7. Традиции и инновации в государственном управлении в современной России.

Государственный аппарат России прошёл достаточно длительную эволюцию. Его история распадается на ряд этапов: монархический, советский и постсоветский.

1.Система гос управления Российской империи в XIX веке.

Гос аппарат Российской империи в начале XIX в представлял собой разветвлённую систему высших, центральных и местных учреждений. Сперанский предложил обширный план реформ гос аппарата. Комитет министров (возник в 1801, до 1808 г фактически не имел чётких функций, позже стал административным органом) - Государственный совет («законная форма самодержавия», 1810 г) – Совет министров (образован в 1861 г, председателем был император, не имел определённой компетенции) – Правительствующий Сенат (образован при Петре I, но в XIX в осуществлял контроль деятельности министров, являлся хранителем законов, был арбитром в спорах госучреждений) – Государственная дума (образована в ходе 1 русской революции 1905-07 гг, законодательное учреждение, каждый законопроект рассматривался в 3 чтениях) – Министерства (1802 г., бюрократический орган) – Местные учреждения (непосредственно осуществляли волю императора). Административное деление России было общим и специальным. Общее устанавливалось для целей общего управления, специальное – для целей отдельных ведомств. Подобные деления были и в судебном, военном и учебном отношении (территория страны делилась на ряд округов, причём их число в каждом случае было разным).

2.Советская модель власти (1917 – 1993 гг)

Первоначальное управление исходило из доктрины полновластия Советов, а позже – опиралось на теорию разделения функций гос власти при сохранении её единства. При этом исполнительная власть не была признана в качестве самостоятельной. Это произошло позже и юридически было закреплено в Конституции РФ в 1993 г. Советская модель впервые была прописана в Конституции РСФСР 1918 г. , в которой говорилось о цепочке представительства по модели «снизу вверх» (вся власть рабочим!)Высшим органом власти был Всероссийский съезд Советов, формирующийся из делегатов областных, городских и губернских Советов. Но система преемственности «снизу вверх» была упразднена. Система Советов являлась единой системой органов государственной власти. Для всего периода характерна незавершённость разделения законодательной и исполнительной власти до логического конца. Совет министров РСФСР – Правительство РСФСР характеризовался как высший исполнительный и распорядительный орган гос власти. Единство и целостность системы гос органов и особенно исполнительных и распорядительных органов власти, исполнительных комитетов местных Советов обеспечивались конституционно закреплённым принципом – принципом демократического централизма. Он означал выборность всех органов гос власти, подотчётность их народу, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих.

3.Современная Российская модель гос управления.

Происходит разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Но в тоже время, Президент не включен, ни в одну из них и образует самостоятельную ветвь власти – президентскую. То есть, фактически, как и всегда, власть находится в руках одного человека и эту власть никто и ничто не ограничивает. Законодательная власть представлена следующими органами – Федеральное Собрание и его палаты: Совет Федерации и Гос Дума (рассмотрение законопроекта проходит в 3 чтениях, так же как это было и в XIX веке). Исполнительная власть – Фед органы испол власти , также органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Исполнительную власть прежде всего осуществляет Правительство РФ. Судебная власть представлена Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.

В современной Конституции РФ существует мягкий характер разграничения предметов ведения и властных полномочий Федерации и субъектов, чего не было раньше в России. Те и другие органы власти по согласованию могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции.

В качестве инноваций, проводятся попытки переноса западных реформ на нашу систему гос власти. Что, однако, не даёт требуемых результатов. Примером является административная реформа, проводящееся до сих пор.