Государственная политика в области занятости, ее цель, важнейшие направления и методы.
Цель государственной политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения.
Направления государственной политики занятости
Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя и может быть осуществлено по следующим направлениям. 1. Сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних или неэффективных. Эти меры осуществляются на действующих предприятиях при поддержке местных и региональных органов власти, содействующих привлечению необходимых средств, в первую очередь в сфере производства потребительских товаров и услуг. 2. Создание рабочих мест путем развития предпринимательства. Эффективно в этом плане создание малых предприятий и развитие внутреннего предпринимательства на действующих крупных предприятиях в процессе их приватизации и преобразования структурных подразделений в самостоятельные организации, которые помогают экономической связи со своими учредителями и спонсорами, расширяют масштабы своей деятельности за счет внешних заказов. 3. Организация оплачиваемых общественных работ означает предоставление безработным временной работы, связанной со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием на объектах, находящихся в ведении местных органов управления. 4. Создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала. Несмотря на явно выраженную социальную направленность, сохраняется первичное значение спроса на рабочую силу с тем лишь отличием, что содержание и характер работы при выполнении заказов на те или иные виды изделий или услуг должны в полной мере учитывать индивидуальные ограничения физических возможностей человека, способствуя в то же время его трудовой реабилитации. С этой целью должна осуществляться политика поддержки организаций, создающих указанные рабочие места как по собственной инициативе, так и в порядке квотирования, путем освобождения их от налогов на прибыль от реализации соответствующей части продукции.
Государство, осуществляя политику в области занятости, не может прямо воздействовать на найм рабочей силы, так как в рыночных условиях далеко не все предприятия находятся в собственности государства. Таким образом, экономические и, отчасти, административно-правовые методы являются основным связующим звеном в проведении государственной политики занятости, главная роль в которой отведена предприятиям.
Органы управления человеческими ресурсами в регионах основное внимание уделяют вопросам занятости, социальной политике, регулированию взаимоотношений работодателей и работополучателей на уровне региона.
Для проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, социальной защиты временно незанятых граждан в России действует служба занятости, которая координирует решение вопросов занятости.
Решение проблемы занятости предполагает не только материальную помощь безработным и их трудоустройство. Изучается конъюнктура рынка труда, организуется научно обоснованная профориентация, профессиональная переподготовка, активизируется влияние на системы общего образования, профессиональной подготовки, общественных работ, создаются новые рабочие места, налаживается сотрудничество служб занятости со службами персонала.
Анализ состояния внутреннего рынка труда в каждой организации имеет целью выявление имеющегося дисбаланса между платежеспособным спросом и предложением рабочей силы (в целом и по сегментарным группам), выявление скрытых безработных, т.е. числящихся в штате работников, которые заняты на производстве частично или вовсе не заняты. В процессе анализа определяются реальные возможности обеспечения эффективной занятости указанной категории, выявляются работники, подлежащие сокращению, а также дополнительно требующиеся организации.
На основе результатов анализа разрабатывается программа улучшения занятости и преодоления скрытой безработицы. Программа включает две группы мероприятий. К первой относятся действия, направленные на увеличение платежеспособного спроса на рабочую силу: сохранение и создание рабочих мест для инвалидов и других лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала. Ко второй группе относятся меры, направленные на ограничение предложения рабочей силы и ее качественную адаптацию к изменившимся условиям: обучение и переобучение работников, развитие самозанятости и регулирование продолжительности рабочего времени, т.е. применения гибких форм занятости.
Все эти направления могут быть реализованы при условии поддержки организаций, осуществляющих соответствующие меры, путем создания и целенаправленного использования специальных фондов, формируемых из средств фондов занятости, развития предпринимательства, образования и социального обеспечения, а также путем регулирования налогообложения и предоставления льготных кредитов.
