38. Советская Россия: от политики «военного коммунизма» к нэПу.

К весне 1921 г. социально-экономическая и политическая ситу­ация в России обострилась. Гражданская война и интервенция нанесли огромный урон стране. Уровень промышленного произ­водства сократился до 14 % довоенного, сельскохозяйственно­го почти вдвое. Весной и летом 1921 г. в Поволжье разразился голод. В стране бушевали эпидемии тифа, холеры, дизенте­рии, оспы. В горо­дах не хватало продовольствия, горючего, не работали освещение, водопровод, отопление, перестали ходить трамваи. Серьезнейшую проблему составля­ло огромное количество бездомных, беспризорных детей, жи­вших попрошайничеством и воровством. Преступность приняла колоссальные масштабы.

В 1920 г. под председательством извест­ного ученого Г.М. Кржижановского была создана Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО). Она разработала план вос­становления экономики страны, предполагавший за 10—15 лет в 1,5 — 2 раза превзойти уровень 1913 г. по промышленному производству. Главными задачами плана выступали развитие энергетики, строительство электростанций, предприятий тя­желой промышленности и осуществление индустриализации. В.И. Ленин называл этот план «второй программой партии». Для ее выполнения в феврале 1921 г. ГОЭЛРО был преобразо­ван в Государственную общеплановую комиссию (Госплан), ее возглавил Кржижановский. Однако реализация намеченных планов обусловливалась использованием методов военного коммунизма, жесткой централизацией всех ресурсов в руках государства. Между тем Гражданская война шла к завершению, и политика военного коммунизма вызывала все большее недо­вольство масс. Ширились выступления крестьян, которые требовали отмены продразверстки. С трудом подавленное восста­ние матросов Кронштадта (март 1921 г.), выдвинувших лозунг «За Советы без коммунистов», показало, что власть теряет поддержку армии, по составу преимущественно кресть­янской.

Преодолеть кризис репрессивными средствами, без устранения его причин было невозможно. На X съезде РКП(б) в марте 1921 г. руководство большевиков пошло на отказ от политики военного коммунизма и замену его НЭПом.

Новая экономическая политика

Началом новой экономической политики (нэпа) стало постанов­ление X съезда РКП (б) о замене продразверстки продналогом. Размер налога был почти в два раза меньше продразверстки. Основная его тя­жесть падала на зажиточных хозяев. Излишки продукции, ос­тавшиеся после уплаты налога, крестьяне могли продавать на рынке.

В октябре 1922 г. селяне получили право свободного вы­бора форм землепользования. В ограниченных размерах раз­решались аренда земли и применение наемного труда.

Государство стремилось сохранить свое влияние в деревне, поддерживая разнообразные формы ко­операции — потребительскую, промысловую, кредитную и др. Открывались городские ярмарки и торговые биржи, че­рез которые крестьяне свободно обменивали часть своей продукции на необходимые промышленные товары. Это спо­собствовало налаживанию нормального товарообмена между городом и деревней.

Новая экономическая политика началась в сельском хо­зяйстве, а затем была распространена на сферу промышлен­ности и торговли. Частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мелкие и средние промышленные и торго­вые предприятия. Создавались акционерные общества со смешанным (государственным и частным) капиталом, зани­мавшиеся производственной и торговой деятельностью. Крупные государственные предприятия переводились на хоз­расчет, т. е. получили возможность после выполнения госу­дарственного заказа самостоятельно реализовывать выпу­щенную продукцию на свободном рынке, закупать необходимое им сырье и оборудование. Советское правитель­ство пыталось привлечь также иностранных инвесторов, пре­доставляя им концессии — право осуществлять на льготных условиях разработку природных богатств страны, восстанов­ление и использование разрушенных в ходе войны фабрик и заводов.

Нэп позволил ослабить централизацию управления народ­ным хозяйством, сократить штаты государственных служащих. По-новому решался вопрос и с рабочей силой. Вместо трудовых мобилизаций вводился свободный наем рабочей силы, создавались биржи труда. Рабочие стали получать заработную плату в зависимо­сти от своей квалификации и количества произведенной про­дукции. К 1922 г. была отменена карточная система.

Важнейшим мероприятием правительства в ходе реализа­ции нэпа оказалась денежная реформа. Она началась в октябре 1921 г. с восстановления Государственного банка, ко­торый взял под свой контроль сеть кооперативных банков, кре­дитных и страховых товариществ. К 1924 г. обесцененные деньги были заменены твердой конвертируемой валютой — золотым червонцем. По содержанию в нем ценного металла он равнялся дореволюционной 10-рублевой золотой монете и стоил на мировом рынке (до 1927 г.) более 6 долларов США.

