33. Право народов на самоопределение и права человека. Документы обсе об этнических и национальных меньшинствах.

Идеи о самоопределении активно муссируется в научных и политических кругах уже более 200 лет, разделяется как унитаристами, так и сепаратистами, внесла большой вклад в становление современной международной политической системы. Принцип самоопределения (как и гражд. национализм) появился во фр.революцию. Это связывалось с созданием национального государства. Но позже термин перешел в область определения своего полит. статуса определенным народом или этносом. Сущ. трудности с определением термина. Обычно обращаются к Резолюции ООН 70го года о принципах междунар. права, а также к уставу ООН и пактах о правах человека (это понеслось с ГА ООН 51года, когда все эти документы делались с рассчетом на освобождение колоний)(без реализации права на самоопределение, невозможна реализация и другиз прав!). Там указано, что все народы имеют право на самоопределение и все государства ООН обязаны поощерять эти права. Но что есть народ?- этнокультурная общность, гражд. сообщество (смешанное) или гос. образование? При развале СССР лишь Россия заявила о самоопределении многонационального народа, остальные – о самоопределении этнотитульных наций. Вообщем, противоречия: 1) По субъекту права (гражд., полит., этно); 2) Между свободой самоопределения и принципом неприкосновенности целостности гос-ва (Хельсинки 75г., СБСЕ). Например, при распаде СССР, различные этнотитульные нации создали независимые государства (1), но не дали автономию автохтонным меньшинствам на терр. страны (2)(Абхазия и Южная Осетия в Грузии). Вообем есть 3 варианта: 1) Признать право на самоопределение угрожающим целостности суверенных государств; 2) Признать право на самоопределение выше интересов суверенитета государств; 3) Искать новый консенсус. Рациональные варианты: 1) до политического (терр) отделения существуют другие варианты реализации самоопределения – культ. автономии, федерализм, терр. автономия, конфедерация); 2) Не рассматривать все попытки самоопределения как попытки отделения (сецессию), и тогда не будет конфликтов «идей».

+ рамочная конвенция о защите национальных меньшинств Совета Европы (разраб. в 1994г., открыта для подписания любыми гос-ми в 1995г.), 3 раздела, 27 статей. Рамочная Конвенция не содержит определения меньшинства как такового, но называет четыре основных элемента самобытности национального меньшинства: религию, язык, традиции и культурное наследие. При этом само существование этнических, культурных, языковых и религиозных отличий не обязательно порождает национальные меньшинства, поскольку решение о признании меньшинствами групп на территории каждой страны оставлено за государством (ст.3). В основу определения “национального меньшинства” в Конвенции СНГ положены объективные критерии, но вопрос о принадлежности лица к национальному меньшинству, также как и в Рамочной Конвенции, решается самим индивидом, исходя из субъективного индивидуального выбора.

Также существует Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, принятая в рамках СНГ 21 октября 1994 г. (далее - Конвенция СНГ). Белоруссия ратифицировала Рамочную Конвенцию, а Украина подписала Конвенцию СНГ с оговоркой “с учетом законодательства Украины”, что в значительной степени обесценивает факт ее подписания.

Рамочная Конвенция больше внимания уделяет регулированию собственно прав национальных меньшинств и ее главная цель – обрисовать правовые контуры статуса национальных меньшинств. Конвенция СНГ обращена главным образом к государствам, и очевидно, что ее главная цель – выработка общих принципов политики государств-участников в отношении национальных меньшинств.

ОБСЕ – организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Раннее – С(совещание)БСЕ. Одна из крупнейших региональных организаций по безопасности, в которую входят 55 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Нацелена на раннее оповещение, предотвращение конфликтов, кризисное управление и пост-конфликтное восстановление (реабилитацию). Осн. задачи: 1) Контроль над вооружениями; 2) Дипломатия при решении конфликтов; 3) Меры по построению доверит. отн-ий; 4) Защита прав чел-а; 5) Демократизация; 6) Мониторинг выборов; 7) Экон. и экол. безопа-ть. Договоренности не носят юрид. хар-ра, но крайне весомы в междунар. политике. Она уникальна тем, что ее задача – не решать, а именно предотвращать конфликты! Осн. документы: 1) Закл. акт совещ. по безоп. СБСЕ Хельсинки 75г.; 2) Итоговый док-т Венской встречи 1986г. (1989г.); 3) Док-т Копенгагенского совещания Конференции по чел. измерению СБСЕ, 1990г.; 4) Доклад совещания экспертов СБСЕ по поводу нац.меньшинств, Женева, 1991г.; 5) Док-т московского совещания СБСЕ по чел измерению 1991г.; 6) Ежегодный доклад ОБСЕ 1999г.; 7) Кордобская декларация (антисемитизм в Корбобе, 2005г.). Наиболее значительным док-ом о защите этнонацменьшинств являются док-ты копенгагенского совещания. Любой человек может идентифицировать себя с любым меньшинством и не должен из-за этого ущемляться в правах! Гарантом прав выступают государства. Они имеют право сохранять свою историю, быт, традиции, религию, памятники, получать образование без дискриминации, пользоваться родным языком, создавать свои культ. учреждения, исповедовать свою религию, иметь общение (комм-ию) со своими и с другими в стране и за пределами, осуществлять права ИНДИВИДУАЛЬНО. Гос-ва участники обязуются: принимать меры для гарантии прав меньшинств, приравнять статус меньшинства к этнотитульным, защищать и изучать культуры, быт... для улучшения взаимопонимания, четко осуждать тоталитаризм, ненависть, антисемитизм, ксенофобию, решать все вопросы только в демокр. рамках!