1.2. Понятие и функции бюджета

Стратегические цели развития страны, определенные в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации, безусловно, лежат в основе формирования и реализации бюджетной политики, однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальные гарантии осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Сам термин «бюджет» происходит от английского – «чемодан», «мешок с деньгами» и представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда различных уровней, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления в целом.

В Бюджетном Кодексе РФ дано следующее определение бюджета:

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6, гл.1 части первой БК РФ).

Бюджет как основной финансовый план обладает двумя признаками:

1. Является универсальным финансовым планом, так как его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития.

2. Бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Координация осуществляется через взаимосвязь бюджета и других финансовых планов.

В настоящее время бюджет рассматривается в следующих основных аспектах:

Бюджет как экономическая категория – система экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов различного уровня.

Бюджет как правовая категория – основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый представительными органами государственной или местной власти.

Бюджет в материальном смысле – централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной или местной власти.

Бюджет выполняет две основные функции:

• распределительную;

• контрольную.

Суть распределительной функции заключается в том, что через нее реализуется общественное назначение бюджета – обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами. Элементами распределительной функции являются объект и субъект распределения. К объекту распределения относятся национальный доход, и совокупный общественный продукт. Субъект распределения – государство, предприятия, организации.

Напомним, что национальный доход – это сумма всех видов доходов, полученных всеми экономическими субъектами в течении статистического периода, складывается из заработной платы рабочих, жалования служащих, доходы собственников, прибыль организации, процент по потребительским кредитам; а совокупный общественный продукт – это совокупность материальных благ, созданных во всех отраслях материального производства за период.

Контрольная функция бюджета заключается в контроле над распределением общественного продукта на фонды и расходование их по целевому назначению.