2. Характеристика таможенно-логистического комплекса по обслуживанию международных грузопотоков псковской области

2.1. Особенности развития таможенно-логистического комплекса Псковской области

В настоящее время, по состоянию на 1 декабря 2011 года на территории Псковской области расположено 3 таможни: Псковская, Себежская, Великолукская. В структуре Псковской таможни 8 таможенных постов:

- пограничных – 6, из них:

- 4 МАПП (таможенный пост МАПП Убылинка, таможенный пост МАПП Шумилкино, таможенный пост МАПП Куничина Гора, таможенный пост МАПП Лудонка).

- 2 ЖДПП (таможенный пост ЖДПП Печоры-Псковские, таможенный пост ЖДПП Скангали).

- внутренних – 2 (Псковский таможенный пост, Пыталовский таможенный пост).

Себежская, Великолукская

Все таможенные посты Псковской области имеют достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования. С ноября 2009 года в Псковской области производится применение электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (технология ЭД2) ¹. Внутренние посты Псковской области работают по этой технологии с момента получения такой технической возможности.

В 2010 году псковские таможенники оформили более 20 тысяч электронных деклараций. В общем массиве деклараций, оформляемых таможней, это составляет более 50%. Как отмечает Юрий Никитин, начальник Псковского таможенного поста: «Чтобы перейти на 100% оформление всех таможенных деклараций по технологии ЭД2 необходимо провести разъяснительную работу среди участников внешнеэкономической деятельности.» ¹.

В соответствии с Планом мероприятий по созданию и обеспечению условий для использования предварительной информации таможенными органами в целях скоординированного подхода к решению проблемы длительного оформления грузов в пунктах пропуска, утвержденным руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым 13.02.2008 с 10 апреля 2008 года на таможенном посту МАПП Убылинка и с 1 октября 2008 на таможенных постах МАПП Шумилкино и МАПП Куничина Гора был осуществлен вывод из эксплуатации ПЗ «Сообщение-АПП» и введен в эксплуатацию комплекс программных средств «Пограничный пункт пропуска» в части регистрации прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.

В 2011 году на таможенном посту ЖДПП Печоры-Псковские внедрен и эксплуатируется КПС «ПП» с целью регистрации прибытия на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств. Представителями разработчика совместно с должностными лицами информационно-технического отделения поста проведены мероприятия по внедрению КПС «ПП» на ТП ЖДПП Скангали.

В 2010 году в автомобильных пунктах пропуска оформлено более 54 тысяч товарных партий с применением предварительного информирования, что составляет более 90% от общего количества перемещаемых через таможенную границу партий товаров ². С начала 2011 года таможенными постами Псковской области с применением предварительного информирования от стран КЕС оформлено более 29 тысяч товарных партий, что составляет порядка более 45% от общего объема. Наибольшее количество предварительной информации КЕС используется на ТП МАПП Убылинка. Наряду с предварительной информацией от стран КЕС таможенными постами Псковской области используется предварительная информация, полученная от других заинтересованных лиц (Ростэк-Псков, СЗТЛС, ТЛЦ…).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 № 481 «Об утверждении Правил осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации отдельных действий по транспортному контролю» с 1 октября 2008 года на таможенном посту МАПП Убылинка должностными лицами поста проводятся отдельные действия по транспортному контролю с использованием автоматизированной системы «СКАТ-ТК» Ространдзора.

В соответствии с решением Межведомственной комиссии по развитию системы пропуска через государственную границу Российской Федерации от 22 мая 2009 г. по вопросу исполнения таможенными органами постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 481 «Об утверждении Правил осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации отдельных действий по транспортному контролю» с 1 ноября 2009 г. на таможенном посту МАПП Куничина Гора должностными лицами поста осуществляются отдельные действия по транспортному контролю с использованием программного комплекса «Транспортный контроль» Ространдзора.

На таможенных постах МАПП Шумилкино с 11.06.2008 и МАПП Куничина Гора с 17.12.2008, МАПП Убылинка с 23.06.2009 эксплуатируется система считывания и распознавания государственных номерных знаков автотранспортных средств.

Грузопоток товаров, прибывающих на таможенную территорию Российской Федерации за 2010-2011 гг. через Псковскую область постоянно увеличивается в среднем на 10-15%; убывающих с таможенной территории - увеличился на 5% (табл. 1).

