38. Конституционное право Основное положение

    

    Конституционное пра­во - это со­во­куп­ность пра­во­вых норм, ох­ра­ня­ющих ос­нов­ные пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка и уч­реж­да­ющих в этих це­лях оп­ре­де­лен­ную сис­те­му го­су­дарст­вен­ной влас­ти.

    

    Один из важ­ней­ших пос­ту­ла­тов сов­ре­мен­ной ци­ви­ли­за­ции гла­сит: го­су­дарст­во су­щест­ву­ет для че­ло­ве­ка, что­бы ох­ра­нять его сво­бо­ду и со­дей­ст­во­вать бла­го­по­лу­чию. Но как обес­пе­чить ба­ланс сво­бо­ды и влас­ти? Ведь ес­ли сво­бо­да ока­зы­ва­ет­ся вне проч­ной го­су­дарст­вен­нос­ти, она лег­ко мо­жет вы­ро­диться в анар­хию и все­доз­во­лен­ность, а ес­ли го­су­дарст­вен­ность стро­ит­ся на от­ка­зе от сво­бо­ды, че­ло­век по­па­да­ет в око­вы то­та­ли­тар­но­го гне­та. На­хож­де­ние ба­лан­са влас­ти и сво­бо­ды сос­тав­ля­ет глав­ней­ший и де­ли­кат­ней­ший смысл конс­ти­ту­ци­он­но­го пра­ва.

    

    Но пос­кольку эта от­расль пра­ва ре­гу­ли­ру­ет столь важ­ную и слож­ную сфе­ру об­щест­вен­ной жиз­ни, она не­из­беж­но при­об­ре­та­ет ве­ду­щий ха­рак­тер в сис­те­ме пра­ва. Собст­вен­но, с конс­ти­ту­ци­он­но­го пра­ва на­чи­на­ет­ся фор­ми­ро­ва­ние всей сис­те­мы на­ци­онально­го пра­ва, всех от­рас­лей, и в этом его сис­те­мо­об­ра­зу­ющая роль. Ни од­на от­расль на­ци­онально­го пра­ва той или иной стра­ны не мо­жет раз­ви­ваться, ес­ли она не на­хо­дит опо­ры в конс­ти­ту­ци­он­ных прин­ци­пах или нор­мах конс­ти­ту­ци­он­но­го за­ко­но­да­тельства, а тем бо­лее про­ти­во­ре­чит им.

    Конституционное пра­во - юри­ди­чес­кая ос­но­ва де­мок­ра­тии, ее зак­реп­ле­ние и ме­ра. Де­мок­ра­тия - ши­ро­кое по­ня­тие, вклю­ча­ющее эко­но­ми­чес­кий, со­ци­альный и по­ли­ти­чес­кий ас­пек­ты. Конс­ти­ту­ци­он­ное пра­во приз­ва­но зак­реп­лять ос­но­вы на­ро­дов­лас­тия во всех этих ас­пек­тах, пос­кольку сов­ре­мен­ная де­мок­ра­тия это не сти­хий­ное, а упо­ря­до­чен­ное сос­то­яние об­щест­ва, пол­ноп­ра­вие, ос­но­ван­ное на доб­ро­вольном сог­ла­сии лю­дей на оп­ре­де­лен­ное ог­ра­ни­че­ние сво­ей сво­бо­ды во имя ее сох­ра­не­ния.

39. Понятие правления

    

    Государственное уп­рав­ле­ние (англ. pub­lic ad­mi­nis­t­ra­ti­on) - де­ятельность ор­га­нов го­су­дарст­вен­ной влас­ти и их долж­ност­ных лиц по прак­ти­чес­ко­му воп­ло­ще­нию вы­ра­бо­тан­но­го на ос­но­ве со­от­ветст­ву­ющих про­це­дур по­ли­ти­чес­ко­го кур­са (pub­lic po­licy). Де­ятельность по го­су­дарст­вен­но­му уп­рав­ле­нию тра­ди­ци­он­но про­ти­во­пос­тав­ля­ет­ся, с од­ной сто­ро­ны, по­ли­ти­чес­кой де­ятельнос­ти, а с дру­гой сто­ро­ны, - де­ятельнос­ти по фор­му­ли­ро­ва­нию по­ли­ти­чес­ко­го кур­са.

