Основы эконом теории / 02 учебник Основы ЭТ

сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Разгосударствление и приватизация могут проводиться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Лидер приватизации — Великобритания – предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору.

В30-х гг. 20 века прямое участие государства в экономике расширялось в процессе преодоления самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929—1933 гг. Государственная собственность в предвоенные годы в большинстве стран Запада была заметно усилена как своего рода «подпорка» частного предпринимательства, обнаружившего очевидные слабости, и инструмент поддержания прочности общественного строя. В конце 40-х — начале 50-х гг. в Западной Европе и Японии частный капитал был временно ослаблен военными разрушениями и некоторыми другими обстоятельствами. Такого рода брешь по необходимости была заполнена государством, в чем теперь нет надобности.

Встранах Запада волна приватизации в 80-х — первой половине 90-х гг. привела к сокращению доли государственной собственности в производстве ВВП в среднем с 9 до 7%. Потенциал для дальнейшей приватизации в странах Запада в основном исчерпан. Доля государства в них будет оставаться примерно на нынешнем уровне, немного изменяясь в отдельных странах. При этом в ряде случаев для борьбы с безработицей возможно создание в трудоемких отраслях (прежде всего в инфраструктуре) новых предприятий за счет государственных инвестиций.

Вразвивающихся странах в тот же период указанный показатель оставался на уровне 11%. С одной стороны, это было обусловлено притоком иностранных частных инвестиций, за счет которых создавались новые частные предприятия. С другой стороны, слабость национального частного капитала вынуждала государство поддерживать сравнительно высокий уровень своего присутствия в экономике. Поскольку в среднесрочной перспективе нельзя ожидать массированного увеличения притока прямых инвестиций из стран Запада, а также по ряду других причин нынешний

231

показатель вряд ли заметно изменится в обозримом будущем.

Бывшие социалистические страны встали на путь перехода от планового к рыночному хозяйству преимущественно на рубеже 80-х и 90-х гг. Рыночная трансформация, естественно, в первую очередь потребовала вытеснения государственной собственности частной путем приватизации и создания новых частных предприятий.

Вэтом направлении страны с переходной экономикой с начала 90-х гг. уже прошли (каждая в разной степени) значительный отрезок пути. Вместе с тем доля госсобственности в производств ВВП этих стран, как правило, все еще составляет 20—30% и более, т.е. заметно превышает соответствующий показатель для развитых и развивающихся государств.

Процесс приватизации — длительный процесс. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе — 10—15 лет. В России приватизация проводилась в принудительном порядке за 5 лет.

Взаключение необходимо подчеркнуть, что к эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а именно рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому являются не целью, а средством для роста благосостояния общества. Приватизация сама по себе не может гарантировать прогресс в экономике. Она лишь усиливает конкурентность экономической сферы, которая включает в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства в широком смысле слова.

На современном этапе полномочия собственников регламентируются при помощи формальных правил, закрепляемых в форме законов (и прочих подзаконных актов) или контрактов, а также неформальных норм, закрепленных в виде общественных традиций и обычаев, бессознательных установок. Принципиально для формирования института собственности наличие государства не является необходимым атрибутом, но оно играет важнейшую роль в обеспечении защиты прав собственности.

Вусловиях рыночной экономики национализация и приватизация являются действенным механизмом регулирования экономической системы со стороны государства, но только в случае, если на эти процессы повышается спрос со стороны частных агентов. Именно при проведении национализации проявляется сущность государства, которое, приобретая исключительные права собственника, одновременно может корректировать правила правоприменения. Формально во избежание злоупотреблений со стороны государства в большинстве стран существуют конституционные ограничения на отчуждение прав собственности, однако и ограничение возможности использования только для общественных нужд, и бремя

232

необходимости справедливой компенсации не является гарантией от злоупотреблений со стороны должностных лиц государства. Таким образом, оценка деятельности государства по управлению собственностью предполагает соотнесение издержек и выгод сторон, добровольно или вынужденно участвующих в сделке, по изменению системы прав собственности.

Проведение как политики национализации, так и политики приватизации требует хорошо подготовленной программы, учета выгод и последствий их проведения. Анализ издержек и выгод целесообразно проводить через разграничение экономических агентов, которые могут выступать в качестве выгодополучателей и носителей издержек: государства как выразителя общественных интересов и бизнеса как носителя частнособственнических интересов (табл. 9.1). Под выгодой от изменения системы прав собственности понимаются блага (доходы), которые экономический агент получает от использования актива (ресурса), находящегося под его непосредственным контролем, либо от отказа владеть и распоряжаться активом. Издержки - это затраты (потери), которые он понесет вследствие инициирования изменения системы прав собственности.

