Деятельность Госстроя России

Ведущая роль в формировании инвестиционно-строительной политики принадлежат Госстрою России. Он решает следующие задачи:

• разработка и обеспечение реализации государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, разработка системы форм и методов государственного управления и регулирования в этих сферах, адекватных современным экономическим условиям;

• содействие формированию рыночных отношений, социального партнерства, системы государственных гарантий для работников в инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной деятельности;

• координация работы органов управления субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Госстроя России;

• проведение научно-технической политики, разработка системы нормативных документов по строительству, градостроительству, инженерным изысканиям, проектированию, а также в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства;

• разработка федеральной жилищной политики и участие в ее реализации, подготовка предложений по формированию программ развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры;

• разработка политики структурной перестройки базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов, а также содействие ее реализации;

• осуществление практических мер по совершенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при застройке городов и других поселений с целью создания для населения полноценной среды обитания.

При Госстрое России работает Межведомственный совет, который рассматривает наиболее важные вопросы инвестиционной и строительной деятельности. Совет работает под руководством Председателя Госстроя России.

Ряд вопросов инвестиционной и строительной деятельности решается в таких общественных организациях как: Российская академия архитектуры и строительства, Российский союз архитекторов, Российский союз инженеров строительства, Профсоюз строителей.

С 1997г. на новом уровне в рамках Госстроя России проводится работа по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Для осуществления мер, предусмотренных программой в рамках Госстроя России, было создано Управление по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Оно призвано координировать работы по разработке нормативно-методических документов, федеральных стандартов, правовой основы. На Госстрой России была возложена работа с недвижимостью. До последнего времени работа с недвижимостью в России оставалась бесконтрольной.

Постановлением Правительств РФ определен перечень работ по учету жилья, регистрации недвижимости и прав на нее. Госстрою России совместно с Госкомземом и Мингосимуществом была поставлена задача обеспечить выполнение указанных работ. Эта работа должна сочетаться с принятием Строительного и Земельного кадастров.

Как известно, вопрос использования земли, особенно вопрос о собственности на землю в России, стоит очень остро. Подготовка к его решению включает разработку Земельного кадастра России. Задачи и функции созданной службы Земельного кадастра приводятся в специальной справке.

Госстрой России организует и координирует работу по проведению подрядных торгов. Большая работа проводится Госстроем по лицензированию.

В России введена новая программа лицензирования. Письмом от 22.12.2000г. №АШ-5926/19 Госстрой России уведомил органы исполнительной власти субъектов Федерации о том, что, исполняя Постановление Правительства РФ от 11.04.2000г. №326, с 1 января 2001г. он непосредственно осуществлет лицензирование всех видов деятельности, отнесенных к его компетенции.

Соглашения (договоры) на передачу полномочий по лицензированию строительной деятельности были заключены Минстроем России с органами исполнительной власти субъектов РФ (правительствами, администрациями) в период 1996-1997гг., поэтому они не могли учитывать требований вышедшего позднее Федерального закона № 158-ФЗ.

Госстроем России были выявлены нарушения и отклонения от принятых законодательных актов при выдаче лицензий на местах.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ № 326 изменен, уточнен и дополнен перечень видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России. Это и послужило основой для прекращения действия подписанных в 1996-1997гг. соглашений о передаче Госстроем России полномочий по лицензированию субъектам Федерации. С начала 2001г. лицензии выдает только Госстрой России по соответствующей схеме. По этой схеме в каждом субъекте Федерации распоряжением губернатора или руководителя края, республики создается экспертно-консультационная комиссия, которую возглавляет или вице-губернатор, курирующий отрасль, или другой руководитель. Комиссия дает заключение по пакету документов той или иной организации на тот или иной вид деятельности. Затем пакет документов утверждается председателем Госстроя России, заносится в федеральный реестр. Уведомление о выдаче лицензии будут также на сайте Интернета. Лицензии имеют федеральный статус и действуют по всей территории России.

В России действует единая система организации государственной вневедомственной экспертизы, координацию деятельности которой осуществляет Госстрой России. Порядок рассмотре­ния, экспертизы и утверждения проектной документации в регионах регламентируется рядом документов, которые введены в действие в регионах и на федеральном уровне.

