45. Федеральное собрание: структура, порядок формирования, компетенция

    

       

    Федеральное соб­ра­ние - выс­ший предс­та­ви­тельный и за­ко­но­да­тельный ор­ган­Рос­сии (сог­лас­но статье 94 Конс­ти­ту­ции РФ). Пар­ла­мент РФ

    Статус Фе­де­рально­го соб­ра­ния оп­ре­де­лен в гла­ве 5 Конс­ти­ту­ции РФ.

    Функции и пол­но­мо­чия Фе­де­рально­го соб­ра­ния расп­ре­де­ле­ны меж­ду дву­мя па­ла­та­ми - Го­су­дарст­вен­ной ду­мой и Со­ве­том Фе­де­ра­ции (сог­лас­но статье 95 Конс­ти­ту­ции РФ).

    Федеральное соб­ра­ние яв­ля­ет­ся пос­то­ян­но дей­ст­ву­ющим ор­га­ном (статья 99 Конс­ти­ту­ции РФ).

    Обе па­ла­ты мо­гут со­би­раться сов­мест­но для зас­лу­ши­ва­ния пос­ла­ний Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, пос­ла­ний Конс­ти­ту­ци­он­но­го су­да РФ, выс­туп­ле­ний ру­ко­во­ди­те­лей иност­ран­ных го­су­дарств (статья 100 Конс­ти­ту­ции РФ).

    

    Федеральное Соб­ра­ние сос­то­ит из двух па­лат: Го­су­дар­с­т­вен­ной Ду­мы (ниж­ней па­ла­ты) и Со­ве­та Фе­де­ра­ции (верх­ней па­ла­ты).

    Состав па­лат, как и прин­ци­пы их комп­лек­то­ва­ния, раз­ли­чен. Го­су­дарст­вен­ная Ду­ма сос­то­ит из 450 де­пу­та­тов, а в Со­вет Фе­де­ра­ции вхо­дят по два предс­та­ви­те­ля от каж­до­го субъекта РФ: по од­но­му от предс­та­ви­тельно­го и ис­пол­ни­тельно­го ор­га­нов го­су­дарст­вен­ной влас­ти (в РФ 83 субъекта, сле­до­ва­тельно 166 чле­нов Со­ве­та Фе­де­ра­ции). При этом од­но и то же ли­цо не мо­жет од­нов­ре­мен­но яв­ляться чле­ном Со­ве­та Фе­де­ра­ции и де­пу­та­том Го­су­дарст­вен­ной ду­мы. Го­су­дарст­вен­ная ду­ма из­би­ра­ет­ся на конс­ти­ту­ци­он­но ус­та­нов­лен­ный срок - 5 лет, а Со­вет Фе­де­ра­ции ус­та­нов­лен­но­го сро­ка сво­ей ле­гис­ла­ту­ры не име­ет. Но как по­ря­док фор­ми­ро­ва­ния Со­ве­та Фе­де­ра­ции, так и по­ря­док вы­бо­ров де­пу­та­тов Го­су­дарст­вен­ной ду­мы ус­та­нав­ли­ва­ет­ся фе­де­ральны­ми за­ко­на­ми.

    Федеральное Соб­ра­ние яв­ля­ет­ся еди­ным пар­ла­ментс­ким ор­га­низ­мом, но это не оз­на­ча­ет, что его па­ла­ты дей­ст­ву­ют во всех слу­ча­ях сов­мест­но. Нап­ро­тив, Конс­ти­ту­ция РФ ус­та­нав­ли­ва­ет, что Со­вет Фе­де­ра­ции и Го­су­дарст­вен­ная Ду­ма за­се­да­ют раз­дельно. Па­ла­ты мо­гут со­би­раться сов­мест­но только в трех ус­та­нов­лен­ных Конс­ти­ту­ци­ей РФ случаях:    1. для зас­лу­ши­ва­ния пос­ла­ний пре­зи­ден­та РФ;

    2. для зас­лу­ши­ва­ния пос­ла­ний Конс­ти­ту­ци­он­но­го Су­да РФ;

    3. для зас­лу­ши­ва­ния выс­туп­ле­ний ру­ко­во­ди­те­лей иност­ран­ных го­су­дарств.

    

    Компетенция пар­ла­мен­та скла­ды­ва­ет­ся из функ­ций (основ­ных нап­рав­ле­ний де­ятельнос­ти) и пол­но­мо­чий (конк­рет­ных прав и обя­зан­нос­тей), ко­то­ры­ми он об­ла­да­ет как ор­ган, приз­ван­ный осу­ществ­лять за­ко­но­да­тельную и предс­та­ви­тельную власть в конс­ти­ту­ци­он­ном ме­ха­низ­ме раз­де­ле­ния влас­тей.

    Мировая прак­ти­ка функ­ци­они­ро­ва­ния пар­ла­ментс­ких инс­ти­ту­тов вы­ра­бо­та­ла три клас­си­чес­кие функ­ции, свой­ст­вен­ные пар­ла­мен­там:

    1) при­ня­тие за­ко­нов;

    2) ут­верж­де­ние бюд­же­та;

    3) конт­роль за пра­ви­тельством.