Таблица 1

Количество грузов, транспортных средств и физических лиц,

пересекших границу

Наименование Показателя	2009 год		2010 год		2011 год
	Въезд	Выезд	Въезд	Выезд	Въезд	Выезд
грузов (тыс. тонн)	2085	10482	2293	10901	2564	11446
физических лиц (чел.)	774838	749202	852322	779170	953051	818129
автомобильных транспортных средств (шт.)	408204	369250	449024	384020	502091	403221
в т.ч.: - грузовых транспортных средств (шт.)	101639	81149	111803	84395	125016	88615
- автобусов (шт.)	3067	2959	3374	3077	3772	3231
- легковых транспортных средств (шт.)	303498	285142	333848	296548	373303	311375
ж/д вагонов (шт.)	210964	193107	232060	200831	259486	210873
в т.ч. пассажирских (шт.)	4317	4323	4749	4496	5310	4721

Пересечение таможенной границы легковым транспортом на въезд в РФ и выезд из РФ в 2011 году увеличилось в среднем на 5%, от уровня прошлого года, что свидетельствует о смещении таможенного оформления и таможенного контроля на местах приближенных к Государственной границе Российской Федерации.

В товарной структуре импорта преобладают: пластмассы и изделия из них, машины и оборудование, прочие изделия из недрагоценных металлов. В таблице 2 представлены данные за 2011 год по структуре платежеемких групп товаров, импортируемых в РФ.

Таблица 2

Основные платежеемкие группы товаров,

импортируемые в РФ (ИМ 40ХХ00)

Группа	Описание товара	Платеж (тыс. долл.)	Удельный вес (%)
39	Пластмассы и изделия из них	23.355	11.14%
84	Машины и оборудование	20.494	9.78%
83	Прочие изделия из недрагоценных металлов	18.592	8.87%
23	Остатки и отходы пищевой промышленности	16.13	7.69%
85	Электрические машины и оборудование	16.235	7.74%
94	мебель	7.535	3.59%
32	Экстракты дубильные и красильные	6.754	3.22%
64	обувь	6.599	3.15%
61,62	Предметы одежды и принадлежности к одежде	12.364	5.90%
06	Живые деревья	5.733	2.73%
прочие		75.852	36,18%
Всего		209643	100%

Товарная структура экспорта носит ярко выраженный топливно-сырьевой характер (табл.3) : лесоматериалы и нефтепродукты занимают наибольший удельный вес в структуре перечислений.

Таблица 3

Основные платежеемкие группы товаров,

экспортируемые из РФ (ЭК 10ХХ00)

Группа	Описание	Платеж (млн.руб)	Удельный вес (%)
44	древесина и изделия из нее	9.703	72.66%
27	Нефтепродукты	0.47	3.52%
	Прочие	3.181	23.82%
	Всего	13.354	100.00%

В целом за последнее время в Псковской области наблюдается рост показателей работы таможни по ряду направлений, в том числе:

- перечислению денежных средств в федеральный бюджет Российской Федерации;

- внедрению новых технологий таможенного контроля;

- применению передовых информационных технологий;

- по пресечению административных правонарушений.

На протяжении последних 3 лет наблюдается как рост планового задания, так и фактического значения перечислений, которое в среднем составляет 5 %.

На сегодняшний день эффективность деятельности таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов в пунктах пропуска Псковской таможни через государственную границу Российской Федерации составляет 74%. Именно благодаря этому направлению и широкому внедрению Псковские таможни перешли на качественно новый уровень развития. Использование новейших информационных технологий значительно упрощает процесс таможенного оформления.

Как отметил начальник Псковской таможни Константин Галныкин: « У Псковской таможни имеются хорошие перспективы на ближайшие годы. У меня есть понимание того, что делать и куда надо двигаться дальше» ¹.

В настоящее время на территории Псковской области функционирует 3 таможенно-логистических комплекса.

Таблица 4.

Таможенно-логистические комплексы Псковской области

на 01.12.2011 г.¹

№ п/п	Наименование	Фирма	Адрес терминала	Отдел таможни	Адрес таможни
1	Куничиногорский	ЗАО "РОСТЭК-Псков"	Псковская область, г.Печоры, ул. Вокзальная, 10б	Печорский т/п Псковской таможни	Псковская область, г.Печоры, ул. Вокзальная, 10б
2	Убылинский	ЗАО "РОСТЭК-Псков"	Псковская область, г. Пыталово, ул. Победы, 79	Пыталовский т/п	Псковская область, г. Пыталово, ул. Победы, 79
3	Бурачковский	ООО "РУС-СЕРВИС Терминал"	Псковская обл., Себежский район, Дединская волость, д.Овинки	Овинковский т/п Себежской таможни	Псковская обл., Себежский район, Дединская волость, д.Овинки

Таблица 5.

