отношений, перечисленные в ст. 335 ГПК, особого производства (ст. 361 ГПК) и приказного производства (ст. 394 ГПК).

К гражданским делам искового производства относятся, к примеру, споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, по взысканию с граждан налогов и сборов в доход государства и др.

К производству по делам, возникающим из административно-правовых отношений, относятся дела по жалобам:

• на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;

• на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях граждан;

• по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении и др.

В порядке особого производства рассматриваются дела:

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

• о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) и др.

Приказное производство предназначено для ускоренной судебной защиты требований по взысканию денежных сумм и истребованию движимого имущества с должников в случаях подтверждения надлежащими документами обязанностей должника.

Определения о судебном приказе выносятся в трёхдневный срок со дня поступления заявления в суд. Без проведения судебного заседания и вызова сторон в суд рассматриваются заявления, если:

• требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

• требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей;

• требования о взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства;

• требования о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы и др.

При заявлении должником обоснованных возражений, направленных в суд в десятидневный срок со дня получения копии определения, то соответствующее требование должно быть рассмотрено в порядке искового производства.

Наибольший интерес в свете защиты прав человека представляют дела, возникающие из административно-правовых отношений и, в частности, жалобы на действия (бездействие) государственных органов и других юридических лиц.

Жалоба подаётся в суд, в основном, после обжалования действия государственного органа, юридического лица, а также организации, не являющейся юридическим лицом, должностного лица, органа военного управления вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, юридическому лицу, организации, должностному лицу, органу военного управления, который обязан рассмотреть её и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок.

Жалоба может быть подана в суд по месту нахождения государственного органа, работы должностного лица гражданином или его представителем в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа по жалобе. При отсутствии обязательного внесудебного порядка обжалования – со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Пропущенный по уважительным причинам срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Стороны пользуются равными процессуальными правами. Они имеют право: знакомиться с материалами дела; делать выписки из них; снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения; заявлять отводы; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу; заявлять ходатайства; давать устные и письменные объяснения суду; совершать иные процессуальные действия.

Стороны вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие граждан в деле не лишает их права иметь по данному делу представителей.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь (КоАП), лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе: знакомиться с материалами дела; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведётся судопроизводство; обжаловать постановление по делу.

В соответствии с Уголовным Процессуальным Кодексом Республики Беларусь (УПК), подсудимый имеет право: знать, в чём он обвиняется, и давать объяснения по предъявленному ему обвинению; представлять доказательства; заявлять ходатайства; знакомиться с материалами дела; иметь защитника; участвовать в судебном разбирательстве; заявлять отводы; приносить жалобы.

Подсудимый имеет право на последнее слово. Кроме адвоката, защиту подсудимого может осуществлять общественный защитник.

Судебное решение должно быть законным и обоснованным. Однако в судебной практике встречаются ошибки. Поэтому гражданское процессуальное законодательство предусматривает:

1) кассационный пересмотр решений и определений суда первой инстанции;

2) пересмотр в порядке надзора;

3) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствах.

Лекция 2. Несудебный порядок защиты прав человека

1. Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти.

2. Становление института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь.

1. Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти. Характерной особенностью несудебного порядка защиты прав является то, что для защиты своих прав гражданин может обратиться с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности. Т.е. гражданин обращается к лицам, осуществляющим постоянно или временно функции представителя власти, либо занимающим должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Определяющим в понятии должностного лица является характер выполняемых функций: представители власти наделены властными полномочиями - правом в пределах своей компетенции давать обязательные указания или применять принудительные воздействия к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении; иные должностные лица осуществляют функции, связанные с руководством деятельностью подчиненных им работников либо распоряжением материальными ценностями. Таким образом, должностные функции, связаны обычно с совершением юридически значимых действий.

Помимо обращения с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, к несудебному порядку защиты прав человека относится институт Уполномоченного по правам человека.

Особенности применения несудебного способа защиты прав.

