§ 3. Организация морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности

МПО планируется и проводится поэтапно: в период подготовки, в ходе осуществления и по завершении выполнения оперативно-служебных задач.

В подготовительный период МПО заключается:

• в общей, специальной и целевой психологической подготовке личного состава к предстоящим действиям в ходе занятий по служебно-боевой подготовке и мероприятий МПО, формировании у сотрудников надежных профессиональных качеств и навыков, психологической устойчивости и готовности к применению оружия и специальных средств, обучении сотрудников приемам психической саморегуляции;

• проведении практических занятий и тренировок с моделированием конкретных условий оперативной обстановки для формирования слаженности коллективов органов внутренних дел;

• воспитании у сотрудников чувства ответственности за выполнение оперативно-служебных задач, уверенности в товарищах, в правоте своих действий;

• проведении психологической адаптации к экстремальным факторам оперативной обстановки, формировании способности преодолевать страх и противостоять панике;

• разъяснении личному составу целей, задач и правовых основ предстоящих действий, их необходимости и целесообразности, формировании у сотрудников мотивационной готовности к специальной операции;

• формировании у сотрудников представлений о предстоящей операции, преступниках, их возможных действиях, изменениях оперативно-служебной обстановки;

• прогнозировании морально-психологической обстановки и планировании мероприятий по снижению вероятных психогенных потерь личного состава;

• осуществлении профессионального психофизиологического отбора сотрудников, их расстановке по элементам оперативного построения;

• подготовке сил и средств МПО.

МПО в ходе выполнения задач включает:

• поддержание психологической устойчивости сотрудников к воздействию психотравмирующих и устрашающих факторов; твердых навыков выполнения своих обязанностей;

• проведение психодиагностики, психокоррекции, оказание оперативной психологической помощи сотрудникам, получившим боевые психические травмы, возвращение их в строй;

• формирование и поддержание у личного состава способности реального восприятия опасности, стойкого перенесения тягот и лишений, связанных с выполнением оперативно-служебных задач;

• обеспечение безопасных условий служебной деятельности;

• поддержание правопорядка и служебной дисциплины;

• оказание информационно-психологического воздействия на преступников;

• своевременное доведение до личного состава изменений в обстановке, задачах специальных операций, характера и способов их выполнения, новых данных о преступниках;

• доведение до личного состава примеров умелых, решительных и активных действий сотрудников, принятие мер к их своевременному поощрению;

• своевременное оказание медицинской помощи раненым;

• заботу об организации питания, отдыха, медицинского обслуживания личного состава, обеспечение его всеми видами довольствия, периодической печатью, техническими средствами МПО.

По завершении выполнения оперативно-служебных задач МПО направлено:

• на проведение работы по реализации социальных и правовых гарантий сотрудников;

• осуществление комплекса мероприятий по медицинской и психической реабилитации личного состава, восстановлению их эмоционального и физического состояния, социально-психологической реадаптации.

Для непосредственного руководства морально-психологическим обеспечением специальной операцией в зависимости от ее масштабов в составе оперативного штаба создается отдел (отделение) по работе с личным составом на временной основе. Общее руководство МПО осуществляет руководитель оперативного штаба (ОШ) через своего заместителя по работе с личным составом¹. Заместитель руководителя ОШ по работе с личным составом находится на пункте управления МПО (в составе центра оперативного управления) и осуществляет руководство системой МПО.

В состав отдела (отделения или группы) по работе с личным составом ОШ назначаются штатные сотрудники аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел. При этом обязанности между ними распределяются по видам морально-психологического обеспечения, которые применяются для решения задач МПО в конкретных условиях специальных операций.

Отдел по работе с личным составом ОШ организует и осуществляет свою деятельность в соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к управлению МПО, в тесном взаимодействии с воспитательными структурами, штабами (органами управления, представителями) Вооруженных Сил, ФСБ, МЧС и других ведомств.

