6. Право на осуществление предпринимательской деятельности и способы его реализации

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право

на свободное использование своих способностей и имущества для

предпринимательской и иной не запрещенной законом экономиче-

ской деятельности. Будучи субъективным конституционным пра-

вом, право на осуществление предпринимательской деятельнос-

ти представляет собой предоставленную лицу и обеспеченную

законом (нормативными актами) меру возможного поведения, на-

правленную на достижение преследуемых субъектом целей. Вы-

ражение ≪мера≫ в дефиниции субъективного права указывает на

определенность содержания и границ дозволенного поведения упра-

вомоченного лица.

Таким образом, право на осуществление предпринимательской

деятельности не предоставляет субъекту безграничной свободы.

Оно должно осуществляться в рамках границ, очерченных норма-

тивными правовыми актами, содержащими как позитивные правила

поведения, так и запреты, применяемые в данной сфере. Совокуп-

ность правил, приемов и способов государственного регулирования

предпринимательской деятельности представляет собой режим ее

осуществления. При этом мы можем говорить как об общем право-

вом режиме, распространяющемся на всех субъектов (например, ре-

гистрационный режим), так и о специальном режиме, под действие

которого попадает либо определенная часть субъектов предприни-

мательского права (например, банки, биржи), либо субъекты, осу-

ществляющие определенный вид деятельности (лицензионный

режим)1.

Конституционное право на осуществление предпринимательской

деятельности обеспечено гарантиями. Среди гарантий в первую оче-

редь необходимо назвать возможность судебной защиты прав в слу-

чае их нарушения, равную защиту всех форм собственности. Кроме

того, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ, граж-

данские права могут быть ограничены только на основании феде-

рального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях

защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,

прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стра-

ны и безопасности государства.

Отношения в области защиты прав юридических и физических

лиц при осуществлении государственного регулирования предпри-

нимательской деятельности регламентируются Федеральным зако-

ном от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ ≪О защите прав юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей при проведении государст-

венного контроля (надзора)≫2.

Государственный контроль — проведение проверки выполнения юриди-

ческим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществле-

нии их деятельности обязательных требований к товарам (работам,

услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в

соответствии с ними нормативными правовыми актами.

(Ст. 2 Федерального закона ≪О защите прав юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей при проведении

государственного контроля (надзора)≫)

Указанный акт имеет весьма ограниченную сферу применения.

Установлены ограничения двух видов. Во-первых, ограничения свя-

заны с характером проводимых мероприятий по контролю. Закон

применяется к мероприятиям, которые предполагают взаимодейст-

вие органов государственного контроля с хозяйствующими субъек-

тами, на последних возлагаются обязанности по предоставлению ин-

формации и выполнению требований органов контроля. Закон не

применяется к мероприятиям по контролю, проводимым по инициа-

тиве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Во-вторых, закон не применяется к отношениям, связанным с

проведением некоторых видов контроля: налогового, валютного, бю-

джетного, банковского, страхового и др.

1 Подробно регистрация субъектов предпринимательского права, лицензирование

предпринимательской деятельности, специальные требования к субъектам рассмо-

трены в главах III и IV учебника.

2СЗРФ. 2001. № 3 (часть I). Ст. 3436. С изм. от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октяб-

ря 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля 2005 г.

Статья 3 Закона закрепляет ряд принципов защиты прав хозяйст-

вующих субъектов при проведении государственного контроля, среди

которых необходимо назвать презумпцию добросовестности хозяйст-

вующих субъектов; установление обязательных требований федераль-

ными законами и принятыми в соответствии с ними иными норматив-

ными актами; проведение мероприятий по контролю уполномоченными

должностными лицами; соответствие предмета проводимого мероприя-

тия компетенции государственного органа; возможность обжалования

действий (бездействия) должностных лиц; устранение в полном объеме

органами государственного контроля допущенных нарушений и ряд т.д.

В целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при проведении государственного контроля

Закон устанавливает ряд правил, которые можно подразделить на

три группы:

1) нормы, определяющие порядок проведения мероприятий по

государственному контролю;

2) права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при проведении государственного контроля (надзора), меры по за-

щите их прав и законных интересов;

3) обязанности органов государственного контроля (надзора) и их

должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Под мероприятием по контролю понимается совокупность дейст-

вий должностных лиц органов государственного контроля (надзора),

связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом

или индивидуальным предпринимателем обязательных требований,

осуществлением необходимых исследований (испытаний) и экспертиз,

оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам

проведения мероприятия по контролю.

Такие мероприятия должны проводиться на основании распоря-

жения (приказа) органа государственного контроля и только тем

должностным лицом, которое указано в данном акте. Срок проведе-

ния мероприятия не должен превышать одного месяца.

Мероприятия по контролю могут быть:

а) плановыми, которые могут проводиться каждым органом госу-

дарственного контроля в отношении одного юридического лица не

более чем один раз в два года;

б) внеплановыми, проводящимися в целях контроля за исполне-

нием предписаний об устранении выявленных нарушений, а также в

иных случаях, предусмотренных Законом. Для их осуществления

необходимо мотивированное решение органа контроля.

Законом установлен ряд ограничений действий должностных

лиц при проведении контрольных мероприятий. В частности, они не

вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относя-

щихся к компетенции государственного органа;

- осуществлять плановые проверки в отсутствие должностных

лиц, работников проверяемых юридических лиц или индивидуаль-

ных предпринимателей;

- требовать предоставления информации, документов, образцов

(проб) продукции, не относящихся к предмету проверки, и изымать

оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- распространять полученную в результате проведения меро-

приятий информацию, составляющую охраняемую законом тайну.

По результатам мероприятий по контролю должностное лицо ор-

гана государственного контроля составляет акт в двух экземплярах.

Порядок его составления и приложения к нему определены ст. 9

Закона. В случае выявления проверяющим должностным лицом ад-

министративного правонарушения составляется протокол и даются

предписания о его устранении. При этом должностные лица соответ-

ствующих органов должны принять меры по осуществлению кон-

троля за устранением выявленных нарушений, предотвращением

возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружаю-

щей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допус-

тивших нарушения, к ответственности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели долж-

ны вести журнал учета мероприятий по контролю.

Закон регламентирует обязанности должностных лиц государст-

венных органов при проведении мероприятий по государственному

контролю. Так, должностные лица обязаны: осуществлять полномочия

по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязатель-

ных требований; соблюдать законодательство РФ; проводить меро-

приятия по контролю в строгом соответствии с распоряжениями

государственных органов; посещать объекты юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей только во время исполнения слу-

жебных обязанностей, при проведении проверки, причем предъявлять

удостоверение и акт о проведении мероприятия по контролю; предо-

ставлять должностным лицам юридического лица и индивидуальным

предпринимателям необходимую информацию, не препятствовать их

присутствию при проведении мероприятия; доказывать законность

своих действий при их обжаловании хозяйствующими субъектами.

С обязанностями должностных лиц государственных органов коррес-

пондируют закрепленные Законом права хозяйствующих субъектов.

Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

можно подразделить на две группы:

1) права, возникающие при проведении мероприятий по контро-

лю. К ним, в частности, относятся права присутствовать при прове-

дении проверки, давать объяснения; знакомиться с результатами

проверки и указывать в актах о своем согласии или несогласии с ни-

ми; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов

государственного контроля;

2) права на возмещение убытков, понесенных при проведении го-

сударственного контроля (надзора).

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринима-

телей при осуществлении государственного контроля (надзора)

происходит в административном и (или) судебном порядке.

Право на осуществление предпринимательской деятельности

предусматривает возможность свободного выбора:

- вида, сферы деятельности;

- территории осуществления деятельности;

- организационно-правовой формы деятельности.

Виды предпринимательской деятельности можно классифици-

ровать по различным основаниям в зависимости от:

- формы собственности, на базе которой деятельность осуществ-

ляется (частная, государственная, муниципальная);

- числа участников (индивидуальная, коллективная);

- характера деятельности (производство товаров, оказание

услуг, выполнение работ и др.).

Право на выбор территории также закреплено в Конституции РФ.