Существует два случая, когда необходимо пользоваться только им. Первый случай возникает тогда, когда гражданин имеет право обращаться за защитой нарушенного права только в определенном порядке и только к тем должностным лицам, которые указаны непосредственно в законе. Так, в соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре», в органах прокуратуры в соответствии с ее компетенцией разрешаются не подведомственные суду заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, а также жалобы на вступившие в законную силу судебные решения. Принятые прокурором решения по таким жалобам могут быть обжалованы вышестоящему прокурору. Т.е. в данной норме прямо указан способ обжалования решений прокурора. Или, например, гражданин, в отношении которого нанимателем нарушается законодательство о труде или правила охраны труда, может обратиться только в Комитет по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь, т.к. в данном случае речь не идет о трудовом споре, и такие жалобы не могут быть рассмотрены в суде.

Второй случай имеет место тогда, когда гражданин, если его право нарушено, в принципе имеет право обратиться в суд с жалобой, но для этого необходимо предварительное досудебное обжалование в вышестоящие органы в порядке подчиненности. Так, согласно ст. 353 ГПК РБ, гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц ущемлены его права, кроме случаев, когда для разрешения отдельных жалоб законодательством установлен иной, несудебный, порядок обжалования.

К действиям (бездействию) государственных органов, иных юридических лиц и организаций, должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся действия, в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью пли частично осуществить право, предоставленное ему нормативным актом, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Однако только после обжалования действий должностного лица вышестоящему органу или должностному лицу, можно подать жалобу в суд.

В случае отказа вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или неполучения гражданином ответа на жалобу в течение месяца, гражданин имеет право в месячный срок обратиться с жалобой в суд.

Виды обращений. Порядок обращения. Порядок обращения граждан с жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб устанавливается Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996 г. Указанные должностные лица органы рассматривают жалобы граждан в зависимости от своей компетенции (компетенцию можно определить как совокупность полномочий, прав и обязанностей).

Государственные органы и их должностных лиц, в зависимости от компетенции можно условно разделить на три вида.

Первый вид - должностные лица органов, осуществляющих ведомственный контроль, т.е. руководят деятельностью работников, находящихся у них в служебном подчинении. Например, Министр образования принимает меры по ликвидации выявленных недостатков и совершенствованию деятельности системы образования, и его полномочия не выходят за рамки системы образования.

Второй вид - должностные лица, осуществляющие так называемый вневедомственный контроль. Это означает, что данные должностные лица обладают правом в пределах своей компетенции давать обязательные указания или применять меры принудительного воздействия к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении. Так, Комитет по инспекции труда при Министерстве труда, согласно своему Положению, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. Это означает, что инспектора данного Комитета имеют право инспектировать любые предприятия, учреждения и организации на предмет соблюдения должностными лицами законодательства о труде и применять санкции к нарушителям.

Третий вид - работники прокуратуры, осуществляющие надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Для эффективной и быстрой защиты прав в несудебном порядке гражданину необходимо определить, входит ли в компетенцию данного должностного лица разрешение данного обращения.

Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными.

Все обращения можно разделить на три группы - предложения, заявления и жалобы.

Предложения - обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявления - обращения граждан, направленные, на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалобы - обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

В случае если гражданин не имеет возможности лично обратиться с предложением, заявлением либо жалобой, он может поручить сделать это от его имени другому лицу.

Обращение от имени недееспособного гражданина или признанного ограниченно дееспособным подает его представитель.

Согласно ст. 4 этого же закона «требования, предъявляемые к письменным обращениям», письменное обращение должно содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства или работы (учебы), изложение существа предложения, заявления или жалобы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, за исключением тех, в которых содержатся сведения о преступлении.

Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов.

Обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней передаются должностным лицам соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий с уведомлением об этом граждан.

Кроме того, руководители органов, учреждений, организаций и предприятий не реже одного раза в месяц обязаны проводить личный прием граждан.

Руководитель органа, учреждения, организации и предприятия имеет право обязать других должностных лиц этого органа, учреждения, организации и предприятия также проводить личный прием граждан.

Личный прием граждан проводится в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы. Если устное обращение гражданина не может быть разрешено во время приема, оно излагается в письменной форме и с ним ведется работа как с письменным обращением.