Первые итоги нэпа

Первоначально нэп рассматривался в партии большевиков как вынужденное, временное отступление от принципов социали­стической организации общества.

Однако в ряде последних работ В.И. Ленина высказывались предположения о том, что нэп — это «всерьез и надолго», что его развитие, при условии сохранения командных высот в эко­номике в руках государства, возникновения различных форм кооперации крестьянства, позволит России осуществить индуст­риализацию. Но эти работы, надиктованные уже тяжелоболь­ным лидером, не были известны большинству членов партии. Ленинские идеи развил Н.И. Бухарин. Он определял ленинизм как учение о построении социализма в России на основе по­степенного «врастания крестьян в социализм» при сохранении союза рабочих и крестьян.

Нэп принес вполне реальные экономические результаты. К 1925—1927 гг. по основным показателям производства зер­новых и развитию животноводства удалось достичь уровня России 1913 г. Благодаря пополнению бюджета за счет нало­гов, экономии на управленческих и военных расходах были решены важные задачи общегосударственного характера — снята проблема беспризорных детей, восстановлены системы образования и здравоохранения, началось осуществление пла­на ГОЭЛРО. Было построено множество мелких и несколько крупных гидроэлектростанций — Каширская, Шатурская, Волховская, приступили к возведению Днепровской ГЭС. К концу 1920-х гг. в основном по раз­витию промышленного производства были достигнуты показа­тели довоенной Российской империи.

Противоречия нэпа

В экономическом отношении нэп доказал свои преимущества. Полной их реализации препятствовала политика правящей партии. Нэп был введен ее политическим решением. Допуская развитие рыночных отношений, государство одновременно тормозило их рост. Оно прибегало к принудительному регули­рованию цен: они завышались на промышленные и ограничи­вались на сельскохозяйственные товары. Государство считало своим приоритетом (первостепенной задачей) развитие тяже­лой, оборонной, индустрии, в то время как для налаживания нормального товарооборота между городом и деревней необхо­димо было прежде всего обеспечить подъем легкой и пищевой промышленности.

Внутренняя противоречивость политики нэпа неоднократ­но приводила к кризисам.

1) Кризис сбыта (1923-1924). Суть: разница между высокими ценами на промышленные товары и низкими на с/х продукцию («ножницы цен»). Крестьяне не могли покупать промышленные товары, из-за этого происходило затоваривание. Тогда государство понизило цены на промышленные товары на 30%, а на с/х продукцию повысило закупочные цены. Из-за этого была нехватка товаров – промышленный голод.

2) Кризис хлебозаготовок (1927-1928). Суть: 1927 г. осложняются отношения с Великобританией. О войне заговорили газеты, люди стали все скупать, крестьяне сдерживали зерно и не давали его на рынок. Сталин провозгласил курс на коллективизацию. Фактически нэп завершился.

Нэп и кризисы в партии большевиков

Руководство правящей партии учитывало, что переход к нэпу вызовет обострение социальных противоречий в обществе, увеличит многообразие существующих в нем интересов, что в свою очередь может привести к возникновению альтернатив­ных политических сил или взрыву РКП(б) изнутри. Эту угро­зу ее руководство стремилось предотвратить любой ценой. X съезд РКП(б) по инициативе Ленина провозгласил в 1921 г. запрет на создание внутрипартийных фракций и группировок. Основные решения стали вырабатываться назначаемыми пар­тийными чиновниками — партаппаратом. Профсоюзам предъявлялось требование, чтобы они играли роль «школы коммунизма», т.е. воспитывали своих членов в духе коммунис­тических идеалов, следовали курсу, установленному РКП(б).

Одновременно государство стремилось избавиться от не­угодных ему лидеров возможной оппозиции. В 1921—1923 гг. состоялись судебные процессы над лидерами меньшевиков и эсеров, обвиненными в заговорах против советской власти и пособничестве интервентам. Репрессиям подверглись также представители интеллигенции, позволявшие себе высказывать критические суждения о политике большевиков. Летом 1921 г. по делу о подготовке военного заговора был расстрелян поэт Н.С. Гумилев. В 1922 г. из России были высланы известные философы, богословы, историки, юристы, социологи, экономи­сты с мировыми именами, всего более 150 представителей оте­чественной гуманитарной элиты.

Разгрому подверглась и Русская православная церковь, в которой власти видели потенциально враждебную силу.

В 1922 г. под предлогом ликвидации последствий голода в По­волжье было принято решение о конфискации церковных цен­ностей, вызвавшее протесты верующих и священнослужите­лей. В ответ начались судебные процессы. Церковных иерархов обвинили в контрреволюционной деятельности, мно­гих из них приговорили к смертной казни или заключению. Арестовали и главу Русской православной церкви Патриарха Тихона. Возрастающее внимание большевики стали уделять антирелигиозной пропаганде.

