5. Источники псо

Источники права в юр смысле — это внешние способы выражения правовых норм и придание им общеобяз значения. Источники ПСО — это различные НПА, регулирующие комплекс обществ отн-й, составляющий предмет отрасли ПСО.

Ввиду того что источники ПСО весьма многочисленны и многообразны, они классифицируются по различным основаниям :

1) по юр силе (законы и подзаконные акты);

2) сфере действия (фед, региональные, принимаемые омс);

3) времени действия (постоянные, временные);

4) порядку принятия (акты междунар права и акты нац ПСО);

5) S правового регулирования (НА по матер обесп-ю и соц обслуживанию инвалидов, граждан пожилого возраста, семей, имеющих детей, и т.д.).

6) предмету правового регулирования (комплексные акты и акты, регулирующие отдельные виды соц обесп-я);

7) издающим их органам (акты органов представ и акты органов исп власти):

- указы Президента РФ;

- пост (распоряжения) Прав-ва РФ;

- акты министерств и ведомств РФ:

- межведомственные акты (например, Мин здрав и соц развития РФ);

- ведомственные акты; и т.д.

6. Правоотношения псо

Правоотношение — это урегулированное нормами права обществ отношение, т.е. правомерное поведение S-в права. Правоотношения по соц обесп-ю — это урег-е нормами права фактические отношения по поводу предоставления ден выплат (пенсий, пособий, компенсаций), соц услуг и льгот, возникающие между гос органами (учреждениями) и физ лицами (семьями), имеющими на них право. Это юр связи S-в ПСО, в которых один S - гражданин (семья) реализует свои права на определенный вид соц обесп-я, а второй S - орган соц защиты - обязан обеспечить эту реализацию.

Классификация.

В зависимости от того, результатом какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на 3 группы.

1. Основные (матер) - правоотношения по поводу отдельных видов обесп-я. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, соц обслуживания. В свою очередь пенсионные отн-я классифицируются в зависимости от вида назначаемой пенсии: по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальной. Они явл сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве эти отн-я имеют регулятивный характер.

Матер правоотношения по соц обеспечению явл имущ, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных матер благ в виде пенсий, пособий и услуг.

2. Процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юр значение. Юр фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение гражданина или его представителей для удостоверения конкретного факта. В пенсионном обеспечении важным юр фактом явл дата обращения за пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого производятся назначение и выплата пенсии. Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в соц обесп-и определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях зак-вом предусмотрена обяз нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отн-и), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обст-ва.

3. Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений гос и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других соц выплат. Суд разбирательство осущ-ся по нормам гражданско-процессуального зак-ва.

Классификация по срокам действия правоотношений предусматривает:

1) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей;

2) правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени;

3) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени.

Субъекты.

В правоотношениях по соц обесп-ю одним из S всегда выступает физ лицо (гражданин). Гражданин должен обладать правоспособностью (возможностью обладать правами и нести обязанности) и дееспособностью (способностью гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их). К их числу относятся граждане РФ, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие в РФ, другие иностранные граждане, но только при наличии межгос соглашений с РФ.

Другим S правоотношений явл гос или иной орган. К числу таких органов относятся: Мин здрав и соц развития РФ, органы здравоохранения, образования, исп власти, министерств и ведомств, профсоюзы, предприятия, учреждения, орг-и и др.

Объект.

Для рассматриваемой нами совокупности правовых норм объектом правоотношений служит круг обществ отн-й, возникающих в связи с обеспечением граждан конкретным видом соц гарантий.

Следует выделять объекты матер, процедурных и процессуальных правоотношений. Объектами матер правоотношений в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения являются пенсии, пособия, услуги и т.д. Объектом процедурных и процессуальных правоотношений явл либо само юр значимое обст-во или группа таковых (назначение пенсии, пособия и т.п.), либо оспариваемое право.

Содержание.

Содержанием матер правоотношения, с одной стороны, явл право гражданина на определенный вид соц обесп-я, размер, сроки и порядок которого устанавливаются законом, а с другой — обязанность гос или иного органа принять решение о его предоставлении или отказе.

Содержанием процедурного правоотношения явл право гражданина установить в предусмотренном зак-вом порядке факты, имеющие юр значение, и обязанность гос органа провести проверку и принять соотв решение по обращению гражданина.

Содержанием процессуальных отношений явл право гражданина на рассмотрение в установленном порядке его жалобы на действия должн лиц, оив и обязанность гос органа принять решение по существу обращения.

Юр факты представляют собой обст-ва или жизненные факты (события), с которыми право связывает возникновение или прекращение правоотношений либо наступление иных правовых последствий. В ряде случаев право связывает такие последствия одновременно с несколькими обст-вами или фактами, т.е. с наличием сложного юр состава. Основанием возникновения правоотношения служит юр состав в целом.

Можно выделить 2 вида юр фактов:

- совокупность юр фактов — юр состав

- единичные юр факты.