Характеристика таможенных постов с ТЛК Псковской области

на 01.12.2011 г.

База данных Таможни / т/п МАПП Куничина Гора

Статус	действует
Код таможенного органа	10209040 (действует с 01.07.2001)
Наименование	т/п МАПП Куничина Гора
Полное наименование	таможенный пост МАПП Куничина Гора
Орг.-структурная форма	Таможенный орган (не специализированный)
Таможенное оформление	производится
ЭД1	нет
ЭД2	да
Работа с карнетами АТА	да
Город	Г.ПЕЧОРЫ
Почтовый индекс	181500
Адрес	181500 ПСКОВСКАЯ ОБЛ., Г.ПЕЧОРЫ, МАПП "КУНИЧИНА ГОРА"

База данных Таможни / т/п МАПП Бурачки

Статус	действует
Код таможенного органа	10225010 (действует с 01.09.2001)
Наименование	т/п МАПП Бурачки
Полное наименование	таможенный пост МАПП Бурачки
Орг.-структурная форма	Таможенный орган (не специализированный)
Таможенное оформление	производится
ЭД1	нет
ЭД2	да
Работа с карнетами АТА	да
Город	ДЕР.БУРАЧКИ
Почтовый индекс	182250
Адрес	182250 ПСКОВСКАЯ ОБЛ., СЕБЕЖСКИЙ Р-Н, ДЕР.БУРАЧКИ

База данных Таможни / т/п МАПП Убылинка

Статус	действует
Код таможенного органа	10209050 (действует с 01.07.2001)
Наименование	т/п МАПП Убылинка
Полное наименование	таможенный пост МАПП Убылинка
Орг.-структурная форма	Таможенный орган (не специализированный)
Таможенное оформление	производится
ЭД1	нет
ЭД2	да
Работа с карнетами АТА	да
Город	Д.УБЫЛИНКА
Почтовый индекс	181425
Адрес	181425 ПСКОВСКАЯ ОБЛ., ПЫТАЛОВСКИЙ Р-Н, П/О ГАВРЫ, Д.УБЫЛИНКА

В 2009 году на коллегии ФТС России была одобрена Концепция таможенного оформления и таможенного контроля на местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации на среднесрочную перспективу ¹.

В 2010 году на базе пункта пропуска Убылинка в Пыталовском районе было запланировано построить три таможенно-логистических терминала с полным циклом оформления товаров. В целом реализация концепции даст не только экономический эффект, но и будет способствовать социальному развитию приграничных территорий. 3 августа 2011 года на участке российско-латвийской границы, проходящей по территории Псковской области, состоялось открытие нового таможенно-логистического терминала (ТЛТ) ООО «Терминал М9», данный объект транспортно-логистической инфраструктуры находится в 700 м от международного автомобильного пункта пропуска «Бурачки» Себежской таможни, на одной из наиболее приоритетных для России федеральных трасс «Москва – Рига» (М9) на границе РФ с Евросоюзом. Терминал может обрабатывать около 4000 транспортных средств, пересекающих границу.

Складской комплекс, включающий закрытые помещения, открытую площадку, административно-бытовые помещения и прилегающую территорию, располагается на огороженной территории. Общая площадь складов составляет 3000 кв. метров. Также на территории есть помещения для хранения товаров, задержанных по делам об административных правонарушениях, требующих особых условий хранения, и определено место для хранения товаров с повышенным радиационным фоном ¹.

Терминал оснащен всеми необходимыми техническими средствами, позволяющими в короткие сроки организовать проведение таможенных операций с товарами и транспортными средствами, производить как электронное декларирование, так и осуществлять удаленный выпуск товаров. Здесь предусмотрено 400 парковочных мест для грузовых машин. На СВХ имеется погрузочно-разгрузочная техника, весовое оборудование с различными пределами взвешивания. Также на территории терминала есть возможность размещения мобильного инспекционно-досмотрового комплекса, оборудована вертолетная площадка.