2ой источник
Под государственной политикой занятости следует понимать систему мер, направленных на достижение сбалансированного развития рынков труда всех уровней, ориентированного на стратегические цели общества. Целью государственной политики занятости большинство экономически развитых стран мира (в соответствии с рекомендациями Международной организации труда) провозглашают достижение эффективной свободно избранной занятости. Подобным же образом названная цель сформулирована в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В практической деятельности ряда государств с рыночной экономикой цели политики занятости гибко адаптируются к реалиям современности. Все чаще речь идет о реализации концепции достойного труда как одной из важнейших задач регулирования рынка труда.
В нормальных политических и экономических условиях государство может выступать на рынке труда как:
работодатель на государственных предприятиях;
инвестор, финансирующий крупные проекты и программы развития;
регулятор интересов сторон, который вырабатывает механизм деятельности рынка труда (системы социальной защиты, стимулирования развития производительных сил).
Конкретные меры государственного регулирования рынка труда должны разрабатываться с учетом социально-экономического развития народного хозяйства.
Этапы экономического развития |
Стратегия управления рынком труда государством |
Кризис |
Основывается на модели выживания, с активными действиями по воздействию на спрос рабочей силы и повышению инвестиционной привлекательности национальной экономики, поддержка рабочих мест и активные мероприятия по созданию рабочих мест в новых» отраслях. Главными задачами являются: поддержка социальной стабильности, уровня жизни населения, сохранение трудового потенциала страны, сдерживание уровня безработицы. Основные методы: активные мероприятия на рынке труда с применением гибких форм занятости и найма при соблюдении прав предпринимателей свободно управлять рабочей силой (наймом и увольнением) в целях повышения эффективности производства. |
Депрессия |
Направленность на поддержание сбалансированности рынка труда, а именно спроса и предложения рабочей силы. Основной упор на исследования рынка труда, прогнозирование развития спроса на рабочую силу и планирование развития профессионально-квалификационной и других структур предложения рабочей силы, разработку и реализацию упреждающих мер на рынке труда. |
Оживление Подъем |
Направленность на поддержание продуктивной модели занятости на рынке труда, регулирование спроса и предложения рабочей силы, ее цены с учетом перспектив социально-экономического развития страны. |
Направления государственной политики на рынке труда:
Нормативно-правовое обеспечение (законодательные и нормативные акты в сфере трудовых отношений).
Организационное обеспечение:
Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти при проведении политики занятости.
Отработка механизма эффективного социального партнерства в вопросах обеспечения занятости населения.
Создание развитой инфраструктуры рынка труда.
Создание общенациональной информационной системы оперативного сбора, обобщения и обмена информацией о спросе и предложении труда в регионах и населенных пунктах РФ.
Формы государственного регулирования занятости:
Содействие профессиональной подготовке и переподготовке.
Стимулирование активных поисков работы и содействие занятости, включая самозанятость.
Использование нестандартных форм занятости.
Регулирование миграционных процессов.
Создание новых рабочих мест.
Субсидирование занятости.
Организация профессиональной ориентации населения.
Развитие системы социальной защиты временно незанятых граждан:
Развитие социального обеспечения.
Развитие системы социального страхования.
Адресность социальной помощи населению.
Информационное и научно-методическое обеспечение политики занятости:
Совершенствование статистической базы исследование в области занятости.
Разработка и внедрение методов прогнозирования рынка труда.
Разработка методик реализации федеральных и региональных программ занятости.
Техническое оснащение служб занятости.
Достижение цели государственной политики должно позволить предпринимателям как собственникам рабочих мест приобретать рабочую силу необходимого количества и качества, обеспечивая соединение факторов производства, а ищущим работу подобрать рабочее место наиболее полно соответствующее его потребности в качестве трудовой жизни.
Основу управления процессами занятости в условиях свободы предпринимательства составляет создание соответствующей экономической инфраструктуры, присущей рыночной экономике, — частная собственность, конкуренция, рынки капиталов и мобильность рабочей силы.