Госэкспертиза является органом, контролирующим технические и экономические уровни ТЭО и проектов, проектно-сметную документацию на строительство, техническое перевооружение, реконструкцию и перепрофилирование объектов. Оценивается соответствие архитектурно-планировочных и градостроительных решений современным требованиям обеспечения охраны окружающей среды, внедрения малоотходных и безотходных технологий в промышленности, рационального использования материальных, топливно-энергетических, трудовых и других ресурсов. Экспертиза проектов должна осуществляться с общегосударственных позиций.

Не рассматривая многие документы, регламентирующие эту деятельность на региональном уровне, приведем один из них, который можно признать удачным. Это распоряжение вице-мэра Москвы от 26 декабря 1991г. №426-РВм «О порядке согласования проектно-сметной документации на строительство объектов в Москве и лесопарковом защитном поясе».

До начала 2000г. госэкспертиза проводилась на следующих уровнях:

• в Главгосэкспертизе России;

• в организациях государственной вневедомственной экспертизы в республиках, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге;

• в экспертных подразделениях отрасли и других ведомств;

• в специально уполномоченных на это государственных органах.

Госстроем России разработан и утвержден порядок проведения экспертизы. Госэкспертиза является обязательной для всех ТЭО и проектов независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности. Решения Гссэкспертизы подлежат исполнению всеми, кто участвует в разработке и реализации инвестиционных проектов.

Проекты строительства представляются заказчиком в государственный экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу, в объеме, предусмотренном действующими нормативными документами па их разработку, вместе с исходной и разрешительной документацией, необходимыми согласованиями и заключением государственной экологической экспертизы.

При экспертизе проекте» строительства проверяется:

• соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

• наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;

• хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства, конкурентоспособность его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличие природных и иных ресурсов;

• выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и других факторов;

• обоснованность определения мощности (вместимости, пропускной способности) объекта;

• достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

• обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;

• соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям;

• достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

• обоснованность и надежность строительных решений;

• оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;

• обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условий работающим;

• эффективность использования площадей и объемов зданий;

• обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;

• другие проверки по мере необходимости.

Экспертный орган после завершения работ по экспертизе подготавливает сводное заключение по проекту в целом. Срок проведения экспертизы не должен превышать 45 дней, за исключением особых случаев.

Основные положения по экспертизе проектов приведены в Федеральном законе от 25.02.99г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

В статье 14 (Экспертиза инвестиционных проектов) определено следующее.

1. Все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экспертиза инвестиционных проектов проводится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

2. Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народнохозяйственное значение независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений, подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти.

Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правительством Российской Федерации.

3. Все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За годы реформирования экономики России значительно усложнилась процедура экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации, что оказало негативное влияние на строительство объектов в целом.

В СССР общий срок проведения экспертизы проектов составлял не более трех месяцев. В результате ликвидации единой системы и перераспределения функций между многими органами, проводящими экспертизу, (а эти органы уже сами устанавливали условия и правила проведения экспертизы проектов), не только увеличилось число органов, осуществляющих различные этапы и виды экспертизы, но и значительно увеличился общий срок экспертизы (до 12 месяцев). Она стала платной, а цены за ее проведение новые органы стали устанавливать самостоятельно. Естественно, инвесторы стали выражать свое неудовольствие в связи со сложившимся положением.

В целях улучшения положения в этой сфере деятельности Правительством РФ было принято Постановление от 27.12.2000г. «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» с одновременным утверждением Положения о порядке приведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации.

В этих документах четко определены органы, осуществляющие комплексную государственную экспертизу на федеральном и региональном уровнях, и условия, по которым должна проводиться экспертная работа. Установлены границы полномочий по проведению экспертизы для федеральных, региональных и ведомственных органов с определением конкретных видов градостроительной и проектной документации для каждого органа.

Установлены также ограничения числа органов, в которых необходимо осуществлять большую часть такой работы, т.е. использован принцип «одного окна». Главными «окнами» определены: Главгосэкспертиза при Госстрое России на федеральном уровне и организации ведомственной экспертизы субъектов Российской Федерации на региональных уровнях.

Постановлением Госстроя России установлено, что субъекты Федерации в соответствии с принятыми в регионах постановлениями должны осуществлять разработку и представление в Госстрой России:

• территориальных сборников сметных цен на материалы, изделия и конструкции;

• территориальных сборников сметных цен на эксплуатацию машин и механизмов;

• территориальных сборников единичных расценок на ремонтно-строительные работы;

• территориальных сборников единичных расценок на общестроительные работы.

Сборники регистрируются в Госстрое России.