23. Либеральные реформы Александра II: земская, городская, судебная, военная, в области просвещения.

Земская реформа

Уже во время подготовки крестьянской реформы в комиссиях Министерства внутренних дел разрабатывались законодательные проекты о преобразовании органов ме­стного управления, полиции, судоуст­ройства и судопроизводства.

1 января 1864 г. Александр II ут­вердил проект Положения о губерн­ских и уездных земских учреждениях. Земские учреждения создавались как всесословные выборные органы мест­ного самоуправления. Они состояли из:

• распорядительных органов — уездных и губернских земских собраний

• ис­полнительных органов — уездных и губерн­ских земских управ.

Те и другие из­бирались на трехлетний срок. Члены земских собраний назывались гласны­ми, т. е. имевшими право голоса.

Выборы гласных производились на трех избирательных съездах по ку­риям.

В первую курию — уездных землевладельцев — входили собствен­ники на менее 200 дес. земли, неза­висимо от их сословной принадлеж­ности, а также крупные владельцы, имевшие в сельской местности недви­жимую собственность стоимостью не ниже 15 тыс. руб.

Во второй курии — городской — участвовали собственни­ки городских промышленных и тор­говых заведений с оборотом не ниже 6 тыс. руб., купцы 1-й и 2-й гильдий, а также владельцы городской недви­жимости.

Третья курия состояла из представителей сельских обществ. Имущественный ценз для участия в выборах по этой курии отсутствовал. Однако это не создавало каких-либо преимуществ для крестьян. Выборы по крестьянской курии были многосту­пенчатыми.

К участию в выборах допускались имущие обыватели. Собрания были всесословными:

47% - дворяне,

34% - крестьяне,

10% - купцы,

6% - духовенство,

3% - прочие сословия.

Земства вводились постепенно. К концу 70-х годов они были введены лишь в 35 губерниях Европейской Рос­сии из 75. Ряд территорий, где дворянское землевладение отсутствовало или бы­ло незначительным, — Архангель­ская, Астраханская, Оренбургская гу­бернии, Сибирь и Средняя Азия — был лишен земских учреждений.

Деятельность земств с самого на­чала была строго ограничена узкими пределами чисто хозяйственных «польз и нужд» данной местности:

• ус­тройством и содержанием местных пу­тей сообщения, земских школ, боль­ниц, богаделен и приютов;

• попечени­ем о местной торговле и промышлен­ности;

• налаживанием ветеринарной службы, взаимного страхования, мес­тного продовольственного обеспече­ния; строительством местных дорог и мостов;

• содержанием тюрем и домов для умалишенных и др.

Земства не имели права заниматься политической деятельностью. Нарушение рамок компетенции каралось законом.

Земство сыграло серьезную роль в разных областях рус­ской жизни. Велик вклад земств в поднятие культурного уровня русской деревни, распространение грамотно­сти среди крестьян. К 1880 г. на селе было создано 12 тыс. земских школ, которые по праву считались лучшими. Не менее заметно и значение земской деятельности для развития здравоох­ранения в европейской части России. Земские больницы были открыты для крестьян, до этого практически ли­шенных какой бы то ни было меди­цинской помощи. Земства оказывали содействие распространению агроно­мических знаний в деревне.

Политическое значение: благодаря земствам зародилось либеральное земское движение, которое будет формировать общественное мнение в течение полувека по реформированию истории.

Земская реформа существовала до 1918 г. (до Советов).

Городская реформа

Земская реформа оказала сущест­венное влияние на создание новой си­стемы городского управления. 16 июня 1870 г. Александр II утвердил проект нового Городового положения. В городах создавались всесословные органы местного самоуправления. Выборы в городскую думу также проводились по трем избирательным съездам в зависимости от имущест­венного ценза. Право участия в вы­борах, независимо от сословия, полу­чили владельцы недвижимой собст­венности, облагаемой налогом в поль­зу города, а также все лица, уплачи­вающие торгово-промышленные сбо­ры. Имели право голоса в избирании при выполнении следующих условий:

• Русский подданный

• Не менее 25 лет

• При соблюдении этих двух условий владеет в городских приделах на праве собственности недвижимым имуществом.

Лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подав­ляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части на­селения: врачи, преподаватели, инже­неры, чиновники, в основном не имев­шие собственных домов, а снимавшие квартиры.