В свою очередь, под государством следует понимать организацию, осуществляющую властные полномочия по управлению обществом посредством специального аппарата принуждения. Бизнес мы ассоциируем с хозяйствующими субъектами, деятельность которых направлена на систематическое получение прибыли от производства и/или продажи товаров, оказания услуг.

Таблица 9.1. Анализ выгод и издержек государства и бизнеса при проведении

национализации и приватизации4

4 Шелудякова И.Г., Дукарт С.А. Сравнительный анализ издержек и выгод национализации и приватизации как инструментов государственного регулирования национальной экономики // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6.; URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=11577 (дата обращения: 13.08.2016).

233

крупных государственных хозяйственных инициативы структур

Расширение контроля за финансовыми и Рост налогооблагаемой базы за счет материальными потоками, рост увеличения частных предприятий материального богатства государства**

Справедливое распределение финансовых Рост производственного потенциала за счет ресурсов привлечения частных и иностранных

инвестиций

Реорганизация структуры управления и производства

234

Проведенный анализ показывает, что если выгоды и издержки государства при проведении процессов национализации/приватизации сопоставимы или носят исторически-ситуативный характер, то для бизнеса, очевидно, приватизация имеет явный приоритет, что, впрочем, отвечает логике развития рыночных отношений. Однако ситуацию серьезно осложняет тот факт, что неизбежные противоречия, возникающие при столкновении интересов государства и бизнеса, связаны не только с диаметрально противоположными целями, но и с необходимостью конституирования своего поведения обществом. Сопоставление выгод и издержек общества (табл. 9.2) при проведении национализации/приватизации показывает, что выбор общества будет определяться направленностью общественного сознания на социализацию или либерализацию экономической системы.

Таблица 9.2. Анализ выгод и издержек общества при проведении национализации и

приватизации5

5 Шелудякова И.Г., Дукарт С.А. Сравнительный анализ издержек и выгод национализации и приватизации как инструментов государственного регулирования национальной экономики // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6.; URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=11577 (дата обращения: 13.08.2016).

235

Вслучае проведения национализации растет уровень общественной направленности экономики, наоборот, в результате осуществления приватизации наблюдается рост рыночной направленности экономики.

Вусловиях стабильно функционирующего рынка привлекательность частнособственнических отношений обществом оценивается выше. Однако в российских условиях нестабильности и трансформации экономической системы государство вынуждено было взять на себя часть несвойственных ему функций, что привело к появлению государственного предпринимательства. «Государственный бизнес» возникает в ситуации, когда государство выкупает или создает предприятия не только и не столько для закрытия «узких мест» разделения труда, а для получения дополнительного дохода. Таким образом, на рынке появляется новый игрок, оказывающий серьезное влияние на его функционирование. Анализ издержек

236

и выгод «государственного бизнеса» показывает, что он в большей степени заинтересован в процессах национализации.

9.4. Особенности приватизации в России

Системные преобразования в бывших социалистических странах, прежде всего в России и в странах Восточной и Центральной Европы, начались позднее, чем в развитых государствах Запада и в развивающихся странах — примерно с 1989 г.

Практически во всех странах с переходной экономикой возникли такие проблемы, как связь приватизации с изменением властных отношений в обществе, масштабы приватизации; отсутствие рациональной рыночноконкурентной среды; огромные технические сложности; необходимость идеологического выбора; отсутствие на стартовом этапе необходимой институциональной инфраструктуры; высокий уровень коррупции и иных криминальных явлений.

Особенности процесса приватизации, происходившего в России:

●массовый характер приватизации, вызванный высокой долей государственной собственности в стране, а также стремлением ускорить процесс преобразования экономической структуры общества;

●значительный удельный вес неэквивалентных форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и др.), вызванный отсутствием денежных средств в частных руках;

●проведение особого ваучерного этапа приватизации.

В России приватизация проводилась двумя способами: мелкие предприятия продавались на аукционах, крупные – преобразовывались в акционерные общества.

Этапы приватизации в России.

Доваучерная (спонтанная) приватизация охватывает 1989-1991г. Она проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, численность их персонала составляла 8% занятых в народном хозяйстве. Создание национальных холдингов происходило через образование различных ассоциаций, концернов и т.д. Последние должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятий. Это рассматривалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. Официальная идеология периода перестройки предполагала постепенное (длительное) преобразование госпредприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества. Это идеология, близкая к западной модели, в условиях слабеющего государства оказалась ущербной.

237

Она подтолкнула процесс стихийного растаскивания государственной собственности.

