4. Понятие и виды источников предпринимательского права

Источники предпринимательского права. Источники предприни-

мательского права представляют собой нормативно-правовые акты, регули-

рующие общественные отношения, складывающиеся в процессе осущест-

вления предпринимательской деятельности, и организационно-управленче-

ские отношения в сфере предпринимательства. Существуют некоторые

специфические особенности источников предпринимательского права, свя-

занные с характером предмета правового регулирования предприниматель-

ского права и федеративным государственным устройством Российской

Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в веде-

нии Российской Федерации находятся:

• федеральная государственная собственность и управление ею;

• установление основ федеральной политики и федеральные програм-

мы в области экономического развития Российской Федерации;

• установление правовых основ единого рынка;

• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де-

нежная эмиссия, основы ценовой политики;

• федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

• гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессу-

альное законодательство;

• правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Классификаций источников предпринимательского права может

быть проведена по различным основаниям.

По юридической силе источники предпринимательского права делятся

на законы и подзаконные акты. Законы — нормативные правовые акты, при-

нимаемые представительными органами государственной власти. Все иные

нормативные правовые акты являются подзаконными. Это акты, принимае-

мые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Фе-

дерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции, министерствами и ведомствами.

По предмету правового регулирования источники предпринимательско-

го права можно подразделить на общие, специальные (собственно пред-

принимательские) и акты иных отраслей права, регулирующие отдельные

вопросы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

К общим источникам предпринимательского права относятся те норматив-

ные правовые акты, предмет правового регулирования которых охватывает

как вопросы предпринимательской деятельности, так и иные общественные

отношения. Специальные акты целиком посвящены регулированию отдель-

ных вопросов организации и осуществления предпринимательской дея-

тельности.

По степени систематизации среди источников предпринимательского

права можно выделить кодифицированные нормативные правовые акты

и иные.

Нормативный материал систематизируется в процессе нормотворче-

ской деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регу-

лирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким

качеством и являются головными в системе источников предприниматель-

ского права.

6 зависимости от уровня органа, принявшего нормативный правовой

акт, в системе органов государственной власти источники предприниматель-

ского права делятся на:

— нормативные правовые акты, принятые федеральными органами ис-

полнительной власти. Акты данной группы действуют на всей территории

Российской Федерации, если иное не предусмотрено самим актом;

— нормативные правовые акты, принятые органами государственной

власти субъектов Российской Федерации. Эти акты принимаются в соот-

ветствии с актами федерального законодательства и действуют только на

территории конкретного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в систему источников предпринимательского права

входят:

• Конституция Российской Федерации;

• международные договоры Российской Федерации, общепризнанные

принципы и нормы международного права;

• федеральные законы;

• нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;

• нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

• нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

• корпоративные нормативные акты;

• обычаи делового оборота.

Конституция Российской Федерации как основной нормативный пра-

вовой акт в правовой системе страны закрепляет основные принципы, на

которых базируется законодательство государства, в том числе регулирую-

щее экономическую деятельность: равенство всех перед законом и судом,

недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод

других лиц, признание и равная защита частной, государственной, муни-

ципальной и иных форм собственности; право каждого иметь имущество

в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолич-

но, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества

иначе как по решению суда; неприкосновенность частной жизни, личной и се-

мейной тайны; свобода владения, пользования землей и другими природными

ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает

прав и законных интересов иных лиц, и т.д.

Нормы Конституции как источника предпринимательского права можно

разделить на две группы:

1) общие нормы, регулирующие основополагающие вопросы государст-

венной и общественной жизни, обусловливающие и обеспечивающие дея-

тельность субъектов предпринимательства, закрепляющие принципы того

≪пространства≫, в котором осуществляется предпринимательская деятель-

ность;

2) специальные нормы, относящиеся непосредственно к предпринима-

тельской деятельности, определяющие основополагающие принципы дея-

тельности ее субъектов.

Международные договоры Российской Федерации, общепризнан-

ные принципы и нормы международного права. Конституция России за-

крепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права

и международные договоры Российской Федерации являются составной

частью ее правовой системы. Если международным договором Российской

Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то

применяются правила международного договора.

В Российской Федерации предпринимательская деятельность осущест-

вляется в соответствии с принципами, закрепленными целым рядом между-

народных соглашений, среди которых можно назвать Всеобщую декларацию

прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных

и культурных правах 1966 г., которые имеют общий характер и закрепляют

право на предпринимательскую деятельность. Среди международных актов,

являющихся источниками предпринимательского права России, следует на-

звать, например, Конвенцию ООН о договорах международной купли-прода-

жи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.), Евразийскую патентную конвенцию

(Москва, 9 сентября 1994 г.).

Федеральные законы. Федеральные законы развивают и конкретизи-

руют конституционные нормы, относящиеся к регламентации предпринима-

тельства в Российской Федерации, и являются основными источниками пра-

вового регулирования как общественных отношений по осуществлению

предпринимательской деятельности ее субъектами, так и отношений по го-

сударственному воздействию на предпринимательскую деятельность.

Прежде всего, федеральными законами определяются основы россий-

ской экономики, формулируются общие условия, в которых предприниматели

осуществляют свою деятельность. Таковы, например, федеральные законы от

14 июня 1995 г. ≪О государственной поддержке малого предпринимательства

в Российской Федерации≫, от 23 июня 1999 г. ≪О защите конкуренции на рынке

финансовых услуг≫ и от 17 августа 1995 г. ≪О естественных монополиях≫.