Однако территория осуществления деятельности предпринимателя

может быть очерчена лицензией. В соответствии с действующим зако-

нодательством, если лицензия выдана компетентным государственным

органом субъекта РФ, деятельность может осуществляться только на

территории данного субъекта, а за ее пределами - после регистрации

лицензии. Вместе с тем, следует иметь в виду, что, согласно ст. 8 и 34

Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ, товары, услуги и финансовые средства

свободно перемещаются на всей территории РФ. Ограничения переме-

щения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным

законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты

жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.__

7. Понятие и признаки субъектов предпринимательской деятельности Субъект предпринимательского права - лицо, которое в силу присущих ему признаков может

быть участником предпринимательских правоотношений.

Рассмотрим признаки субъектов предпринимательского права.

1. Легитимация в установленном законом порядке. Индивидуальные предприниматели и

организации легитимируются в качестве хозяйствующих субъектов с помощью государственной

регистрации. Российская Федерация и субъекты РФ не нуждаются в государственной регистрации

в качестве субъекта предпринимательского права, так как в соответствии с Конституцией РФ и

основными законами субъектов РФ они имеют соответствующую компетенцию для осуществления

хозяйственной деятельности. Легитимация муниципальных образований осуществляется путем

разработки ими устава, который принимается представительным органом местного

самоуправления или населением непосредственно и подлежит государственной регистрации в

порядке, установленном законом субъекта РФ.

2. Наличие хозяйственной компетенции, т.е. совокупности хозяйственных прав и

обязанностей, которыми наделен хозяйствующий субъект в соответствии с законом,

учредительными документами, а в отдельных случаях - на основании лицензии.

Выделяют общую, ограниченную, специальную и исключительную компетенцию.

Общая компетенция дает возможность субъектам иметь права и нести обязанности,

необходимые для осуществления любых видов предпринимательской деятельности, не

запрещенных законом. Общей компетенцией обладают коммерческие организации, за

исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий и иных видов

организаций, предусмотренных законодательством (ст. 49 ГК РФ);

9

Ограниченную компетенцию имеет субъект, который самостоятельно ограничил свою

хозяйственную компетенцию в учредительных документах, закрепив цель своей деятельности в

учредительных документах. Сделки, совершенные организациями в противоречии с целями

деятельности, определенно (исчерпывающе) ограниченными в их учредительных документах,

могут быть признаны судом недействительными в случаях, предусмотренных ст. 173 ГК РФ (по

иску этого юридического лица или его учредителя (участника) или государственного органа,

осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что

другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности).

Специальной компетенцией закон наделяет субъектов, которые в силу прямого указания

закона обязаны закрепить цель своей деятельности в учредительных документах. Они могут иметь

права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в уставе, и нести связанные с

этой деятельностью обязанности. К субъектам специальной компетенции относятся

государственные и муниципальные унитарные предприятия и некоммерческие организации.

Исключительной компетенцией обладают субъекты, избравшие для себя такой вид

деятельности, относительно которой законодателем установлен запрет осуществлять наряду с

ней какие-либо иные виды предпринимательской деятельности (страховые компании, кредитные

организации, аудиторские организации и др.). Сделки, совершенные организациями, в отношении

которых законом предусмотрена специальная или исключительная компетенция, с нарушением

предмета и целей их деятельности, являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ.

3. Наличие обособленного имущества как базы для осуществления предпринимательской

деятельности. Правовыми формами такого обособления могут быть право собственности,

хозяйственного ведения, оперативного управления. Обособленное имущество служит основой

самостоятельной имущественной ответственности.

4. Самостоятельная имущественная ответственность означает, что хозяйствующий субъект

отвечает сам, своим имуществом перед контрагентами и государством. По общему правилу

учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по

обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам

учредителя (участника) или собственника. Исключения из этого правила могут предусматриваться

законом или учредительными документами.

Например, по обязательствам хозяйственных товариществ субсидиарную ответственность

несут полные товарищи; Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по

обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

Виды субъектов российского предпринимательского права:

- Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, государственные и

муниципальные органы;

- индивидуальные предприниматели;

- юридические лица;

- хозяйственные объединения.