Все эти меры, однако, не обеспечили единства мнений в пар­тии большевиков по поводу нэпа. В 1923 г. Л.Д. Троцкий, выра­жая позицию многих рядовых членов партии, обвинил осталь­ных ее лидеров в предательстве революционных идеалов, бюрократическом перерождении, возложил на них ответствен­ность за социально-экономические трудности страны. По мне­нию Троцкого, необходимо было восстановить свободу фрак­ционной деятельности, начать широкую внутрипартийную дискуссию, из которой он надеялся выйти победителем.

Предложения Троцкого об отказе от нэпа и возвращении к методам политики военного коммунизма в руководстве партии отвергли как несвоевременные. Тем не менее противо­борство в ВКП(б) продолжалось. Новый его этап развернулся в 1925 г. Непосредственной причиной этого оказался очеред­ной срыв плана хлебозаготовок. Н.И. Бухарин и Председатель Совнаркома СССР А.И. Рыков, назначенный на эту должность после смерти В.И. Ленина, видели его преодоление в расшире­нии рыночных отношений.

Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и их сторонники усмотрели в бухаринской позиции уступку кулачеству и угрозу отхода от дик­татуры пролетариата.

Разногласия по политике нэпа на XIV съезде ВКП(б) в де­кабре 1925 г. вылились в дискуссию по фундаментальным тео­ретическим вопросам. Генеральный секретарь Центрального Комитета ВКП(б) И.В. Сталин, осуществлявший администра­тивное руководство партией, поддержал Н.И. Бухарина, счи­тавшего, что укрепление союза рабочего класса и крестьянства в условиях рыночных отношений, регулируемых государством, открывает путь к построению социализма в СССР. Политика нэпа устояла, но ненадолго.

Обострение международной ситуации в 1927 г., заявления лидеров ВКП(б) о возможности войны со странами Запада вы­звали в стране панику и привели к массовой скупке населени­ем товаров первой необходимости. Крестьяне, опасаясь голода и ожидая роста цен на продовольствие, придерживали зерно. Возникли трудности со сбором продналога, усугубленные ростом цен на хлеб. Это привело к очередному взрыву полити­ческой борьбы в партийно-государственной элите.

Вопреки возражениям Бухарина и Рыкова по инициативе Сталина было решено принять чрезвычайные меры для сбора запланированного на 1928 г. сельскохозяйственного налога. В результате к 1929 г. с новой экономической политикой было покончено. Экономика и социальные отношения в стране всту­пили в новый период своей истории.

Военная тревога конца 1920-х гг. подтолкнула партию боль­шевиков к политике ускоренной индустриализации. Идеи Н.И. Бухарина о необходимости ее проведения сдержанными темпами, на основе нэпа были отвергнуты.

Выводы:

1) нэп требовал гибкого руководства, а у правителей такого не было;

2) нэп – процесс длительной трансформации экономики страны. Советская экономика понимала, что война неизбежна и требовались более быстрые темпы развития экономики.

Сравнительная характеристика «военного коммунизма» и НЭПА.

Военный коммунизм (1918-1921)	НЭП (1921-1928)
1)национализация все промышленности и банков	1) частичная денационализация с передачей в частную собственность мелкой и средней промышленности, развитие коопераций
2) продразверстка - система заготовок сельскохозяйственной продукции, заключавшаяся в обязательной сдаче крестьянами государству по твёрдым (значительно ниже рыночных) ценам всех излишков (сверх установленных норм на личные и хозяйственные нужды) хлеба и других продуктов.	2) замена продразверстки продналогом, который был почти в 2 раза меньше; разрешение крестьянам реализовывать излишки, замена натурального налога на денежный
3) натурализация зарплаты	3) восстановление зарплаты в денежной форме
4) запрет частной торговли	4) восстановление рыночных отношений; сосуществование государственной, кооперативной и частной торговли
5) всеобщая трудовая повинность - совокупность мероприятий Советского правительства, проведённых в 1918—20, по обязательному привлечению к труду всех работоспособных граждан РСФСР.	5) отмена всеобщей трудовой повинности и разрешение найма рабочей силы
6) строгая централизация управления	6) введение хозрасчетных принципов (хозрасчет - Плановое ведение хозяйства предприятия на основе самоокупаемости, без помощи средств государственного бюджета)
7) карточная система	7) ликвидация карточек
8) уравнительное распределение	8) распределение в соответствии с количеством и качеством труда
9) милитаризация труда	9) свободный наем рабочей силы
10) бесплатное жилье, транспорт, коммунальные услуги, обучение	10) введение платы