Должностные лица не имеют права разглашать сведения, ставшие известными им в связи с рассмотрением обращений, если это ущемляет права и законные интересы граждан.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан. Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. Регистрация заключается в том, что лицо, ответственное за прием обращений ставит на обращении входящий номер и регистрирует его в журнале.

Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах.

Обращение должно быть рассмотрено не позднее одного месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов руководитель органа, учреждения, организации и предприятия, в которые поступило обращение, может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно уведомив об этом заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 7 указанного Закона, запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются.

В случае признания обращения обоснованным должностное лицо органа, учреждения, организации или предприятия, принявшее решение об удовлетворении обращения, обязано:

1. принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан;

2. решить вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения.

Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы.

Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящий орган, учреждение, организацию или суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Таким образом, у гражданина появляется выбор - либо он будет использовать несудебный порядок, либо судебный для обжалования решения.

Обращения граждан считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы рассмотрены, по ним приняты необходимые меры и даны ответы заявителям.

Существует такое понятие, как повторные обращения. Повторным является обращение, которое получено от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, поступившее в один и тот же орган, учреждение, организацию или на предприятие.

Повторное обращение, в котором не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, проверке не подлежит, если по нему есть исчерпывающие материалы проверок и гражданину дан ответ в установленном порядке. При этом гражданину сообщается, что повторное обращение безосновательно, и переписка с ним прекращается.

Решение о прекращении производства по обращению принимает руководитель органа, учреждения, организации или предприятия либо его заместители. Гражданин, который обратился с жалобой в соответствии с этим законом, имеет право знакомиться с материалами ее проверки в той мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны.

Граждане имеют право требовать компенсации имущественного ущерба и материального возмещения морального вреда от органов, учреждений, организаций или предприятий, должностные лица которых допустили нарушение прав и свобод граждан при рассмотрении их обращений.

Споры о возмещении гражданам материального ущерба и морального вреда разрешаются в судебном порядке.

2. Становление института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь. Гарантией соблюдения, средством несудебной защиты прав человека в Республике Беларусь должен стать Уполномоченный по правам человека.

В современных условиях возрастает количество правовых установлений, увеличивается число органов, которые их принимают, практически все новые сферы жизни общества подвергаются вмешательству со стороны государства. В таких условиях индивидуальная свобода и частные интересы личности должны быть защищены от неправомерных действий должностных лиц. Злоупотребление чиновников не в полной мере подконтрольны существующим органам и учреждениям. Возникает потребность в дополнительных, более эффективных способах защиты и формах обеспечения реализации прав личности, одним из которых является омбудсман.

В 1998 г. национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь разработан проект Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь». Прорабатываются модели омбудсмана, которые были бы наиболее адекватны, правовой системе Республики Беларусь. Посредством заимствования отдельных частей различных национальных омбудсманов разработано несколько вариантов проекта Закона. Первый вариант предлагает исполнительную модель, согласно которой Уполномоченный назначается Президентом Республики Беларусь из числа кандидатур, предложенных Палатой представителей и одобренных Советом Республики. Вторая позиция сводится к процедуре избрания Упол­номоченного Парламентом.

В результате анализа компетенции Уполномоченного согласно проекта закона можно сделать вывод, что он может явиться лишь дополнительным органом по передаче жалоб в компетентные органы. Главным критерием оценки деятельности Уполномоченного по правам человека должно быть восстановление нарушенных прав граждан. В связи с этим для эффективного функционирования института Уполномоченного целесообразно:

1) включить Уполномоченного в перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы;

2) предоставить Уполномоченному право вносить в Конституционный Суд Республики Беларусь предложения о проверке конституционности нормативных актов;

3) наделить Уполномоченного правами выступать в качестве органа, осуществляющего контроль за претворением в жизнь международных соглашений, давать соответствующие рекомендации (например, как в Российской Федерации);

4) чтобы в будущем при развитии правозащитной деятельности Уполномоченный учредил свой печатный орган, что способствовало бы наиболее полному правовому просвещению всех заинтересованных лиц по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

5) введение нескольких Уполномоченных по различного рода вопросам - специализированных Уполномоченных или создание коллегии Уполномоченных, что позволит им действовать в едином русле и избавит заявителей от принятия сложного решения по определению подчинённости между специализированными уполномоченными.

