Организация управления инвестициями в основной капитал в органах местного самоуправления

Социально-экономическая политика, включающая экономические, социальные и экологические цели и пути их достижения, разрабатывается и реализуется как на государственном, так и на местном уровне. Составной частью этой политики является инвестирование на уровне органов местного самоуправления. Хозяйственная и экономическая базы местного самоуправления в значительной мере определяют возможности и характер развития муниципального образования при рыночных условиях хозяйствования.

В настоящее время органам местного самоуправления необходимо решать проблему привлечения и эффективного использования различных средств отечественных и иностранных источников. Работа местных органов в основном относится к форме регулирования субъектов инвестиционной деятельности.

Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления этих гарантий утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления.

В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления. Местная стратегия инвестирования должна соответствовать следующим условиям и требованиям:

• социальная ориентация инвестиций, т.е., во-первых, приоритет социальных проблем при выборе направлений и объектов инвестирования; во-вторых, приоритет социальных и экологических факторов при оценке прогнозируемых результатов и последствий инвестиций;

• «местная» ориентация инвестиций, т.е. приоритетное соблюдение интересов местного сообщества при принятии решений в сфере инвестиционной деятельности;

• соблюдение условия «не навреди», что может быть обеспечено введением института обязательной вневедомственной экспертизы инвестиционных проектов и предложений;

• реализация условия «встречной инициативы», предполагающего активную позицию органов местного самоуправления по отношению к поиску и подбору инвесторов; использование различных форм инициирования инвестиционных проектов, направленных на решение проблем местного сообщества.

Извлечение из Федерального закона от 25.02.99 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

Статья 19. Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления

I. Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

1) создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

• установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

• защиты интересов инвесторов;

• предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

• расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

2) прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

• размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

2. Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления.

4. В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления.

5. При осуществлении инвестиционной деятельности органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе путем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основополагающей проблемой является определение порядка действия органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальной инвестиционной политики. Укрупненно этот процесс может быть представлен в виде совокупности работ, представленной на принципиальной схеме (рис.). Выполнение этих работ и входит в число основных задач муниципальных органов управления по разработке и реализации местной инвестиционной политики.

Обоснование проблем развития, решение которых не обеспечено инвестициями

Разработка целей укрепления местной инвестиционной базы

Формирование муниципального банка инвестиционных предложений и проектов

Реализация местной инвестиционной политики

Выбор эффективных вариантов инвестирования

Рис. Принципиальная технологическая схема разработки и реализации местной инвестиционной политики

В блоке 1 определяются приоритетные, с позиции местного сообщества, проблемы социально-экономического развития муниципального образования, решение которых нуждается в притоке инвестиционных ресурсов.

В рамках блока 2 разрабатываются количественно определенные цели укреплении инвестиционной базы местного самоуправления.

Формирование муниципального информационного банка инвестиционных предложений и проектов производится в блоке 3.

В задачу блока 4 входит выбор и обоснование рациональных вариантов привлечения инвестиционных ресурсов на территорию местного сообщества.

И, наконец, в рамках блока 5 осуществляется создание и обеспечение функционирования механизма реализации местной инвестиционной политики.

Весьма важным для органов местного самоуправления является привлечение инвестиций. В число возможных путей привлечения средств инвесторов, носящих в известной мере «типовой характер», можно отнести следующие:

• участие в приватизации муниципальной собственности;

• участие в рекреационных проектах, например в создании гостиничных, театрально-концертных, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных комплексов и т.п.;

• сдача в аренду инвесторам земельных участков с последующим строительством, например, жилья, офисов, деловых центров, ресторанов и т.п.;

• передача предпринимателям объектов незавершенного строительства.

Важное направление привлечения средств инвесторов в развитие муниципального образования может быть связано с приобретением и оснащением малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции (хлебопекарни, сыродельни, небольшие мясоперерабатывающие предприятия и т.п.), по изготовлению строительных материалов (черепицы, плитки, кирпича, пустотелых блоков и т.д.).

Привлечение средств зарубежных инвесторов, что подразумевает, например, создание совместных предприятий, продажу организаций полностью иностранному владельцу или организацию компаний с исключительно иностранным капиталом и т.п. также очень актуально.

При изучении инвестиционного потенциала местного самоуправления во всех случаях всплывает проблема использования средств населения, которая рассматривается отдельно.

Во всех случаях при оценке потребности инвестиций и возможности их концентрации и использовании по каждой программе, а в некоторых случаях по отдельным инвестиционным проектам необходимо разрабатывать бизнес-планы.

В число основных методов управления инвестиционными процессами органы местного самоуправления выделяют следующие: экономические, организационно-распорядительные, социально-психологические и правовые.

Важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления является не столько прямое инвестирование программ и проектов, сколько создание благоприятных инвестиционных и социально-психологических условий.

Узкой все же остается среда правового обеспечения инвестирования на отдельных территориях.

В целях совершенствования системы управления инвестициями в органах местного самоуправления правительством разработана и принята к реализации Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, а также другие меры по улучшению деятельности местных органов в области инвестиционной деятельности.