Заместитель руководителя ОШ по работе с личным составом с получением задачи на организацию морально-психологического обеспечения специальной операции в соответствии с замыслом руководителя ОШ и распоряжения по морально-психологическому обеспечению руководителя вышестоящего аппарата по работе с личным составом:

• уясняет задачу по морально-психологическому обеспечению специальной операции;

• производит расчет времени;

• ориентирует подчиненных о предстоящих действиях;

• заслушивает предложения подчиненных;

• оценивает морально-психологическую обстановку;

• принимает решение по морально-психологическому обеспечению и докладывает его руководителю ОШ;

• планирует морально-психологическое обеспечение;

• доводит задачи подчиненным;

• осуществляет подготовку сил и средств морально-психологического обеспечения;

• организует взаимодействие;

• проводит практическую работу по морально-психологическому обеспечению;

• осуществляет контроль и помощь подчиненным;

• подводит итоги, докладывает по морально-психологическому обеспечению руководителю ОШ и в вышестоящий аппарат по работе с личным составом.

При организации морально-психологического обеспечения СО необходимо учитывать:

• экономические, политические, национальные, религиозные и территориальные проблемы региона; ограничения применения сил и средств МПО;

• возможность определения задач внутренним войскам, силам и средствам МПО с учетом их предназначения и возможностей; строгое ограничение допуска должностных лиц к планированию MПО;

• выбор эффективных, в том числе и нестандартных способов действий сил и средств МПО.

Уясняя задачу по морально-психологическому обеспечению специальной операции, заместитель руководителя ОШ по работе с личным составом должен понять:

• цель и характер предстоящей операции и замысел руководителя оперативного штаба;

• задачи по морально-психологическому обеспечению вышестоящих аппаратов по работе с личным составом;

• состав взаимодействующих органов и порядок связи с ними;

• сроки готовности системы морально-психологического обеспечения.

Подготовка сил и средств морально-психологического обеспечения к специальной операции включает:

• укомплектование личным составом, техникой, накопление запасов материальных средств, подбор, расстановка и обучение исполнителей;

• создание необходимых группировок сил и средств морально-психологического обеспечения;

• создание системы морально-психологического обеспечения и организацию управления его силами и средствами;

• оперативную, служебно-боевую и мобилизационную подготовку;

• развитие информационной, полиграфической и культурно-досуговой инфраструктуры с учетом характера оперативно-служебной деятельности;

• формирование устойчивого морально-психологического состояния личного состава, развитие теоретических и организационных основ морально-психологического обеспечения.

В интересах морально-психологического обеспечения специальной операции по согласованию с органами государственной власти и местного самоуправления могут привлекаться государственная, региональная и местная полиграфическая база, электронные и печатные средства массовой информации, культурно-досуговые организации и учреждения, творческие коллективы и другие силы и средства взаимодействующих органов.

Расчет времени на организацию морально-психологического обеспечения специальной операции включает:

• определение общего объема времени на организацию морально-психологического обеспечения, его распределение по организационным мероприятиям;

• составление графика работы отдела (отделения), должностных лиц по работе с личным составом;

• определение метода работы по организации морально-психологического обеспечения специальной операции (последовательный, параллельный или их сочетание);

• составление сетевого графика разработки документов по морально-психологическому обеспечению.

Ориентирование подчиненных о предстоящих действиях проводится для информирования их об обстановке, характере специальной операции, определения задач по производству расчетов, подготовке данных для оценки обстановки и принятия решения по МПО, времени и порядка работы, по оформлению документов.

После проведения подготовительной работы сотрудники отдела (отделения) по работе с личным составом докладывают заместителю руководителя ОШ по работе с личным составом свои выводы и предложения, другую информацию, необходимую для оценки обстановки и принятия решения по МПО.

Оценка морально-психологической обстановки включает анализ:

• социально-политической и информационно-психологической обстановки в районе проведения специальной операции;

• морально-психологического состояния личного состава своих сил, привлекаемых к проведению специальной операции;

• морально-психологического состояния и характера действий противостоящих сил (преступников).