Лекция 6. Международный контрольный механизм в сфере защиты прав человека

1. Международные контрольные органы, созданные в рамках международных организаций.

2. Международные контрольные органы, созданные на базе соглашений о правах человека.

1. Международные контрольные органы, созданные в рамках международных организаций.

Универсальные контрольные органы – это международные органы, созданные в рамках ООН. К ним относятся:

• Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН);

• Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) ООН;

• Комиссия ООН по правам человека.

ГА ООН – рассматривает на сессиях поведение любого государства, если есть сведения, что там массово и грубо нарушаются права человека. Она может вынести резолюцию осуждения с требованиями прекратить нарушения прав человека. Если требования не выполняются, то обращается в Совет Безопасности за конкретными санкциями.

ЭКОСОС – осуществляет контроль за соблюдением государствами Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Имеет право требовать от государства докладов о соблюдении Пакта и о состоянии национального законодательства. На основании этого делает заключение о соответствии Пакта национальному законодательству, а так же замечания, рекомендации по устранению недостатков.

Комиссия ООН по правам человека – ежегодно проводит сессии, на которых обсуждается поведение государств и выносятся резолюции. Может направить миссию экспертов в государство для подтверждения факта нарушения прав человека. На основании её материалов комиссия делает заключение и передаёт в ЭКОСОС, который делает доклад на ГА ООН. Комиссия рассматривает индивидуальные жалобы любых граждан или лиц без гражданства (по существу жалоба не рассматривается: копия направляется в государственные органы соответствующего государства с просьбой дать разъяснения, но если поступает массовый поток жалоб, то Комиссия может пригласить представителя государства и заслушать его объяснения).

2. Международные контрольные органы, созданные на базе соглашений о правах человека. На базе Международного пакта о гражданских и политических правах создан Комитет по правам человека. Он состоит из 18 представителей государств-участников пакта, каждый избирается на 4 года.

Комитет рассматривает жалобы государства на государство в области нарушения прав человека. Основная цель – примирить государства. Рассматривает индивидуальные жалобы. Требования к жалобе: она не должна быть анонимной; должна пройти все инстанции защиты в своём государстве; не должна быть объектом рассмотрения другими международными органами; может быть подана только гражданином государства участника Пакта и Протокола №1. Копия жалобы направляется в государство с требованиями объяснить нарушения. Если будет установлено нарушение, то комитет даёт рекомендации по их устранению.

Контрольные органы на базе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.:

- Европейская комиссия по правам человека;

- Европейский суд по правам человека.

Европейская комиссия принимает заявления государств о нарушении конвенции другими государствами, жалобы от индивидов, групп лиц. Цель: мирно урегулировать спор, если не удаётся, то комиссия направляет доклад Комитету Министров и заинтересованному государству. И если в течение трёх месяцев спор не передаётся в Европейский суд, то Комитет Министров решает спор по существу. В 1998 г. Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека были объединены в Европейский суд по правам человека. Его состав: Пленум; Большая палата; Палаты; Комитеты. Все решения для контроля направляются в Комитет Министров.

Контрольные органы на базе Американской конвенции о правах человека 1969 г.:

- Межамериканская комиссия по правам человека;

- Межамериканский суд по правам человека.

Может заниматься вопросами защиты прав человека лиц, государства которых не являются участниками конвенции.

Контрольные органы на базе Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. - Африканская комиссия по правам человека и народов.

Даёт толкование Хартии, рассматривает жалобы государства на государство, индивидуальные жалобы.

Контрольный механизм ОБСЕ (организации по безопасности и сотрудничеству в Европе).

