5. Вашингтонская конференция (1921-22). «Неформальная иерархия» великих держав в рамках системы и природа Версальского миропорядка.

В июне 1921 г. президент США Уоррен Хардинг и государственный секретарь Чарльз Хьюз предложили созвать международную конференцию по ограничению морских вооружений и регулированию дальневосточных проблем – они практически не затрагивались на Парижской мирной конференции. Вашингтонская конференция (далее – ВК) была призвана завершить процесс оформления новой системы МО. Почему новая система? США стремились получить в Дальневосточном регионе (далее – ДВР) преимущество, путем обеспечения главенствующего положения в Китае – при помощи доктрины «открытых дверей» и «равных возможностей». Главная преграда – Япония, - значит, резкое ухудшение отношений. У Японии – военно-морской договор с Англий 1902 г., договор – о союзе. Но союз устарел (был направлен против Германии/России ещё до 1МВ) + английские доминионы против (Новая Зеландия, Австралия и т.д.). Другая предпосылка – новая гонка морских вооружений. Основное морское вооружение – линейные корабли/линкоры/battleships. Отличительные признаки – длина до 150 м, 12/!4 дюймов – калибр главных орудий, 2000 человек экипажа. США – в марте 1916 г. начали новую программу стр-ва ВМФ, в 1919 – новая программа Вильсона (69 судов за 3 года). Великобритания – отказ от двухдержавного стандарта¹⁷, новый принцип равенства английского ВМФ с флотом сильнейшей державы. Компенсация – владения базами (Карибский бассейн, Гибралтар, Суэцкий канал, Северное море). Япон6я – новая программа «8-8» (8 линкоров, 8 крейсеров, множество кораблей обеспечения) – как вызов США. Но флот – штука дорогая. Вот и решили добиться фиксированных ограничений и всем сэкономить. Почему США – автор конференции? Стремились «реабилитироваться» за «поражение» в Версале + республиканский изоляционизм – значит, поиск превосходства в традиционных для США регионах – Латинской Америке и, в меньшей степени – ДВР.

Открытие конференции – 11 ноября. Участники – США, Великобритания, Япония, Франция, Италия, Голландия, Бельгия, Португалия, Китай + 5 британских доминионов. 3 вопроса: взаимные гарантии неприкосновенности островов в Тихом Океане, ограничение морских вооружений, положение в ДВР и признание территориальной целостности/независимости Китая.

Основные документы конференции:

- «Договор 4 держав». Подписан 13 декабря 1921 г. Участники – США, Англия, Франция, Япония. 4 статьи договора – «Четверной тихоокеанский трактат» («Дальневосточная Антанта»). Соглашение юридически закрепляло статус-кво в Тихом океане и временное равновесие держав в ДВР. 4 статья договора аннулировала англо-японский союз 1902 г.

- «Договор 5 держав». Подписан 6 февраля 1922 г. Участники – США, Великобритания, Франция, Япония, Италия. Госсекретарь США Чарльз Хьюз выделил следующие предложения: сокращение числа линкоров, потолки предельного тоннажа (у США и Англии – самый высокий, 525000 тонн), запрет строительства кораблей, водоизмещением > 35 тыс. тонн¹⁸. Противоречия между США/Англией – последняя не хотела сокращать другие классы кораблей (они были нужны для связи различных уголков империи). Против сокращения подводного флота выступила Франция – его в итоге так и не сократили. Итог: соотношение 5(США) – 5 (Англия) – 3 (Япония) – 1,75 (Франция) – 1,75 (Франция) по тоннажу флотов (в цифрах – 525-525-315-175-175 тыс. тонн). Предельный тоннаж авианосцев – 135-135-81-61-61 тыс. тонн. Max водоизмещение линкора – 35 тыс. тонн. Статья 19 – запрет сооружения баз в Ц и З части Тихого океана (восточнее 110-го меридиана). США/Англия не могли строить базы на расстоянии менее 5 тыс. км от Японских островов (у Японии появилось новое преимущество).

- «Договор 9 держав». Подписан 6 февраля 1922 г. Участники – все вышеупомянутые державы, кроме доминионов. Основа – американский проект. Стороны обязались уважать неприкосновенность и территориальную целостность Китая. Принцип открытых дверей¹⁹ и равных возможностей на китайской территории. Япония в 6 месяцев должна была очистить Шаньдун и вернуть Китаю ряд ж/д.