Основой управления МПО специальной операции является решение по морально-психологическому обеспечению и работа по его выполнению. Решение по морально-психологическому обеспечению специальной операции принимает заместитель руководителя ОШ по работе с личным составом единолично. При этом он основывается на решении (замысле) руководителя ОШ на специальную операцию, указаниях (распоряжениях) старших начальников по морально-психологическому обеспечению, а также выводах из оценки морально-психологической обстановки и проведенных расчетах.

В своем решении по морально-психологическому обеспечению специальной операции заместитель руководителя ОШ по работе с личным составом определяет:

• замысел морально-психологического обеспечения специальной операции;

• задачи элементам оперативного построения по морально-психологическому обеспечению;

• задачи силам и средствам морально-психологического обеспечения;

• основные вопросы взаимодействия в интересах морально-психологического обеспечения;

• организацию управления морально-психологическим обеспечением.

Основу решения заместителя руководителя ОШ по работе с личным составом по морально-психологическому обеспечению специальной операции составляет замысел, в котором применительно к конкретным условиям оперативно-служебной обстановки и уровню управления МПО определяются:

• цель и общий объем задач морально-психологического обеспечения;

• последовательность и способы их выполнения;

• направления (задачи, объекты) сосредоточения основных усилий морально-психологического обеспечения;

• состав группировки сил и средств морально-психологического обеспечения специальной операции.

В задачах элементам оперативного построения по морально-психологическому обеспечению специальной операции заместитель руководителя ОШ по работе с личным составом указывает: задачи по видам морально-психологического обеспечения и мероприятия по их выполнению; используемые формы и методы решения задач; на что обратить особое внимание; порядок использования сил и средств морально-психологического обеспечения; порядок материально-технического снабжения МПО.

В задачах силам и средствам морально-психологического обеспечения заместитель руководителя ОШ по работе с личным составом определяет: место и задачи в составе группировки сил и средств морально-психологического обеспечения; к какому сроку и каких результатов достичь; способ выполнения задач; мероприятия по защите, охране, обороне и маскировке; меры восстановления боеготовности и боеспособности; порядок действий при изменении обстановки.

Основные вопросы взаимодействия в интересах морально-психологического обеспечения СБД включают: задачи морально-психологического обеспечения, по которым аппараты и должностные лица по работе с личным составом, должны взаимодействовать друг с другом, с взаимодействующими структурами органов внутренних дел, внутренних войск, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями; силы и средства морально-психологического обеспечения СБД для совместных действий и оказания взаимной помощи; с кем, по каким вопросам и к какому сроку установить взаимодействие, порядок взаимной информации о морально-психологической обстановке.

При организации управления морально-психологическим обеспечением СО заместитель руководителя ОШ по работе с личным составом определяет: порядок деятельности подчиненных органов (должностных лиц) по работе с личным составом; организацию системы связи и использования средств автоматизации в управлении морально-психологическим обеспечением специальной операции, организацию контроля и оказания помощи подчиненным; порядок и сроки представления докладов (донесений) по морально-психологическому обеспечению; время готовности системы морально-психологического обеспечения.

На основе решения заместителя руководителя ОШ по работе с личным составом по МПО осуществляется планирование морально-психологического обеспечения специальной операции. План морально-психологического обеспечения специальной операции оформляется на карте с приложением пояснительной записки.

На карту наносятся замысел руководителя ОШ на проведение специальной операции и необходимые сведения об оперативной обстановке, а также:

• пункты управления старших начальников, подчиненных органов внутренних дел и внутренних войск, действующих в специальной операции, места расположения органов и структур, с которыми поддерживается взаимодействие по морально-психологическому обеспечению;

• районы повышенной политической активности, основные центры деятельности общественно-политических движений, сведения о неформальных и оппозиционных лидерах, партиях и движениях, основных вероисповеданиях;

• места расположения органов власти, местного самоуправления;

• национальный состав населения района выполнения задач, места (районы) компактного проживания лиц некоренных национальностей, этнических групп населения;

• районы чрезвычайного положения, внутреннего вооруженного конфликта, массовых беспорядков, социальной нестабильности и напряженности, повышенной миграции населения, повышенной политической активности;