Выборы в думу происходили раз в четыре года. На заседании думы избирался исполнительный орган общественного управления — управа и го­родской голова, который являлся од­новременно председателем как испол­нительного, так и распорядительного органов.

Компетенция городского самоуп­равления была огра­ничена узкими рамками чисто хозяй­ственных вопросов: внешнее благоуст­ройство, устройство рынков и базаров, попечение о местной торговле и про­мышленности, о здравоохранении и народном образовании, принятие са­нитарных и противопожарных мер.

При всей своей половинчатости ре­форма городского самоуправления была несомненным шагом вперед: новые городские всесословные учреждения резко отличались от старых, дорефор­менных органов, введенных еще при Екатерине П. Лежавший в основе вы­боров имущественный ценз давал воз­можность все более возрастающего влияния на местное управление рас­тущему и экономически крепнущему классу — буржуазии.

Судебная реформа

Пожалуй, ни один из органов государственного аппарата не находился в столь скверном состо­янии, как судебная система.

Новые судебные уставы провозгласили своей целью гарантировать «суд ско­рый, правый и милостивый, равный для всех».

В основу судебной рефор­мы были положены принципы: Россия получила новый суд - всесословный, гласный, состязательный, независи­мый от администрации. Старые со­словные суды, сохранившиеся со вре­мен Екатерины II, были заменены общими судебными учреждениями для всех подданных империи, к ка­кому бы сословию они ни принадле­жали: все судились в одних и тех же судах, по одним и тем же зако­нам, при одном и том же порядке судопроизводства. Это было реши­тельным шагом вперед.

Новым законодательством уста­навливались два вида судов: мировые и общие.

Мировой суд рассматривал мелкие про­ступки и правонарушения, малозна­чительные гражданские дела, если ущерб не превышал 500 руб. Высшей инстанцией по отношению к миро­вому суду был съезд мировых судей данного округа. Мировые судьи вы­бирались уездными земскими собра­ниями и городскими думами на 3 года из кандидатов, обладавших оп­ределенным образовательным и иму­щественным цензом.

Общий суд имел три категории: окружной суд, судебная палата и Се­нат. Окружной суд стал центральным звеном новой судебной системы. В суд входил председатель, его заместители, члены суда. Присяжные заседатели — выборные лица, привлекаемые на определенное время для участия в разбирательстве судебных дел (12 че­ловек) — должны были решать вопрос о том, виновен или невиновен обви­няемый, а суд определял меру нака­зания. Политические дела были изъ­яты из юрисдикции суда присяжных.

Огромное значение имело создание адвокатуры. Правительство вплоть до отмены крепостного права отрица­тельно относилось к идее учреждения в России адвокатуры по западноевро­пейскому образцу. Роль адвокатов сразу стала доволь­но заметной.

Судебная реформа была самой по­следовательной и радикальной рефор­мой Александра II, однако и она ос­талась незавершенной. Не был ре­формирован Сенат. Были оставлены в неприкосновенности духовные, во­енные, коммерческие, инородческие суды. Высшие чиновники империи судились особым Верховным уголов­ным судом. Был сохранен сословный крестьянский волостной суд.

Судебная реформа 1864 г. имела, несомненно, прогрес­сивное значение, способствуя разви­тию в обществе чувства законно­сти и гражданского самосознания. Трудно не согласиться с известным издателем и журналистом М. Н. Кат­ковым, давшим реформе емкое опре­деление: «С упрочением нового судо­производства становится возможным жить в России, как в стране цивили­зованной».

Реформы в области просвещения.

Реформы 60-х годов в области образования и печати были нераз­рывно связаны с теми преобразованиями, которые последовали вслед за кресть­янской реформой 1861 года. 14 июня 1864 г. Алек­сандр II утвердил «Положение о на­чальных народных училищах».

В соответствии с ним, право от­крытия и содержания школ предостав­лено было общественным учреждени­ям и частным лицам с соответствую­щего разрешения.

1) Начальные школы были нескольких типов — государст­венные, земские, церковноприход­ские, воскресные. Срок обучения в них не превышал трех лет. Учебные курс предполагал преподавание сле­дующих дисциплин: Закон Божий, чтение, письмо, четыре правила ариф­метики и церковное пение. Препода­вание должно было производиться по­всюду только на русском языке.