Сформированная концепция управления занятостью базируется на системном подходе в изучении и решении проблем занятости, функционально-процессном подходе, реализующем полный цикл управления, и информационно-аналитической поддержке управленческих решений, включая мониторинг состояния занятости и рынка труда. Концепцию управления занятостью можно рассматривать как процесс взаимосвязанных управленческих функций (планирование, организация, мотивация, контроль), объединенных связующими процессами коммуникаций и принятия решений. Каждая функции в процессе управления занятостью представляет собой упорядоченную совокупность операций, основанных на разделении труда, и в своей последовательности они составляют технологию управления в данной области.
Система управления занятостью (СУЗ) — совокупность звеньев, осуществляющих управление, и связей между ними. В качестве объекта управления выступает область занятости, т.е. совокупность факторов, влияющих на состояние и изменение обеспечения занятости всего трудоспособного населения.
Управляющая система устанавливает приоритетные направления развития; реализует задачи целеполагания, выполнения программ, контроля; отслеживает изменения и влияние внешней среды.
В качестве основных в управляющую систему могут входить подсистемы:
содействия трудоустройству;
финансово-экономическая и инвестиционная;
развития и использования персонала на предприятиях;
информации и пропаганды;
регулирования миграционных процессов;
социального партнерства.
Центральная роль в решении проблем в сфере занятости и рынка труда отведена государственной службе занятости населения. Она может быть представлена практически во всех подсистемах управляющей системы.
Главные функции управляющей системы:
принятие решений в ходе анализа, планирования и оперативного управления сферой занятости и рынком труда;
обработка информации: учет, хранение, поиск, отображение, тиражирование, преобразование формы информации;
обмен информацией: доведение информации до объекта управления и обмен информацией между лицами, принимающими решения.
В настоящее время функционирование области занятости характеризуется множеством проблем. Они выступают как противоречие стратегии и тактики управления; условий рынка и профессиональных, социодемографических и мотивационных возможностей работающих и ищущих работу людей; условий рынка и сложившейся ориентации учреждений профессионального образования; стремления работодателей сократить свои затраты и необходимости финансовых вложений в обучение, повышение квалификации персонала фирмы; желания сохранить квалифицированный персонал и невозможности загрузить его работой в необходимой мере и ряд других.
Политика занятости в странах с трансформируемой экономикой, к которым по ряду критериев можно отнести и Россию, осуществляется как при помощи государственного регулирования, так и с помощью развития прогрессивных форм хозяйственной деятельности организаций.
Политика занятости в РФ |
|||
Государственное регулирование |
Развитие новых форм хозяйствования |
||
Стимулирование мобильности рабочей силы, разработка программ занятости для отдельных групп населения |
Законы о занятости, Фонд содействия безработным, развитие инфраструктуры рынка труда, обучение и переобучение |
Развитие различных форм предпринимательства в промышленности, торговле, сфере услуг, свобода выбора сферы деятельности, повышение жизненного уровня |
Освоение и внедрение новых технологий бизнеса |
Меры государственного воздействия на рынок труда различаются своей направленностью на его различные элементы и сегменты.
Активная политика занятости — совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы — предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнения работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.
Пассивная политика предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости. Часто применяют умеренно пассивную политику, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.
Применительно к Российской Федерации следует отметить, что в 1990-х гг. произошел переход от преимущественно активной политики занятости к преимущественно пассивной. Фактический пересмотр содержания «активной» политики занятости является не только следствием ограниченности финансовых ресурсов, но и результатом того, что Федеральная служба занятости признала неэффективным в масштабе России проведение «активной» политики за счет создания новых рабочих мест (производств) и, начиная с 1997 г., отказалась от кредитования инвестиционных проектов.
Механизм регулирования рынка труда, охватывая весь спектр экономических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда, осуществляется через систему трудоустройства. Она включает как государственные, так и частные структуры содействия занятости. Для построения механизма регулирования рынка труда необходимо жесткое определение границ и видов деятельности негосударственных организаций, оказывающих посреднические услуги на этом рынке, с тем чтобы обеспечить их вовлеченность в решение социально-трудовых проблем общества.