Ряд федеральных законов регулирует правовое положение субъектов

предпринимательской деятельности вотдельныхсферах предпринимательст-

ва, формулируя требования к таким субъектам и особенности их деятельности.

Это, например, федеральные законы от 10 июля 2002 г. ≪О Центральном

банке Российской Федерации (Банке России)≫, от 3 февраля 1996 г. ≪О бан-

ках и банковской деятельности≫, от 24 ноября 1996 г. ≪Об основах турист-

ской деятельности в Российской Федерации≫, от 27 ноября 1997 г. ≪Об орга-

низации страхового дела в Российской Федерации≫ и от 26 августа 1995 г.

≪Об акционерных обществах≫.

Правовое регулирование оборота отдельных видов объектов граждан-

ских прав содержат, в частности, федеральные законы от 26 мая 2003 г. ≪Об

электроэнергетике≫ и от 22 апреля 1996 г. ≪О рынке ценных бумаг≫.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации прини-

маются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федераль-

ными законами. Непосредственно к регулированию предмета предпринима-

тельского права относится, например, Указ от 21 марта 1996 г. № 408 ≪Об

утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков

и акционеров≫.

Постановления Правительства Российской Федерации, норма-

тивные акты федеральных органов исполнительной власти являются

подзаконными актами, т.е. должны приниматься в строгом соответствии

с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами

и распоряжениями Президента Российской Федерации. На регулирование

предпринимательской деятельности направлены, в частности, следующие

нормативные акты: постановления Правительства от 7 декабря 2000 г.

№ 927 ≪О государственной поддержке развития фермерства и других субъ-

ектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве≫ и от 10 апреля

2002 г. № 228 ≪О мерах по повышению эффективности использования фе-

дерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федераль-

ных государственных унитарных предприятий≫, распоряжение Министерст-

ва государственного имущества Российской Федерации от 16 февраля 2000 г.

№ 188-р ≪Об утверждении Примерного устава федерального государствен-

ного унитарного предприятия≫.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие субъектами Федерации нормативных актов по вопросам, относя-

щимся к предпринимательской деятельности, должно происходить в строгом

соответствии с принципами разграничения предметов ведения и полномочий

в данной сфере между Российской Федерацией и ее субъектами. В качестве

примера нормативных актов субъекта Российской Федерации по вопросам

осуществления предпринимательской деятельности можно привести пос-

тановление правительства Москвы от 15 июня 1999 г. №542 ≪О создании,

реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарных

предприятий и учреждений города Москвы и об участии города Москвы

в хозяйственных обществах≫.

Корпоративные (или так называемые локальные) нормативные акты

как источник предпринимательского права представляют собой акты норма-

тивного характера, принимаемые предприятиями, организациями, их органами. управления и регулирующие вопросы коммерческой и внутренней организаци-

онной деятельности этих предприятий. Это, например, стандарты предприя-

тий; положения об органах управления и контроля на предприятии; инструкции

о порядке взаимодействия структурных частей организации в процессе хо-

зяйственной деятельности; положения о коммерческой тайне предприятия.

Обычаи делового оборота как источник предпринимательского

права. В систему источников предпринимательского права входят и обычаи

делового оборота. Для установления наличия обычая делового оборота не-

обходимо, чтобы сложившееся, широко применяемое и не предусмотренное

законодательством правило поведения применялось в какой-либо области

предпринимательства. Обычаи делового оборота, противоречащие обяза-

тельным для участников соответствующего отношения положениям законо-

дательства или договору, не применяются.

Обычай делового оборота подлежит применению для регулирования

предпринимательских отношений в случае, если отсутствует не только нор-

ма закона, подлежащая применению в том или ином конкретном случае, но

и отношения между сторонами не урегулированы их договором. Обычаи по-

лучили широкое распространение при регулировании вопросов внешнетор-

говой деятельности, при осуществлении морских перевозок.

Для формирования законодательства, регулирующего осуществление

предпринимательской деятельности, очень важны акты высших судебных

органов Российской Федерации: Конституционного Суда, Верховного Суда,

Высшего Арбитражного Суда. Акты высших судебных органов и судебная

практика не являются источниками предпринимательского права России,

поскольку не содержат норм права, однако также играют важную роль для

развития системы источников предпринимательского права, так как спо-

собствуют формированию единого правопонимания у субъектов предприни-

мательской деятельности и государственных правоприменительных органов

и созданию единой модели правоприменения.

На практике не всегда предпринимательское отношение получает

должное правовое регулирование в виде нормы того или иного законода-

тельного акта, не всегда существует и обычай делового оборота, который

можно было бы применить в конкретном случае. Действующее законода-

тельство устанавливает правила применения законодательства в таких слу-

чаях. Такие пробелы предпринимательского законодательства восполняют-

ся путем применения:

• закона, регулирующего сходные отношения (аналогия закона);

• общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия

права).

Для применения аналогии закона и аналогии права необходимо наличие

следующих условий:

— неурегулированность соответствующих отношений законодательст-

вом и соглашением сторон;

— отсутствие обычая делового оборота;

— наличие схожего законодательства;

— непротиворечие существу соответствующих отношений.