Итог конференции – сглаживание, но не устранение противоречий между великими державами. Особенно негодовала Япония – от «21 требовании» больше не вспоминал никто. Плюс ограничение флота и амбиций. Британия теряет позиции на море. Юридическое оформление нового расклада сил в ДВР. «Дальневосточная Антанта» - фикция, но новая система сложилась.

Версальско-вашингтонская система международных отношений (далее ВВС МО). Термин прижился. Обычно, говоря ВВС МО, подразумевается, что она существовала до 1939 г. Но есть ряд нюансов – например, ВВС МО к ряду стран не имеет особого отношения, у них договоры свои. В историографии ВВС МО рассматривают (как систему, разумеется), исходя из различных факторов:

- Е. В. Тарле. История дипломатии, М., 1945. Понятие «Система Версаля».

- Колобов/Соловьёва/Каменский. Колобов – автор книги «Международные отношения в 21 веке: новые лица, процессы, институты». Они выделяют две категории государственных противоречий – между победителями и между победителями/побеждёнными;

- Системная история МО под редакцией Богатурова;

Самые большие сложности со словом система. Возникает вопрос – как её понимать и трактовать? В отечественной историографии есть такая трактовка системы – проходит крупная европейская война и появляется понятие новой системы МО: Вестфальская, Тильзитская, Венская, Крымская и т.д. В западной историографии такой подход встречается реже. Нет единства понимания в слове система. Что такое система? И что такое смена системных состояний?

Есть научная мода на слово система. Мода на это слово привела к тому, что родился целый спектр значения слова «система». Неакадемическое понимание: система – это когда все и со всем связано. Термин ВВС МО, таким образом, не совсем корректен – он отражает только состояние системы (и может являться только системной моделью). Актуален вопрос о полярности. Есть около 20 трактовок понятия «система».

Подход историка Рэндалла – монография «Смертельное неравновесие». Трехполярный мир в описываемый период. Полюса – США/СССР/Нацистская Германия, типов систем – пять. Итог – необходимо знать определение системы (любое) и всегда быть готовым на него сослаться.

Понятие «система» подразумевает моделируемость и схематичность. И здесь необходимо рассмотреть достаточно примерную иерархию великих держав в рамках ВВС МО:

1. Великобритания. Держава-победительница, целая территория, самый мощный ВМФ, армия – 1,5 млн (после демобилизации – 500 тыс.). Колониальная империя. Только в Британской Индии жило 440 млн. человек – в 10 раз больше, чем на островах. Торговый флот хорошо пострадал, снизилась финансовая/производственная роль Англии, но фунт стерлингов – валюта золотого запаса, главный экономический центр мира – лондонское Сити.

2. Франция. Возвращение золотого стандарта франка, хорошая сухопутная армия, неплохой флот, развитие промышленности, сохранение/расширение колониальной империи. Но – территория страны очень пострадала от войны. Плюс – проблемы с ростом населения.

3. США. Страна была больше Англии и Франции, а по численности населения превосходила их в два раза. Экономический гигант – рост доли американского ВВП в мировом продукте. Но в военном и военно-политическом плане США намного уступали европейским державам. Армия – 165 тысяч, слабо боеспособна, в 1МВ воевала не очень²⁰.

4. Япония. Территориально страна потеряла только Циндао. Сильный флот, неплохая армия. Имеются заморские территории – Корея, Формоза, часть Китая. В целом – доминирование в регионе, оппонентов сильных нет. Развитие промышленности – 12% ВВП в год. Но – Япония полностью зависит от связей с окружающим миром, в самой стране нет ничего из ресурсов.

5. 5. Италия. Не очень великая держава. Приобрела по итогам войны очень немного. Но – есть относительно неплохая армия, развивается промышленность, 40 млн населения, есть база для хорошего рывка.

С Россией на тот момент особо не считались. По мнению Р. А. Сетова, страна обрела мощь только к 1933-34 г. (символический акт – приглашение Франции, отправленное СССР, с предложением вступить в ЛН в 1934 г.). Германия – её в 1926 г. тоже пригласили вступить в ЛН. Эти державы – вне ВВС МО. В итоге, их роль усиливается, а у ВВС МО – эрозия и распад к 1939 г.

Характер ВВС МО. Сочетание демократических элементов (см. 14 пунктов и их идеи) и консервативных – вроде сдерживания «большевистской России». Противоречия между победителями и победителями-побежденными. Неустойчивый баланс сил.