Шесть таможенно-логистических терминалов (ТЛТ) с таможенными постами планируется построить к 2015 году в Псковской области в рамках реализации программы таможенного оформления и таможенного контроля товаров в приграничных регионах России.

Согласно концепции социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, развитие транспортно-логистического комплекса является одной из основных точек роста экономики региона. Поэтому администрация региона уделяет особое внимание поддержке инвестпроектов в этой сфере - как в части налогового освобождения, так и в части оперативного перевода земель из одной категории в другую. Как отмечает губернатор области, что на некоторых пунктах пропуска, в частности на МАПП "Убылинка" Псковской таможни в Пыталовском районе работы по возведению ТЛТ уже начались. Здесь планируется строительство трех таможенно-логистических терминалов. Инвесторами выступают псковские компании "Ростек-Псков" и "Теко-терминал", а также компания "НСУ-Логистик" (Москва).

2.2. Проблемы развития таможенно-логистического комплекса на территории Псковской области

Концепция переноса таможенного оформления на границу РФ, которая вызвала столько споров и протестов в бизнес–сообществе, прошла согласование во всех министерствах и ведомствах, однако в тоже время она не получила статус целевой программы, таким образом ее финансирование подразумевает преобладание частного капитала. Об этом заявил начальник аналитического управления ФТС Владимир Ивин ¹. По словам Владимира Ивина, "умные представители бизнес–сообщества" не будут ждать 2 года, чтобы начать оформлять свои грузы на границе, а все остальные продолжат попытки оспорить данное решение.

Основной проблемой в реализации концепции является необходимость построить в приграничной зоне новые таможенно–логистические комплексы (ТЛК). Планируется, что в Северо–Западном регионе они будут организованы в Себежском районе (МАПП Бурачки), в Печорском районе (МАПП Куничина Гора, МАПП Шумилкино) и в Пыталовском районе (МАПП Убылинка). По всей стране таких постов будет 66. Причем предполагается, что строиться они будут по системе государственно–частного партнерства (40% инвестиций — федеральные, 60% — частные).

"В условиях кризиса бизнес денег на такую затею не даст," — уверен Владимир Игнатьев, президент региональной ассоциации таможенных брокеров "Северо–Запад". По его словам, предприниматели не видят смысла и экономической выгоды в подобном переводе. Существующую проблему оформления грузов может решить система электронного декларирования и предварительного информирования, которая позволит оперативно досматривать грузы на границе и растамаживать их на территории РФ. В противном случае реформа приведет к коллапсу на границе.

По мнению генерального директора логистической компании "2L", несмотря на то, что в ФТС заявляют о работе системы предварительного информирования и электронного декларирования, на таможенных постах зачастую даже не работает Интернет, без которого это просто невозможно.

Вице–губернатор Ленобласти Григорий Двас, отвечая на вопрос о готовности области к реализации концепции, заявил, что федеральные власти зачастую имеют особое представление о вещах, которое совершенно не связано с реальностью. По его словам, выделить участки для строительства ТЛК не проблема, но строительство необходимой инфраструктуры требует огромного количество времени и капитальных вложений. Президент ассоциации "Транспортно–логистические комплексы Северо–Запада" Андрей Белоногов рассказал, что стоимость строительства только трех логистических комплексов, учитывая опыт прошлых лет, обойдется бизнесу в 3 млрд рублей по ценам 2009 года. Это только та часть средств, которую должен отдать бизнес в условиях кризиса, без учета бюджетных средств ¹.

Ранее ФТС объявила о выносе таможенных постов из города в область. Сейчас в Петербурге действует только два таможенных поста. Новая же концепция приведет к тому, что построенные за последнее время терминалы в области будут никому не нужны. По оценкам московских участников логистического рынка, вывод таможенных постов за пределы МКАД привел к тому, что и так снижающийся грузооборот в Центральном округе стал падать еще быстрее. "Перенос таможенных постов мы уже переживали много раз. Честно говоря, вакханалия с выводом всего отовсюду напоминает попытки спасти "Титаник" путем перестановки мебели на его палубе," — считает руководитель отдела спецпроектов ООО "Эксимп Логистик" (московская логистическая компания) ².

