17. Конституционное регулирование деятельности общественных объединений.

Под общественными объединениями российский законодатель понимает добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения.

Общественные объединения существуют в следующих организационно-правовых формах:

общественная организация – общественное объединение, основанное на членстве, созданное для совместной защиты общих интересов и достижения уставных целей;

общественное движение – массовое общественное объединение, состоящее из участников и не имеющее членства, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели;

общественный фонд – не имеющее членства объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов;

общественное учреждение - не имеющее членства объединение, цель которого заключается в оказании конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям;

орган общественной самодеятельности - не имеющее членства объединение, цель которого заключается в совместном решении различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы.

Территориально сферы общественных объединений определяются следующим образом:

Общероссийские – на территории более половины субъектов (45 субъектов Федерации).

Межрегиональные – на территории менее половины субъектов Федерации.

Региональные – в пределах территории одного субъекта Федерации.

Местные – в пределах территории органа местного самоуправления.

В основе создания и деятельности общественных объединений лежат следующие принципы:добровольность, равноправие, самоуправляемость, законность, гласность, свобода в определении внутренней структуры.

Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками.

Создаются по инициативе учредителей – не менее 3-х физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий и профсоюзов устанавливается законами об –этих видах объединений.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на:насильственное изменение основ конституционного строя;нарушение целостности России;подрыв безопасности государства;создание вооруженных формирований;разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Защита идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

18. Референдум рф как институт непосредственной демократии

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, решений, принятых на них. Эти институты прямой демократии схожи по целям и субъектам (цель – выражение воли народа, субъекты – избиратели), но различатся по объектам и результатам. При выборах объектом является кандидат на выборную должность в органы государственной власти и органы местного самоуправления, при референдуме – определенный вопрос (принятие закона либо его изменение, отмена), либо какая либо проблема, касающаяся государства в целом.

Референдум Российской Федерации – это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

В правовом отношении различают следующие виды референдума:

а) по содержанию законопроекта – конституционные (по Конституции или поправкам к ней) и обыкновенные (по закону или внесению изменений в него);

б) по времени проведения – превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный);

в) по степени обязательности – обязательные (прямо указанные в Конституции) и факультативные (по инициативе государственных органов или избирателей и не указанные в Конституции);

г) по территориальному признаку – референдумы Российской Федерации; референдумы субъектов Федерации, местные

Вместе с тем, для наиболее эффективного осуществления народовластия необходимо достижение оптимального баланса различных его форм. Так, согласно мировой практики принято по определенным вопросам (налоги, бюджет, регулирование прав человека и т.п.) считается нецелесообразным проводить референдумы, они, как правило, решаются представительными органами власти. В Конституции РФ (ч.2 ст. 66) определяется, например, что устав края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа принимается законодательным (представительным) органом власти соответствующего субъекта Федерации. Это прямое конституционное предписание. Отсылка к ч.3 ст.3 Конституции для использования процедуры принятия устава на референдуме явилась бы некорректной, т.к. в данном случае сама Конституция предписывает принятие этого документа представительным органом.