Государство может пригласить к себе эксперта ОБСЕ. Миссия изучает обстановку и даёт рекомендации. Если государство считает, что в другом государстве нарушаются права человека, то оно может поставить вопрос о нарушении прав человека перед Советом Глав ОБСЕ. С поддержкой пяти государств направляется миссия в то государство, но необходимо согласие последнего. Если согласия нет, то миссия может быть направлена по требованию одного государства и при поддержке не менее пяти государств. На основании заключения миссии, ОБСЕ принимает резолюции, вызываются представители государства.

Лекция 7. Права ребенка как общечеловеческая ценность

1. Международная защита детей.

2. Национальные механизмы защиты прав ребенка.

1. Международная защита детей. Права ребенка представляют собой общечеловеческую ценность. Мировое сообщество убеждено, что прогресс человечества и общее развитие невозможны без улучшения положения женщин и детей и обеспечения их прав. Важным шагом на пути решения этих проблем явилась Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей 1990 г. в Нью-Йорке. Главы государств и правительств 71 страны, а также представители неправительственных организаций подготовили план, предусматривающий достижение к 2000 году 27 целей, причем семь из них были признаны особенно важными. Это — снижение смертности детей в возрасте до пяти лет; снижение материнской смертности; уменьшение недоедания среди детей в возрасте до пяти лет; сокращение неграмотности среди взрослых; обеспечение всеобщего доступа к базовому образованию; обеспечение доступа к чистой питьевой воде и санитарии; обеспечение более эффективной защиты детей, находящихся в особо трудных условиях.

Эти вопросы были в центре внимания на Всемирной встрече на высшем уровне в 1995 г. в целях ускорения социального развития и осенью 2001 г. на специальной сес­сии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, посвященной итогам выполнения плана Всемирной встречи на выс­шем уровне в интересах детей 1990 г.

Чрезвычайным событием, побудившим энтузиастов, на то, чтобы права ребенка стали пред­метом пристального анализа, стала первая мировая война. Так, в 1923 г. британский Союз спасения детей и ее швед­ский аналог "Радда Барнен" совместно с Лигой женщин разрабатывают и предлагают к рассмотрению на Ас­самблее Лиги Наций первую Декларацию прав ребенка.

Этот документ включал 5 пунктов, или принципов, в которых перечислялись основные условия, при которых возможно обеспечение благосостояния ребенка. В число этих условий были включены:

• право ребенка на жизнь и нормальные условия для развития, в том числе на образование;

• первоочередность защиты детей от различных бед­ствий, в том числе от угрозы войны, от непосильно­го труда, от эксплуатации, от попадания в рабство;

• указывалось также, что дети должны воспитывать­ся в сознании значимости и ценности их вклада для будущих поколений.

Впоследствии упомянутая декларация получила на­звание Женевской, ибо была подписана в 1924 г. в г. Женеве на 5-й Ассамблее Лиги Наций. Именно в Женевской декларации прав ре­бенка впервые была сформулирована принципиально важная мысль о необходимости особой заботы о детях "ввиду их физической и умственной незрелости".

20 ноября 1959 г. на 14 ^й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Декларация прав ребенка. В этой Декларации повторялась мысль о "специальной ох­ране и заботе" по отношению к ребенку и провозглашались 10 принципов, перечисляющих основные права детей. В число указанных принципов и прав были включены:

• равенство, наилучшее обеспечение интересов ре­бенка;

• право на имя и гражданство, на здоровые рост и развитие;.

• особое внимание к детям, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии;

• право на любовь и понимание, желательно в семье;

• на получение образования;

• первоочередность при получении защиты и помо­щи;

• защита от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации; от расовой, религиозной или иной дискриминации.

20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка. Ее основное содержание состоит из 54 статей, разделено на 3 блока. Первый блок, или раздел, наиболее объемный, содержит 41 статью, в которых перечислены все важнейшие права детей.

Концептуальная основа Конвенции воплощена в 4-х ведущих принципах, суть которых заключается в следую­щем:

I. Принцип недискриминации, т.е. равенства, за­фиксированный в статье 2, диктует необходимость прини­мать меры для предотвращения дискриминации детей в лю­бой форме.