• районы повышенной национально-этнической или конфессиональной напряженности, территориальных претензий, сепаратизма, терроризма и экстремизма;

• районы со сложной криминогенной обстановкой;

• районы разрушений, затоплений, пожаров, заражений;

• время, места, цели встреч представителей руководства специальной операции с представителями органов власти, духовенства;

• положение, состав и действия преступников, сил и средств информационно-психологического воздействия, порядок их поражения (подавления);

• места (районы), границы действий, маршруты и время развертывания штатных и приданных сил и средств морально-психологического обеспечения, сил и средств морально-психологического обеспечения вышестоящих органов, действующих в интересах выполнения оперативно-служебных задач и другие объекты, используемые в целях морально-психологического обеспечения;

• районы вероятных психогенных потерь;

• средства массовой информации, информационные пункты, полиграфическая база, учреждения культурно-досуговой работы и другие объекты, используемые в целях морально-психологического обеспечения;

• склады средств морально-психологического обеспечения;

• медицинские учреждения и другие необходимые данные.

Для оформления плана МПО на карте применяются условные знаки по морально-психологическому обеспечению и сокращения.

Пояснительная записка к плану морально-психологического обеспечения специальной операции содержит (см. приложение 3):

1) цель, задачи, мероприятия морально-психологического обеспечения по этапам их проведения, сроки, привлекаемые силы и средства;

2) справку о морально-психологической обстановке (основные данные и выводы из оценки социально-политической и информационно-психологической обстановки в районе выполнения служебно-боевых задач, морально-психологического состояния своих сил, морально-психологического состояния и характера действий преступников);

3) состав группировки сил и средств морально-психологического обеспечения;

4) расчет сил и средств морально-психологического обеспечения (по подразделениям, элементам оперативного построения, порядок их размещения, использования и управления ими);

5) расстановку сотрудников аппаратов по работе с личным составом (порядок и график работы на пункте управления, в подразделениях, элементах оперативного построения, мероприятия по покрытию некомплекта, порядок замещения, перемещения и восполнения потерь);

6) таблицу взаимодействия по морально-психологическому обеспечению;

7) схему организации связи в интересах морально-психологического обеспечения;

8) расчет районов активного информационно-психологического противоборства;

9) расчет вероятных психогенных потерь;

10) график разработки и представления документов по морально-психологическому обеспечению.

Постановка задач починенным по морально-психологическому обеспечению осуществляется пунктом приказа руководителя ОШ на проведение специальной операции, а также при необходимости отдельным распоряжением руководителя ОШ по морально-психологическому обеспечению.

Главным содержанием деятельности заместителя руководителя ОШ по работе с личным составом является практическая работа по организации и выполнению задач морально-психологического обеспечения СБД.

Эта работа заключается в личном участии заместителя руководителя ОШ по работе с личным составом в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения специальной операции, оказании помощи и контроле за правильным уяснением, своевременным и точным выполнением подчиненными отданных приказов, распоряжений по морально-психологическому обеспечению, в организации и своевременном осуществлении мероприятий морально-психологического обеспечения специальной операции, обучении руководящего состава методике проведения мероприятий МПО.

Заместитель руководителя ОШ по работе с личным составом при проведении специальной операции, обязан:

В подготовительный период:

• готовить и представлять руководителю ОШ предложения и расчеты, свое решение по морально-психологическому обеспечению специальной операции;

• на основе решения руководителя ОШ организовать планирование мероприятий по морально-психологическому обеспечению;

• поставить задачи подчиненным аппаратам по работе с личным составом, произвести расстановку сотрудников отдела по элементам оперативного построения;

• обеспечить подготовку сил и средств морально-психологического обеспечения к выполнению поставленной задачи;

• организовать взаимодействие с воспитательными структурами органов, войск и сил, принимающих участие в специальной операции, а также с органами прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в ходе проведения специальных мероприятий;

• организовать всестороннее обеспечение и управление силами и средствами морально-психологического обеспечения;

• осуществить контроль и оказать помощь подчиненным.