По данным пресс-службы СЗТУ, в местах, приближенных к границе, в настоящий момент работают 10 складов временного хранения, но таможенные посты открыты на восьми из них. Как сообщил начальник отдела Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада РФ полпредства президента в СЗФО Николай Понибрашин, сейчас на имя инвестиционного полномочного Сергея Зимина поступило четыре обращения, связанных с реализацией Концепции переноса мест ТО и ТК, два из них касаются именно недействующих терминалов в Псковской области.

Реализация концепции переноса таможенного оформления к границам России создала не только очереди из грузовиков, но и нанесла довольно чувствительный удар по крупнейшим транспортно-логистическим комплексам, расположенным в Петербурге. К такому выводу пришли участники внешнеэкономической деятельности, обсуждая проблемы, возникшие у них в последние полгода.

Однако уже сейчас, после того, как в Петербурге были закрыты два крупнейших таможенных поста (Пискаревский и Выборгский), импортеры испытывают огромные трудности с таможенным оформлением товаров, а у границ так и не построены новые терминалы, на которых планируется проводить все таможенное оформление импорта. "Сейчас есть один терминал в Светогорске на финской границе, который может выпускать не более 40 машин в сутки, и терминал компании "Восход", выпускающий не более 7 деклараций", — сообщил председатель совета директоров компании "Русский логистический провайдер" Руслан Кисс.

Представитель корпорации "Стерх", управляющей закрытым терминалом в Осиновой Роще, где находился Выборгский таможенный пост, Константин Крупцов рассказал, что только туда для оформления ежедневно приходили сотни грузовиков. "Наш рекорд — 900 машин в день. Такое было один раз, но пока мы работали, грузовики не забивали дорожную сеть Петербурга", — отметил Крупцов. По его словам, компания полностью выполнила план 2006 года и создала современный логистический терминал европейского уровня. Из 60 гектар — 11 занимала зона таможенного контроля. На терминале работали около 1 тыс. импортеров и 100 таможенных брокеров. Там проходило оформление комплектующих для завода Nissan.

В строительство терминала, срок окупаемости которого составляет около 8 лет, были вложены десятки миллионов долларов. Все это прекратилось в одночасье. Таможня объявила о наличии на складе контрабанды, затем приказом начальника ФТС Андрея Бельянинова там был ликвидирован таможенный пост. По очень похожей схеме был закрыт и Пискаревский таможенный пост на втором по величине терминале в Петербурге.

Генеральный директор компании "Транссфера" Сергей Скорик, управлявший терминалом, рассказал, что ему сообщили о закрытии таможенного поста лишь за неделю. "У меня работают 200 человек, и я должен их за 2 месяца уведомить об увольнении",- недоумевал предприниматель. Он рассказал, что инвестиции в создание терминала составили десятки миллионов долларов. "Своим решением Бельянинов перечеркнул $52 млн инвестиций", — сообщил Скорик.

Что же касается анонсированного таможней строительства 9-ти новых терминалов вблизи границы, то предприниматели весьма скептически относятся к информации об их скором открытии. "Для того, чтобы построить такой терминал, нужно 4 года", — считает Константин Крупцов. Он изучил участки, предложенные таможней для создания терминалов: около 2,5 лет понадобится для перевода земель из лесного фонда и сельскохозяйственного назначения под строительные нужды, само строительство займет около 14 месяцев. Кроме того, необходимо решить вопросы с обеспечением этих объектов электроэнергией. Сейчас там нет мощностей для строительства и работы терминалов. Не решены вопросы и с кадрами. "На Выборгском посту работало 200 таможенников. Где их взять в удаленном углу Псковской области?" — говорит Крупцов.

При этом Минэкономики и Минфин проект концепции так и не одобрили. "Насколько я знаю, осенью 2009 года ведомства дали отрицательное заключение на концепцию, а в Минфине и вовсе наложили резолюцию — "нет денег", — отмечает Константин Крупцов ¹. Он говорит, что в ситуации, когда государство позволяет себе каждые 2 года менять алгоритм работы таможни, бизнес не будет вкладывать свои деньги в реализацию новых концепций. Для него это просто разорительно.»

Однако ФТС постепенно продолжает совершенствовать Концепцию таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. На заседании Комиссии ФТС 9 июня 2010 г. приняты дополнительные решения о целесообразности строительства таможенно-логистических терминалов (ТЛТ) вблизи многосторонних автомобильных пунктов пропуска (МАПП), не вошедших в Перечень ТЛТ, создание которых целесообразно в первоочередном порядке, а также вблизи двухсторонних автомобильных пунктов пропуска (ДАПП) со странами дальнего зарубежья.

