56. Формы деятельности Правительства рф.

Для осуществления полномочий Правительству предоставлено право законодательной инициативы по всем вопросам, включая изменение Конституции РФ. Законопроекты, подготовленные от имени Правительства, вносятся в Государственную Думу только по его решению. Лишь Правительство может вносить законопроект о государственном бюджете. В Прави­тельство направляются все законопроекты и поправки к ним, посту­пающие в палаты Федерального Собрания, и оно вправе направлять в Совет Федерации и Государственную Думу официальные отзывы на рассматриваемые законопроекты и предложения об их изменениях. Эти отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению в Со­вете Федерации и Думе (обычно на заседаниях соответствующих ко­митетов, готовящих к слушанию законопроекты).

Правительство имеет право и обязано давать свои заключения на законопроекты финансового характера. Без его заключений такие за­конопроекты парламент рассматривать и, следовательно, принимать не может. Это относится к законопроектам о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, об изменении финансо­вых обязательств государства, ко всем законопроектам, предусматри­вающим расходы за счет федерального бюджета. Председатель и члены Правительства вправе присутствовать на любых заседаниях палат, их комитетов и комиссий и быть выслушанными. Им предо­ставляется слово для первоочередного выступления.

В случае постановки депутатами Государственной Думы и члена­ми Совета Федерации вопросов, касающихся деятельности Прави­тельства, его Председателя, членов, они имеют право получить разъяс­нения о причинах постановки таких вопросов и должны быть пригла­шены на обсуждение.

Основные вопросы деятельности Правительства могут быть решены им только коллегиально, на заседаниях. Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о внесении в Государственную Думу законопроектов, в частности, о представлении в Государствен­ную Думу проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении, государственных бюджетов внебюджетных фондов (социального и др.), проектов, связанных с созданием свободных экономических зон, и др. На заседаниях Правительства устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регули­рование; определяется объем выпуска (стоимость) государственных ценных бумаг; рассматриваются программы приватизации федераль­ной государственной собственности; решаются вопросы предоставле­ния дотаций, субсидий, иной поддержки за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе или при сроке возврата более двух лет; рассматриваются вопросы приобретения государством акций, во­просы заключения международных договоров РФ, подлежащих рати­фикации; принимаются решения о подписании соглашений с органа­ми исполнительной власти субъектов РФ; образуется Президиум Правительства; принимаются проекты положений о некоторых феде­ральных министерствах и других отраслевых федеральных органах исполнительной власти (государственных комитетах, федеральных надзорах и др.); устанавливается порядок создания и обеспечения дея­тельности территориальных органов, выполняющих полномочия фе­деральных министерств и ведомств на местах; утверждаются регла­мент Правительства и положение об Аппарате Правительства.

На заседаниях Правительства, как правило, председательствует Председатель Правительства, по его поручению может председатель­ствовать его заместитель. На заседаниях вправе председательствовать также Президент РФ, но на практике это бывало очень редко.

В заседаниях Правительства могут участвовать председатели палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верхов­ного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Счетной палаты, Генеральный прокурор РФ, иные лица, но в случае, если это установ­лено федеральными законами или в порядке, определенном самим Правительством. Заседания Правительства могут быть открытыми и закрытыми.

Оперативные вопросы, относящиеся к деятельности Правительст­ва, могут решаться на заседаниях его Президиума. Обычно на них также председательствует премьер-министр. Президиум принимает обязательные решения от имени Правительства, но любое его реше­ние Правительством может быть отменено.

По проблемам, имеющим межотраслевое (межрегиональное) значение, создаются межведомственные комиссии и советы. Они обсуждают смежные вопросы, вырабатывают проект решения, представляемый Правительству, или рекомендации для ми­нистров, входящих в комиссию (совет). Комиссии (советы) не явля­ются органами исполнительной власти. Их рекомендации (если они принимаются) приобретают юридическую силу после издания соот­ветствующих постановлений Правительства или приказов министров.