38. Глобальное управление

К концу XX столетия появилось новое понятие — глобальное управление (англ.: global governance). В широкий оборот оно было введено В. Брандтом и его коллегами из Комиссии ООН по гло­бальному управлению (Commission on Global Governance). Комиссия была создана для обсуждения того, как можно совместными уси­лиями решить такие глобальные проблемы, как экология, борьба с бедностью, болезнями и т.п. Проблема глобального управления становится популярной в 1990-е годы.

В настоящее время выделяют несколько подходов :

Первый подход фактически повторяет то, что звучало задолго до окончания холодной войны, — идею формирования единого мирового правительства. Но эта точка зрения в настоящее время не получает особой поддержки со стороны ни политичес­ких, ни научных кругов.

Суть второго подхода: провести реформирование международ­ных организаций, и прежде всего ООН, которая становится цент­ральным звеном управления, а ее институты начинают выполнять роль своеобразных «министерств» и «ведомств». Например, Совет Безопасности — функции правительства, Генеральная Ассамблея — парламента; МВФ превращается в центральный банк и т.д. Однако и в отношении этого проекта также немало возражений. Высказываются также опасе­ния, что ООН мало подвержена реформированию: ее структура отражает реалии прошлой эпохи, а наличие в Совете Безопасности в качестве сверхдержавы США сведет на нет все усилия по организа­ции демократического управления миром.

Третий подход связан с идеями однополярности мира и управ­ления им Соединенными Штатами в качестве главного актора. * Иными словами, речь идет о гегемонии США. 36. Бжезинский, выделяющий четыре основные области, в которых они лидируют: военно-политичес­кую, экономическую, технологическую и массовой культуры.

идея гегемонии США вызывает большое число критических откликов, в том числе и тех, которые обсуждались в связи с представлениями об однополярности мира.

Главный аргумент: в современном мире нельзя уже не учитывать цели, интересы и активность других акторов. '

Наконец, четвертый подход состоит в том, что глобальное управление исходит из полицентричности мира и предполагает участие в управлении не только государств и межгосударственных об­разований, но и других акторов.

Значительным толчком к развитию последнего из названных подходов послужила вышедшая в 1992 г. под редакцией Дж. Розе-нау и Е.-О. Щемпеля книга «Управле­ние без правительства: порядок и изменение в мировой политике». Дж. Розенау пишет о том, что управление — это система правил, типичная для всех видов человеческой деятельности.

Фр. Нушелер фактически объединяет два под­хода к глобальному управлению, обусловленные, с одной сторо­ны, реформированием ООН, с другой — вовлечением негосудар­ственных акторов в совместную деятельность с государствами, МПО по решению актуальных проблем.

Проблемы и перспективы глобального управления:

Первое, что выделяется при анализе современной структуры глобального управления, — большая ее пестрота. В отличие от Ве­стфальской системы, в которой равный правовой статус различ­ных государств закреплен международными нормами, проявляю­щаяся новая система этого не предполагает. Управленческий ресурс современных участников мировой политической системы крайне разнообразен. Это могут быть политический голос государства при принятии решений в ООН, финансовые возможности ТНК или доверие общественного мнения определенным неправительствен­ным организациям. Ресурсы такого рода сложно сопоставимы, а значит, последствия их различных сочетаний трудно просчитыва­ются. При этом государства сохраняют за собой монополию в ка­честве субъектов международного права.