Так до 2013 г признано целесообразным строительство ТЛТ вблизи следующих автомобильных пунктов пропуска: МАПП Шебекино (Белгородская таможня), ППУ Новозыбковский (Брянская таможня), МАПП Люття (Карельская таможня), МАПП Краскино (Хасанская таможня), а до 2020 г решено построить ТЛТ вблизи пунктов пропуска, через которые товары перемещаются автомобильным транспортом: ДУПП Сювяоро (Карельская таможня), МАПП Лудонка (Псковская таможня), МАПП Нижний Зарамаг (Северо-Осетинская таможня), ДАПП Айнек-Гол (Бурятская таможня), ДАПП Желтура (Бурятская таможня), ДАПП Монды (Бурятская таможня), ДАПП Верхний Ульхун (Читинская таможня), МАПП Соловьевск (Забайкальская таможня), ДАПП Марково (Уссурийская таможня), ДАПП Полтавка (Уссурийская таможня), ДАПП Хабаровск-Фуюань (Хабаровская таможня), ДУПП Каникурган (Благовещенская таможня), МРПП Нижнеленинское (Биробиджанская таможня) ².

С 2013 г грузопотоки, проходящие через МАПП Сагарчин (Оренбургская таможня), МАПП Маштаково (Самарская таможня), МАПП Воскресенское (Курганская таможня), МАПП Казанское (Тюменская таможня), МРПП Покровка (Хабаровская таможня), МРПП Поярково (Благовещенская таможня), МРПП Амурзет (Биробиджанская таможня), МРПП Пашково (Биробиджанская таможня) рекомендовано направлять на таможенное оформление исключительно в центры таможенного оформления (ЦТО) с применением технологии "удаленного выпуска" и перемещаемых через пункты пропуска:

Принято решение в течение 2010 г. проработать вопрос об изменении статуса с многостороннего на двусторонний пунктов пропуска: МАПП Илек (Оренбургская таможня), МАПП Орск (Оренбургская таможня), МАПП Соловьевск (Забайкальская таможня).

Согласно концепции, сообщают в Северо-Западном таможенном управлении (СЗТУ), в федеральном округе определены 13 многосторонних автомобильных пунктов пропуска, вблизи которых предполагается развитие таможенно-логистической инфраструктуры. Именно вопросы инфраструктурного обеспечения приграничных таможенных постов беспокоят представителей бизнеса больше всего.

Разрабатываются меры, направленные на ограничение направления товаров, ввозимых через ДАПП Инари (Карельская таможня), МАПП Суоперя (Карельская таможня), ДАПП Борисоглебск (Мурманская таможня), МАПП Лотта (Мурманская таможня), МАПП Салла (Мурманская таможня) исключительно в таможенные органы, расположенные соответственно в регионе деятельности Карельской и Мурманской таможен, а в случае принятия решения о невозможности ограничения направления товаров, рекомендовать осуществление таможенного оформления товаров перемещаемых через данные пункты пропуска исключительно в ЦТО с применением технологии "удаленного выпуска".

После создания новых ТЛТ признано целесообразным осуществлять таможенное оформление товаров, ввозимых через ДАПП Брунишево (Псковская таможня) на Шумилкинском ТЛТ, ввозимых через ДАПП Турий Рог (Уссурийская таможня) - на Пограничном ТЛТ, ввозимых через МАПП Гусев (Калининградская областная таможня) – на Чернышевском ТЛТ.

Основным аргументом Федеральной таможенной службы (ФТС) в пользу реализации Концепции переноса пунктов контроля на границу считается необходимость снижения транспортной нагрузки на крупные города. Однако разгрузить санкт-петербургскую транспортную сеть таким способом невозможно, считают в Ассоциации транспортно-логистических комплексов. Большинство перевозчиков не может изменить маршруты перевозок грузов по Ленинградской области и кольцевой автодороге. К тому же Петербург располагается ближе к границе, чем некоторые из одобренных СЗТУ районов.

Таким образом, складывается вот какая картина - концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе, реализуется таможенной службой в убыток представителям бизнеса. Заключаются соглашения, ведется строительство таможенных терминалов, но игроки рынка все равно несут потери. Те обращения представителей бизнеса, которые поступают в соответствующие органы, не могут служить основанием для свертывания Концепции.

