18. Второе лейбористское правительство. Особенности экономического кризиса в Англии.

Экономический кризис в Англии. Он пришёл в Англию с опозданием – серьёзное падение производства началось только в первом квартале 1930. Пик кризиса – весна 1932 г., падение пр-ва на 23% от уровня 1929 г. Падение, по сравнению с другими странами, небольшое – объяснялось это тем, что Англия еле-еле достигла довоенного уровня промышленного развития к 1928 г. Кризис охватил все отрасли экономики. Хуже всего пришлось старым отраслям – выплавка чугуна и стали (сократились вдвое), судостроительной пром-ти (упала в 12 раз), с/х (цены на его продукцию упали на треть). Разорение мелких фермеров и арендаторов. Особо сильный удар потерпела английская внешняя торговля, связанная с дезорганизацией мирового рынка. Зависимость страны от продовольствия/сырья не позволяла ей ограничить импорт, а английский экспорт упал в два раза. Результат – огромный дефицит торгового баланса. Тоннаж торгового флота уменьшился на 2,5 млн. тонн. В 1931 г. расходы впервые превысили доходы – на 110 млн. фунтов стерлингов. Массовый рост безработицы – в 1932 г. – 25% от трудоспособного населения, в 1933 г. без работы было 3 млн. человек. Шахтеров безработных была 1/3, металлургов – ½, судостроительных рабочих – 62%. Экономическая жизнь в традиционных центрах базовых отраслей пром-ти – Южном Уэльсе, Нортумберленде, Ланкашире, на реке Клайд в Шотландии – замерла, появились т.н. «районы депрессии»⁵³.

Политика второго лейбористского пр-ва. К началу кризиса у руководства Англии стояло уже несколько месяцев второе лейбористское правительство. Главные задачи – что-то надо срочно делать с безработицей. Был сформировано специальное министерство «по борьбе с безработицей» во главе с бывшим крупным профсоюзным функционером Дж. Томасом. Два направления борьбы с безработицей: переселение рабочих из «районов депрессии» в сельскую местность и организация общественных работ. Но в условиях кризиса министерство не могло справиться с безработицей. Переселенческая политика окончилась провалом, а ассигнования на общественные работы были крайне малы. На двадцать процентов устроенных безработных было 80% неустроенных. В феврале 1930 был принят закон, который несколько улучшил систему страхования по безработице (снизили возраст пособия по безработице до 15 лет, критерии успешности человека на работе и необходимости выплаты пособия теперь определяла биржа труда). Тем не менее, с углублением кризиса значение этих мер падало. Система страхования по безработице вызывала лютую ненависть британских предпринимателей. Лейбористский кабинет отказался пересматривать закон о профсоюзах 1927 г., решил срезать рабочим з/п, отказался восстановить 7-часовой рабочий день для шахтёров. В декабре 1930 г. была создана специальная комиссия по пересмотру системы социального страхования. В августе 1931 г. был принят закон о «ненормальностях в выдаче страховых сумм». Фрилансеры были лишены права получать пособие – наряду с замужними женщинами. 3 октября 1929 г. были возобновлены дипломатические отношения с СССР, несколько позже был подписан временный торговый договор. Колониальная политика – подавление национально-освободительной борьбы. Тем не менее, определённые уступки колониям были – в 1931 г. был подписан Вестминстерский статут: теперь издаваемые в Англии законы перестали быть обязательными для доминионов, а законы, принятые парламентами доминионов не подлежали заверению в метрополии. С этого времени всё чаще начал применяться термин «Британское содружество наций».

Образование и деятельность «национального пр-ва». Весной 1931 г. экономическое положение в Англии резко ухудшилось. Началось «бегство от фунта» и покупка более стабильных валют. Золотой запас страны таял. Банки подтолкнули лейбористов к решительным мерам. В марте 1931 г. пр-во создало специальную комиссию по «национальной экономии» во главе с крупным банкиром Дж. Мэем. Через пять месяцев был представлен итоговый доклад – предрекался рост дефицита государственного бюджета до 120 млн. фунтов стерлингов и предлагалось сэкономить на пособиях по безработице и жаловании государственных служащих. 23 августа 1931 г. при обсуждении этого проекта за эту меру выступило 11 членов пр-ва, против – 10. Макдональд заявил об отставке пр-ва. Впервые в мирной обстановке было сформировано коалиционное пр-во, получившее название «национального». Макдональд сохранил пост премьера, Сноуден – пост министра финансов, но власть, по сути, перешла к консерваторам. Откололось левое крыло лейбористов, которое объявило Макдональда и его сторонников ренегатами и исключило их из партии. Раскол (пусть и неполный) крайне отрицательно отразился на выборах 1931 г. – лейбористы потеряли 241 место из 287 и сохранили всего 46. Это было серьёзное поражение лейбористов. Все новые лидеры отколовшегося крыла (во главе с Гендерсоном) в парламент не прошли и лидером лейбористской фракции в палате общин стал Клемент Эттли. Либералы получили 72 мандата. «Национальная коалиция» получила 497 мест, из них 472 принадлежало консерваторам. Правительство начало реализацию основных положений комиссии Мэя. Пособия по безработице сократили на 10%, в ноябре 1931 г. был введён закон о «проверке нуждаемости». В сентябре 1931 г. было произведено снижения жалования военным морякам и госслужащим. В сентябре 1931 г. в ответ на это забастовку объявили матросы военной эскадры в шотландском городе Инвергордон – в результате пр-во пошло на уступки и обещало, что не будет урезать з/п больше, чем на 10%. В 1931 г. окончательно отменили золотой стандарт фунта стерлингов. Курс фунта начал падать и через полгода стабилизировался на уровне 2/3 от прежнего паритета. В 1931-32 г. парламент установил минимальный размер пошлины на импорт – 10%. Начало протекционизма. Доминионы, правда, согласились на систему имперских переференция – пошлины на их товары были снижены. В итоге к 1934 г. Британия была выведена из кризиса – но осталась проблема рестуктуризации экономики.

Рабочее движение. Главная особенность – сохранение единства профсоюзов в межвоенный период. В Англии не предпринимались попытки создать левые тред-юнионы, ориентированные на Интернационал – в отличие от Германии и Франции. Все рабочие организации имели связи с тред-юнионами – от этого напрямую зависело их функционирование. Поражение всеобщей стачки 1926 г. нанесло неплохой удар по профсоюзам. Но к началу 30-х кризис был преодолён. С осени 1930 г. развернулось движение за «Рабочую хартию2 (требования общенационального минимума з/п, 7-часовой рабочий день, отмена анти-профсоюзного закона 1927 г., повышение пособий). Началось массовое движение безработных – весной 1930 г. безработные устроили 1й поход на Лондон, в октябре 1932 г. – 2й, в январе 1934 г. – 3й. В начале 1930-х активизировались левые течения в лейбористском движении. Раскол лейбористов – из сотрудничества с ними вышла Независимая рабочая партия (НРП) и присоединилась к Коминтерну в 1932 г. Но часть членов НРП этому не подчинилась и создала Социалистическую лигу во главе со Стаффордом Криппсом. КПВ – заключило с НРП 17 марта 1933 г. о совместных действиях, в т.ч. против фашизма и угрозы войны.