2) Средняя школа. Принцип равенства всех сословий и вероисповеданий (платная школа).

3) В 1864 г. был утвержден новый устав гимназий. Гимназии предусматривались двух ти­пов — классические и реальные, с семилетним сроком обучения.

В клас­сических гимназиях предпочтение от­давалось гуманитарной подготовке, изучению древних языков; в реальных гимназиях преимущество имели мате­матика и естествознание.

Окончившие классическую гимназию имели право поступать без экзаменов в универси­тет, окончание же реальной гимназии давало право на поступление только в высшие технические учебные заве­дения. В начале 60-х годов получило развитие и женское образование.

Еще в самом начале царствования Александра II был поставлен вопрос о пересмотре университетского устава. Новый устав, принятый в 1863 г., восстанавливал университет­скую автономию. Университетский совет получил право самостоятельно ре­шать все учебные, научные и адми­нистративные вопросы, руководить всей внутренней жизнью вуза.

Новый закон университетской жизни был встречен положительно. В обстановке усилившихся либе­ральных настроений, всеобщего недо­вольства положением печати наступил конец «эпохе цензурного террора». Еще в декабре 1855 г. правительство Александра II прекратило деятель­ность Бутурлиновского комитета. В 1857 г. прави­тельство создало комитет по выработ­ке нового цензурного устава. Наконец, в 1865 г. был издан новый устав, про­существовавший с некоторыми изме­нениями и дополнениями вплоть до 1905 г.

Военная реформа

Уроки Крымской вой­ны, вскрывшей воен­но-техническую отсталость русской армии, показали, что военная машина крепостнической России явно не в со­стоянии противостоять передовым ар­миям западноевропейских государств. Необходима была коренная перестрой­ка всей военной системы.

В 1861 г. на пост военного мини­стра был назначен 45-летний генерал Дмитрий Алексеевич Милютин. Выбор Александра II оказался точен.

Дмитрий Алексеевич дослужился до профессора Академии Генерального штаба. Написал ряд крупных трудов по военной истории. Имея великолепную те­оретическую подготовку, необходи­мый боевой опыт и навыки, обладая к тому же выдающимися личными дарованиями, Д. А. Милютин, как никто другой, соответствовал поставленной задаче: реорганизовать военную силу России.

Д. А. Милютин прежде всего до­бился сокращения срока солдатской службы с 25 до 16 лет. Затем были отменены телесные нака­зания, широко применявшиеся в дореформенной армии, введено обуче­ние солдат грамоте.

В 1864 г. им была осуществлена реформа военного уп­равления на основе создания военных округов. Новая система руководства устраняла чрезмерную централиза­цию и способствовала быстрому раз­вертыванию армии в случае военных действий. Однако кардинальная реор­ганизация военного дела требовала бо­лее радикальных мер, а именно вве­дения новой системы комплектования армии — замены старой рекрутчины всеобщей воинской повинностью.

Раз­работанный комиссией под руководст­вом Д. А. Милютина проект нового во­инского устава прошел все-таки в Государственном совете и 1 ян­варя 1874 г. был утвержден Алексан­дром II. По новому воинскому уставу отменялись рекрутские наборы и вводилась всеобщая воинская повинность, которая распространялась на все муж­ское население страны, достигшее 20-летнего возраста, независимо от со­словий. Срок действительной службы в пехоте был установлен в 6 лет и 9 лет пребывания в запасе, на фло­те — 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Были установлены многочисленные льготы. Сроки дейст­вительной службы сокращались для лиц, получивших образование: для окончивших начальную школу — до 3 лет, окончивших гимназию — до полутора лет, а выпускники высших учебных заведений могли служить всего 6 месяцев.

Военные реформы 1861—1874 гг. сыграли важную роль в повышении боеспособности русской армии, что было убедительно продемонстрирова­но в ходе русско-турецкой войны 1877—1878 годов.

Значение реформ. Политический реформы 60-70 г. 19 в. стали достойным продолжением круп­нейшей реформы века — отмены крепостного права. Создание совре­менных органов самоуправления, европейского судоустройства и судо­производства, введение всеобщей во­инской повинности, изменения в области просвещения, комплек­сность разработки и осуществления всех этих реформ свидетельствовали об огромном преобразовательном по­тенциале, направленном на мирное, эволюционное развитие общества и го­сударства.