2.3. Состояние транспортной инфраструктуры Псковской области

При анализе транспортной инфраструктуры необходимо учесть то, что главной особенностью экономического и географического положения Псковской области является ее приграничное расположение. Структура транспорта общего пользования по объему перевозок грузов следующая: железнодорожный – 63,7%; автомобильный – 35,3%; водный – 1,0% (приложение 1); по грузообороту: железнодорожный – 98,1%; автомобильный – 0,9%; воздушный – менее 0,5%, водный – менее 0,5%.

Железнодорожный транспорт представлен подразделениями двух структурных единиц Октябрьской железной дороги. Санкт-Петербург-Витебское отделение занимается организацией грузовых перевозок и поддержанием в надлежащем состоянии всей инфраструктуры железнодорожного транспорта на территории области. Псковская дирекция по обслуживанию пассажиров Октябрьской железной дороги, является филиалом пассажирской компании “Транссервис” (Санкт Петербург), обеспечивает железнодорожные пассажирские перевозки как в пригородном, так и в дальнем сообщении. Октябрьская магистраль железной дороги пересекает область по четырем направлениям: Санкт-Петербург—Псков — Резекне; Санкт-Петербург — Дно — Новосокольники — Витебск; Москва — Дно — Псков —Таллинн; Москва — Великие Луки — Себеж —Рига, а также небольшой участок Санкт-Петербург – Гдов (25 км). Транспортную сеть железнодорожных дорог составляют 1055 км.

Несмотря на то, что Псковская область имеет не очень большое население, по ее территории походит довольно разветвленная железнодорожная сеть. 112 железнодорожных станций (из них 4 крупных узловых: Псков, Великие Луки, Дно, Новосокольники), 5 железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (1- с Эстонией, 2- с Латвией, 2- с Беларуссией), 2 локомотивных и 2 вагонных депо. В железнодорожном транспорте основной проблемой является замена устаревшего парка вагонов Псковской дирекции по обслуживанию пассажиров.

Аэропорт г. Пскова имеет статус международного пункта пропуска. Состояние гражданской авиации на территории Псковской области характеризуется значительным сокращением спроса на пассажирские и грузовые авиаперевозки, что обусловлено низкой платежеспособностью населения и отсутствием потребности промышленных предприятий области в отправках грузов воздушным транспортом.

На акватории Псковско-Чудского водоема работают 3 предприятия: ОАО «Псковский порт», являющееся основным предприятием водного транспорта области, которое осуществляет регулярные пассажирские рейсы на острова и труднодоступные места побережья, добычу и перевозку речного песка и сапропеля. ЗАО «Гдов-Инвест» - осуществляет грузовые перевозки рыбной продукции и сопутствующих грузов через порт Сторожинец. Псковский райпотребсоюз - осуществляет доставку продуктов и промтоваров в расположенные на островах и побережье водоема точки своей торговой сети.

Общая протяженность региональных автодорог Псковской области в 2011 году составляет 7936,7 км. На конец 2011 г. протяженность автодорог с асфальтобетонным покрытием составляет 3850 км и с переходным - 4086,7 км. Наибольшую долю протяженности дорог с асфальтобетонным покрытием имеют Великолукский, Локнянский, Пушкиногорский, Усвятский, Псковский, Невельский, Дновский, Печорский, Островский районы. Наибольшая протяженность региональных автодорог приходится на Псковский, Великолукский, Себежский, Порховский, Бежаницкий, Невельский районы, а наименьшая - на Усвятский, Дновский и Пушкиногорский, Красногородский, Палкинский районы.

По своей структуре автомобильные дороги общего пользования подразделяются на пять эксплутационных категорий в зависимости от административной значимости автодорог, интенсивности движения транспортных средств и других технических характеристик.

В результате диагностики и визуальной оценки экспертами «Росавтодор» состояния региональных автодорог Псковской области не удовлетворяет уровню , установленному по СНиП и ГОСТ. Так, на региональной сети дорог не удовлетворяют требованиям, установленным нормативными документами:

• по ширине земляного полотна - 53% автодорог,

• по ширине проезжей части - 43 %,

• по геометрическим параметрам поперечного и продольного профиля - около 80 %.

Рис. 3. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения в 2011 г. по эксплуатационным категориям.