II. Принцип приоритетности интересов детей отра­жен в статье 3 и предписывает в случае возникновения про­тиворечий между интересами любых представителей насе­ления и детей отдавать предпочтение последним. Это правило должно распространяться и на юридические лица в ходе судебных, административных или других разби­рательств.

III. Принцип соблюдения права детей на жизнь и здоровое развитие содержится в статье 6 и требует от госу­дарства приложения максимально возможных в рамках соб­ственных ресурсов усилий для создания условий для выжи­вания и развития маленьких граждан.

IV. Принцип уважения права детей на выражение собственных взглядов (статьи 12-16) указывает на необхо­димость предоставления ребенку возможности принимать участие в решении своей судьбы.

В Конвенции содержится также механизм контроля за соблюдением прав детей, чему посвящена 2-я часть доку­мента. Она состоит из 4-х статей, где зафиксировано требование широкой гласности как при обсуждении Конвенции перед ее принятием, так и в ходе осуществления дальнейших мер (статья 42); расписан состав учреждаемого Комитета по правам ребенка, его функции, процедура избра­ния в этот орган, требования к кандидатурам, продолжительность работы в Комитете и ее регламен­тация и др. (статья 43); характеризуется механизм контроля за выполнени­ем положений самой Конвенции.

Заключительная 3-я часть Конвенции состоит из 9-ти статей в основном процедурного характера. В них определен порядок ратификации, вступления Конвенции в силу, а так­же ее денонсации, т.е. отказа одной из сторон международно­го договора от его исполнения. Затронута проблема, касающаяся возможности внесения изменений (т.е. поправок) в Конвенцию.

2. Национальные механизмы защиты прав ребенка. Первый проект закона о правах ребенка был подготовлен по инициативе Советского детского фонда еще весной 1991 г. в НИИ детства (г. Москва). Од­нако распад Советского Союза и последующие социальные катаклизмы приостановили процесс создания этого важней­шего документа, и к чести Беларуси она первой вернулась к прерванной деятельности. В феврале 1992 г. по распоряже­нию Совета Министров Республики Беларусь был создан временный творческий коллектив для разработки проекта Закона Республики Беларусь "О правах ребенка". Работа продолжалась около полутора лет. В первом чтении закон был одобрен на осенней сессии 1992 г., а окончательно при­нят 19 ноября 1993 г., после чего вступил в действие.

Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" состо­ял из преамбулы и 5-ти разделов следующего содержания:

• в 1-м разделе под названием "Общие положения", состоящем из 11-ти статей, изложены цель и задачи Закона, определен возраст ребенка как субъекта права, зафиксированы основные сущностные и про­цедурные права, а также включена одна статья об обязанностях ребенка;

• во 2-м разделе — "Ребенок и семья" (6 статей) —подчеркивается важнейшее право ребенка на семью как естественную и необходимую для его нормального развития среду, очерчены границы от­ветственности родителей и возможности владения ребенком имуществом. Кроме того, среди важней­ших задач государства зафиксирована защита се­мьи;

• 3-й раздел "Ребенок и общество" состоит из 7 ста­тей и закрепляет экономические, социальные и культурные права: на приобщение к культурным ценностям, на образование, труд и отдых, защиту чести и достоинства; а также некоторые граждан­ские и политические права: на свободу вероиспове­дания и объединения в общественные организации;

• 4-й раздел: "Ребенок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях". В 9-ти статьях этого раздела закрепляются права детей-сирот, инвалидов, несовершеннолетних преступников, беженцев, детей, пострадавших от различного рода катастроф, очутившихся в зоне военных действий и др.;

• "Заключительные положения" (раздел 5) опреде­ляют рамки сотрудничества в интересах детей, кон­троль за реализацией Закона и ответственность за его нарушение.

Если анализировать Закон Республика Беларусь "О правах ребенка" с точки зрения его соотнесенности с Кон­венцией о правах ребенка, то можно отметить следующее. В полном соответствии с ведущими принципами Конвенции, в ста­тье 5 Закона, было юридически за­креплено право детей на равенство во всех сферах жизне­деятельности (т.е. принцип недискриминации). В статье 4-й зафиксирован приоритет интересов ребенка, в статье 7 -— право детей на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного разви­тия.