В ходе специальной операции:

• осуществлять непрерывный сбор, анализ, обобщение данных о морально-психологическом состоянии личного состава;

• своевременно докладывать руководителю ОШ об изменениях в морально-психологическом состоянии личного состава, нарушениях сотрудниками законности и правопорядка, принятых решениях;

• принимать меры по выводу из оперативного построения сотрудников, получивших психические травмы;

• обеспечивать непрерывную защиту личного состава от информационно-психологического воздействия преступников, пресекать распространение ложных и панических слухов;

• информировать личный состав о примерах мужества и героизма сотрудников, проявленных при проведении специальной операции;

• управлять действиями сил и средств морально-психологического обеспечения.

После выполнения задачи:

• организовать сбор и обобщение сведений о примерах мужества и героизма личного состава, их представление в вышестоящий аппарат по работе с личным составом;

• проанализировать действия подчиненных в ходе выполнения задач, обобщить положительный опыт МПО, выявить недостатки и определить их причины;

• подготовить предложения на оформление в установленном порядке материалов на поощрение сотрудников, особо отличившихся в ходе специальной операции;

• организовать контроль за оформлением документов на право социальных гарантий и компенсаций участникам специальной операции;

• принять меры к восстановлению морально-психологического состояния личного состава и проведению психореабилитационных мероприятий.

Доклад о проделанной работе по морально-психологическому обеспечению СБД руководителю ОШ и в вышестоящий аппарат по работе с личным составом осуществляется в установленные сроки устно или письменно в виде донесения по морально-психологическому обеспечению. Донесение по морально-психологическому обеспечению должно быть кратким, ясным, обоснованным и достоверным.

Таким образом, опыт, накопленный в системе МВД за последние 15 лет, показывает, что всесторонний учет человеческого фактора при выполнении оперативно-служебных задач позволяет успешно достичь целей специальных операций. В современных условиях морально-психологическое обеспечение специальных операций позволяет создать необходимые и достаточные условия эффективной оперативно-служебной деятельности личного состава органов внутренних дел в сложных, противоречивых и опасных условиях оперативной обстановки. Результативность оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в специальных операциях в конечном итоге определяется морально-психологическим состоянием сотрудников, их психологической устойчивостью и готовностью выполнять поставленные задачи.

Система МПО специальных операций, проводимых органами внутренних дел, нуждается в развитии и совершенствовании практически по всем составным элементам. Предложенные подходы к организации морально-психологического обеспечения специальных операций и всей оперативно-служебной деятельности в особых условиях будут способствовать решению этих проблем в практике деятельности аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел.

Опыт МПО специальных операций, в которых принимали участие органы внутренних дел, в том числе в Северо-Кавказском регионе, позволяет сделать следующие выводы.

Система морально-психологического обеспечения должна совершенствоваться на всех уровнях от центральных органов до подразделений. При этом основные усилия по МПО следует сосредоточивать непосредственно в подразделениях, элементах оперативного построения, на КПП, сторожевых заставах и блок-постах, местах временной дислокации и несения службы личным составом.

Необходимо развивать и совершенствовать нормативную правовую базу морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности в особых условиях. В настоящее время законодательная база в Российской Федерации не обеспечивает в полном объеме правовое регулирование выполнения задач морально-психологического обеспечения.

Важно комплексно совершенствовать систему, формы, приемы и способы, материально-техническую базу и содержание всех видов морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности в особых условиях.

Требует дальнейшего развития система подготовки кадров аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел, обучение их основам управления морально-психологическим обеспечением оперативно-служебной деятельности в особых условиях.

Нуждаются в разработке вопросы защиты личного состава органов внутренних дел от информационно-психологического воздействия преступников, незаконных вооруженных формирований, экстремистских элементов в системе информационного противоборства.

В связи с тем, что для выполнения задач в специальных операциях привлекаются силы и средства различной ведомственной принадлежности, требуют особого внимания вопросы организации взаимодействия в интересах МПО специальных операций.