- •2.Основные методологические подходы к изучению государственного управления.
- •3.Происхождение государственного управления. Государственное управление и общество
- •4.Государственное управление и политика.
- •5.Отличие государственного органа от политического.
- •6.Система государственной политики. Принципы государственного управления. Методы государственного управления. Виды государственной политики.
- •7.Разработка государственной политики, требование к процессу разработки политики.
- •8.Модели разработки политической стратегии.
- •9.Влияния на процесс выработки политики: партии и «фабрики мысли».
- •10.Государственная политика в экономической сфере: институты, формы, методы.
- •11.Государственная политика в социальной сфере.
- •12.Примеры государственной национальной политики.
- •13.Государственная международная политика.
- •14.Центральный уровень государственного управления.
- •15.Организация центрального управления в рф.
- •16.Региональный уровень государственного управления на примере сша и ес.
- •18.Государственное управление на городском уровне.
- •19.Взаимоотношение государственного управления и местного самоуправления.
- •21. Функционирование государственной службы в современной рф
- •22.Государственная служба в Германии и сша.
- •23.Государственная служба во Франции и Великобритании.
- •24.Системы органов государственной власти и государственной службы Великобритании и сша
- •25. Административные системы «наполеоновских» стран
- •26.Административные системы германских стран
- •27. Административные системы северной Европы
- •28.Административная система Японии и китая.
- •29. Административная система Латинской Америки
- •30.Административные системы стран ближнего востока.
5.Отличие государственного органа от политического.
Политический орган (парламент) |
Государственный орган (министерства) |
1. Формируется в политической в процедуре 2. Формируется по политическим критериям 3. Политический орган является носителем государственного суверенитета данного конституцией. 4. Формируется по нормам, данным конституцией или конституционными законами. 5. Не имеет вышестоящего уровня организации подчинения (выше себя не имеет никого). 6. Политический орган самостоятельно определяет все элементы внутренней структуры за исключением полномочий. 7. Политический орган имеет более низкий уровень регламентации всех элементов внутренней структуры (цели, задачи, права, обязанности, сфера ответственности). Они складываются в ходе политической деятельности и во многом зависят от ситуации. 8. Замещение должностей происходит на ограниченный срок посредством выборов. 9. Служение политического органа посвящено интересам либо избирателей, либо политического лидера. 10. Политический орган несёт только политическую ответственность. 11. Воздействуют преимущественно через идеологические ресурсы и принимают решения о материальном воздействии, устраняясь от его реализации. |
1. Формируется в административном порядке. 2. Формируется по критериям профессионализма, квалификации, компетенции и опыта. 3. Государственный орган имеет статус благодаря организационной автономии. 4. Формируется по нормам текущего законодательства. 5. Имеет вышестоящий уровень. 6. Государственный орган получает в заданном безусловном порядке все элементы внутренней структуры. 7. Всё задаётся. 8. Замещение должностей теоретически бессрочно (судьи) и происходит на основе контракта, поэтому государственные должности более стабильны, инертны и консервативны, в отличие от политических. 9. Служение государственного органа ориентировано на интересы государства. 10. Государственный орган несёт и другие виды ответственностей (административную, уголовную и т.д.) 11. Применяют средства материального воздействия на объекты своей власти. |
Государственное управление является функцией политики. Государственное управление создаёт политику, которая функционирует по своим законам, а потому можно говорить о политической природе государственного управления. Политика составляет существенную часть среды государственного управления. Значительная часть политиков входит в состав управленческой элиты и наоборот. Кроме того, существует генетическая связь между этими двумя аппаратами (бюрократия подготавливает информацию, готовит проекты для политики, таким образом влияя). Исполнение решения зависит от административного аппарата, а он может его либо заблокировать, либо успешно реализовать, это тоже политическая функция.
Фундаментальное отличие между двумя этими аппаратами в том, что административный аппарат имеет кастовую природу и непреодолимый корпоративный интерес. Т.о. не только политика формирует администрацию, но администрация влияет на политику идеологически, кадрово и материально. Существуют и другие способы, такие как лоббизм, манипуляция, но эти приёмы не законны.
По общему правилу исполнительных органов должно быть больше, чем органов, принимающих решения (универсальный закон всех организаций), поэтому элита всегда меньше массы. Поэтому сфера государственного управления всегда значительна больше, чем политическая сфера. Поэтому чиновником гораздо больше, чем политиков. В администрации мало что изменяемо, в политике все наоборот, там всё течёт быстро.