Что же касается 4-го принципа Конвенции, т.е. уваже­ния мнения ребенка, а не только просто его личного досто­инства, то это положение нуждается в пояснении. С одной стороны, этот принцип как будто соблюдался при разработ­ке проекта Закона. Например, в статье 10 отмечено, что "ре­бенок имеет право на ... развитие своей общественной ак­тивности, получение информации, ... свободное выражение собственного мнения". Однако при этом сделана оговорка относительно информации, которая должна "соответство­вать его возрасту".

То же самое можно сказать и применительно к статье 23, где зафиксировано, что "дети имеют право на объедине­ние в самостоятельные детские организации". Но далее зву­чит: "Деятельность детских организаций, преследующих политические цели, запрещается". Таким образом, действие принципа уважения личного мнения ребенка было ограничено рамками нашего Закона. Именно на это неполное соот­ветствие Конвенции было обращено внимание членов Коми­тета ООН по правам ребенка при защите Первоначального национального доклада Республики Беларусь о выполнении положений Конвенции и формулировке ими Заключитель­ных замечаний по итогам рассмотрения доклада. В качестве рекомендаций предлагалось создать в республике специаль­ный орган по защите прав детей и наметить план мероприя­тий. Следовательно, речь шла о создании механизма реаль­ной защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан страны.

В принятой на осенней сессии 2000 г. новой редакции Закона «О правах ребёнка» существенных отличий от ранее действующего акта не наблюдалось. Были добавлены некоторые статьи о праве на бесплатный проезд, разделены право на жизнь и охрану здоровья, заменены некоторые формулировки, например, использован новый термин «дети с особенностями психического и физического развития». В целом же структура и содержание Закона особых изменений не потерпели.

Литература

1. Конституция Республики Беларусь.- Мн., 1997.

2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь.- Мн.: Амалфея, 1999.

3. Уголовный процессуальный кодекс Республики Беларусь.-Мн.:Амалфея,1999.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 63.

5. Права человека: Сборник международных документов.- Нью- Йорк, ООН, 1989.

6. Международные акты о правах человека. Сборник документов.-М., 1998.

7. Конституция Республики Беларусь: Научно- правовой комментарий.-Мн., 1996.

8. Общая теория прав человека./ Отв. Ред. Лукашова Е. А.- М., 1996.

9. Азаров А. Я. Права человека: Новое знание.- М., 1995.

10. Катляр І.І. Правы чалавека: вучэбны дапаможнiк для студэнтаў вышэйшых навучальных устаноў.- Мн., 1996.

11. Котляр И. И. Права человека. Учебное пособие.- Брест, 1997.

12. Котляр И. И. Права человека. Современное представление и механизмы защиты. – Брест, 1996.

13. Левiн Л. Правы чалавека. Пытаннi i адказы –Мн,, 1993.

14. Международное право. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов.- М., 1994.

15. Международное право / Под ред. Г.И.Тункина. – М., 1994.

ДЛЯ ЗАМЕТОК

ДЛЯ ЗАМЕТОК

Учебное издание брилева Вероника Александровна

правА ЧЕЛОВЕКА

ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ

Подписано в печать 30.12.03.(68) Формат 60 х 84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Таймс. Усл. п.л.3,5. Уч. - изд. л. 2,4. Тираж 75 экз.

Учреждение образования «Гомельский государственный

университет имени Франциска Скорины»

246019, Г. Гомель, ул. Советская, 104

Отпечатано на полиграфической технике с оригинала-макета

учреждения образования

«Гомельский государственный университет имени

Франциска Скорины»

246019, Г. Гомель, ул. Советская, 104

3

66

4

65

5

64

6

63

7

62

8

61

9

60

10

59

11

58

12

57

13

56

14

55

15

54

16

53

17

52

18

51

19

50

20

49

21

48

22

47

23

46

24

45

25

44

26

43

27

42

28

41

29

40

30

39

31

38

32

37

33

36

34

35