Ваучерный (чековый) этап приватизации (с 1992г. до середины 1994 г.). Теоретическая основа этого этапа была заложена «Законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 11 июля 1992 г. В итоге ваучерного этапа приватизации в России произошел передел собственности, были обеспечены экономические гарантии невозможности возвращения советского режима. Однако под контролем государства остается ряд перспективных звеньев экономики, включая т.н. естественные монополии (железнодорожная сеть, авиационное и ракетно-космическое производство, Единая энергетическая система)

Денежный этап приватизации продолжался с середины 1994 г. до конца 1998 г. Отличие его от ваучерного этапа: акции приватизируемых предприятий продавались за «живые» деньги. Кроме того, предполагалось также и сокращение пакетов акций уже приватизированных предприятий в руках государства Предполагалось, что в этот период должен был заработать фондовый рынок.

Отсутствие опыта, особенности социальной структуры, сложившейся в России в условиях плановой системы, а также избранный форсированный курс проведения способствовали возникновению определенных негативных моментов процесса приватизации.

Целью приватизации провозглашалось создание эффективного собственника, однако бесплатная раздача государственной собственности не способствовала формированию у нового собственника высокого уровня ответственности и заинтересованности в эффективном его использовании. Кроме того, безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должного притока средств для инвестирования, финансовой стабилизации и для решения социальных проблем.

В связи с массовой приватизацией открылись широкие возможности для отмывания денег. Хотя оценка основных фондов была многократно занижена, для скупки ваучеров (а затем и акций) в значительных размерах нужны были крупные средства, а они имелись в то время в основном у «теневиков». Став же владельцами более или менее значительных объектов бывшей госсобственности, они автоматически легализовались в качестве крупных собственников.

Приватизация часто проводилась без должного представления о перспективах приватизируемого предприятия, в результате на этих объектах часто прекращалось производство, они переоборудовались под офисы, использовались как торговые помещения и т.д. Следует отметить непоследовательность проведения процесса приватизации, развития частного сектора.

Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К

238

числу положительных результатов относятся следующие:

ликвидирована абсолютная монополия государственной собственности, возникло многообразие форм собственности;

новый класс собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

возник российский фондовый рынок; созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую

экономику иностранных инвестиций; масштабное перераспределение собственности произошло без глубоких

социальных потрясений.

Отрицательные результаты приватизации:

не сформировался «эффективный собственник»; в подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определённого собственника, на них возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;

не произошло сколько-нибудь заметного повышения эффективности приватизированных предприятий;

не были привлечены крупные инвесторы в российскую экономику; не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный

источник доходов государственного бюджета; произошедший в результате «залоговых аукционов»

(характеризующихся высокой степенью непрозрачности и обвинениями организаторов в коррупции в пользу ограниченного числа победителей аукционов) переход наиболее «лакомых кусочков» российской промышленности в руки отдельных финансово-промышленных групп не был эффективен для бюджета экономически и создал основу для будущих дискуссий о деприватизации;

произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу.

Термины и определения (глоссарий) к теме 9

Собственность как экономическая категория (по К.Марксу) —

отношения между людьми по поводу присвоения (отчуждения) средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена и потребления.

Собственность как юридическая категория — отражает установленные законом правила, которые определяют, какими вещами может пользоваться или распоряжаться то или иное лицо, а также условия, при которых такое использование или распоряжение может быть осуществлено.

Присвоение — отчуждение объекта собственности субъектом от

239

других субъектов.

Владение — функционирующая собственность при условиях, определяемых собственником.

Пользование — фактическое применение вещи в зависимости от ее назначения.

Распоряжение — принятие решений владельцем или другим лицом по поводу функционирования объекта собственности, основанное на праве предпринимателя передавать в пользование имущество в пределах, дозволенных собственником.

Спецификация прав собственности – закрепление некоторых полномочий за одним либо несколькими экономическими субъектами.

Национализация – это совокупность мер по преобразованию частной собственности; представляет собой отчуждение или передачу имущества частных лиц в собственность государства.

Разгосударствление — это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Приватизация — одно из направлений разгосударствления собственности.

Контрольные вопросы и задания к теме 9 9.1. Вопросы для обсуждения

1.В чем отличие подходов к категории «собственность» в классической теории и в экономикс?

2.Что понимается под собственностью как экономической категорией

икак юридической категорией?

3.Что является объектом собственности?

4.Какие права являются составляющими элементами присвоения как полной формы собственности?

5.Охарактеризуйте основные положения теории прав собственности

Р.Коуза.

6.Проанализируйте достоинства и недостатки государственной и частной форм собственности.

7.Как и с какой целью осуществляется преобразование форм собственности?

8.В чем заключается суть национализации?

9.Что такое приватизация?

10.Сравните выгоды и издержки государства и бизнеса при проведении национализации и приватизации.

11.В чем проявились особенности приватизации в России?

240