    В те­ории го­су­дарст­вен­но­го уп­рав­ле­ния су­щест­ву­ют три ос­нов­ных под­хо­да к фор­му­ли­ро­ва­нию ос­нов­ных прин­ци­пов го­су­дарст­вен­но­го уп­рав­ле­ния:

    правовой под­ход;

    политический под­ход;

    управленческий под­ход.

    Согласно пра­во­во­му под­хо­ду, клю­че­вы­ми цен­нос­тя­ми го­су­дарст­вен­но­го уп­рав­ле­ния яв­ля­ют­ся цен­нос­ти вер­хо­венст­ва пра­ва, за­щи­ты прав граж­дан. Го­су­дарст­вен­ный слу­жа­щий под­чи­нён не столько сво­ему ру­ко­водст­ву, сколько тре­бо­ва­ни­ям пра­во­во­го го­су­дарст­ва и Конс­ти­ту­ции.

    Согласно по­ли­ти­чес­ко­му под­хо­ду, ос­нов­ной за­да­чей го­су­дарст­вен­но­го уп­рав­ле­ния яв­ля­ет­ся мак­си­мально луч­шее воп­ло­ще­ние во­ли на­ро­да. Го­су­дарст­вен­ные слу­жа­щие долж­ны быть по­ли­ти­чес­ки от­ветст­вен­ны (по­дот­чёт­ны), восп­ри­им­чи­вы к те­ку­щим ин­те­ре­сам граж­дан. Для то­го, что­бы воп­ло­тить это, иног­да пред­ла­га­ет­ся ре­али­за­ция кон­цеп­ции «предс­та­ви­тельной бю­рок­ра­тии», в рам­ках ко­то­рой ор­га­ны ис­пол­ни­тельной влас­ти долж­ны быть со­ци­альной мо­делью об­щест­ва в ми­ни­атю­ре. Пред­по­ла­га­ет­ся, что в этой си­ту­ации об­лег­чит­ся учёт ве­домст­ва­ми су­щест­ву­ющих в об­щест­ве ин­те­ре­сов, бу­дут сни­же­ны воз­мож­нос­ти для диск­ри­ми­на­ции от­дельных групп.

    Согласно ме­нед­же­ристс­ко­му под­хо­ду, ос­нов­ны­ми цен­нос­тя­ми го­су­дарст­вен­но­го уп­рав­ле­ния долж­ны быть эф­фек­тив­ность, эко­но­мич­ность и ре­зульта­тив­ность, фор­му­ли­ру­емые, по воз­мож­нос­ти, в кван­ти­фи­ци­ру­емой (изме­ри­мой) фор­ме. Ос­нов­ная проб­ле­ма, ко­то­рая ста­вит­ся в этом под­хо­де, сос­то­ит в том, как обес­пе­чить нуж­ный ре­зультат с на­именьши­ми зат­ра­та­ми или, как ва­ри­ант, как по­лу­чить мак­си­мальный ре­зультат при за­дан­ных зат­ра­тах. Ха­рак­тер­ным приз­на­ком дан­но­го под­хо­да яв­ля­ет­ся ис­пользо­ва­ние по­ня­тия «го­су­дарст­вен­ный ме­недж­мент» (pub­lic ma­na­ge­ment) в ка­чест­ве си­но­ни­ма по­ня­тию «го­су­дарст­вен­ное уп­рав­ле­ния».

    Общей для всех трёх под­хо­дов яв­ля­ет­ся проб­ле­ма со­от­ветст­вия дей­ст­вий го­су­дарст­вен­ных слу­жа­щих сфор­му­ли­ро­ван­ным за­ра­нее прин­ци­пам:

    1. сле­до­ва­ния прин­ци­пу вер­хо­венст­ва пра­ва (пра­во­вой под­ход);

    2. сле­до­ва­ния во­ле на­ро­да (по­ли­ти­чес­кий под­ход);

    3. сле­до­ва­ния це­ли по­лу­че­ния нуж­но­го со­ци­ально-эко­но­ми­чес­ко­го ре­зульта­та (ме­нед­же­ристс­кий под­ход).

    Оценка то­го, нас­колько эта проб­ле­ма ре­ша­ет­ся, на­зы­ва­ет­ся ка­чест­вом го­су­дарст­вен­но­го уп­рав­ле­ния. Каж­дый под­ход ис­пользу­ет в ка­чест­ве ос­нов­ных раз­ные по­ка­за­те­ли ка­чест­ва го­су­дарст­вен­но­го уп­рав­ле­ния.