Данная ситуация сложилась, прежде всего, из-за недостаточного финансирования и, как следствие, несоблюдения межремонтных сроков службы дорожной одежды покрытий и низких темпов реконструкции региональных автодорог. Недоремонт на региональных автодорогах составляет до 86 % от их общей протяженности. Большинство дорог запроектированы и построены 30-20 лет назад с нагрузкой 6 тонн и на современном этапе развития автомобильной отрасли не отвечают нагрузкам современного тяжеловесного транспорта - это приводит к их ускоренному разрушению. В то же время интенсивность транзитного грузового автотранспорта ежегодно растет в среднем на 25 %. Транзитный грузооборот по дорогам области составляет 11,4% международного транспортного потока РФ и 27 % по Северо-Западному региону.

На конец 2010 г. на региональной сети было расположено 502 моста общей протяженностью 15630,74 п. метров, в том числе 495 шт. (15399,64 п.м.) железобетонные и 7 шт. (232,1 пог.м. ) металлические. По состоянию на 01.12.2011 г. количество мостов и путепроводов на автомобильных дорогах регионального значения составляет 511 шт с общей протяженностью 16051,2 п.м., в т.ч. железобетонные - 504 шт., 15820,1 пог. м. , металлические - 7 шт., 231,1пог. м.

Техническое состояние мостовых сооружений оценивается на 01.12.2011 год:

- хорошо- 7%,

- удовлетворительно - 52%,

- неудовлетворительно - 41%.

Рис.4. Техническое состояние мостов и путепроводов на региональной сети автомобильных дорог в 2011 году

Капитального ремонта требуют 226 мостов находящиеся в неудовлетворительном состоянии общей протяженностью 6609 пог.м. В среднем фактическая долговечность мостов, построенных до 1980 года, при существующем уровне содержания и ремонта составляет 30-40 лет. Большая часть мостов в области была введена в эксплуатацию именно в этот период, поэтому основная их часть подлежит капитальному ремонту и реконструкции.

По данным ежегодного отчета «7-Автодор» по состоянию на конец 2011 года количество ж/д переездов, пересекающих автомобильные дороги регионального значения дороги в одном уровне составляет 97 шт. Переезды оборудованы необходимыми устройствами, обеспечивающими безопасность движения, улучшающими условия пропуска поездов и транспортных средств.

Ежегодное планирование объемов дорожных работ на региональной сети автомобильных дорог осуществляется при формировании проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год. Объем работ по содержанию определяется в соответствии с нормативом на содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них ежегодно утверждаемым постановлением Администрации области.

Объем работ по ремонту и капитальному ремонту на региональной сети автомобильных дорог определяется исходя из финансовых возможностей областного бюджета и данным проводимой ежегодно диагностики автодорог в соответствии с методикой оценки состояния автомобильных дорог, утвержденной распоряжением Администрации области ¹. Объем работ по строительству и реконструкции региональных автомобильных дорог и мостов определяется исходя из финансовых возможностей областного бюджета, размера выделяемых субсидий из федерального бюджета и с учетом программы строительства и реконструкции автомобильных дорог, утвержденной в региональной программе развития и совершенствования сети автомобильных дорог Псковской области до 2012 года с прогнозом на 20-летний период (распоряжение Администрации области от 20.03.2001г. №131-р).

Таким образом, в дорожном комплексе существует ряд острых проблем:

- технические параметры и уровень инженерного оснащения большинства наиболее загруженных движением дорог Псковской области не отвечают современным требованиям и не соответствуют достигнутым размерам интенсивности движения транспортных средств;

- высокий уровень аварийности на сети федеральных и основных территориальных дорог. Основной причиной ДТП является нарушение правил дорожного движения его участниками, но нельзя исключать и присутствие неблагоприятных факторов, связанных с дорожными условиями;

- отсутствуют обходные магистрали для вывода транзитного транспорта из Пскова, Великих Лук, Пустошки, Порхова и других городов;

- на территориальной сети усовершенствованное покрытие имеется только на 45% общей протяженности дорог, 55% протяжения территориальной сети состоит из дорог с переходным типом покрытия, не обеспечивающих нормальных условий движения автотранспорта;

- существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных и территориальных дорог;

- из 2889 сельских населенных пунктов Псковской области 583 (20%) не имеют надежной транспортной связи по дорогам с твердым покрытием, как с районными центрами, так и между собой.