4. Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Норма права – это общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей его участников, соблюдение которого гарантируется различными средствами (организационными, разъяснительными, стимулирующими), а также обеспечивается мерами юридического принуждения.

Норма административного права – это норма права, которая имеет особую сферу применения – государственное управление, содержит юридически-обязательные правила поведения обеих сторон государственно-управленческого отношения (как субъектов, так и объектов управляющего воздействия), то есть, носителей государственно-властных полномочий и субъектов, вступающих с ними в отношения: граждан, организаций всякого рода, служащих, органов местного самоуправления и др.

Особенности (характерные черты) административных норм

1. Характер предписаний нормы.

Традиционный подход: норма административного права своим содержанием обязана властно-организующему характеру управленческих отношений, в большинстве своем нормы эти – нормы императивные, содержащие властные, обязательные предписания должного поведения, их обязательность обеспечивается с помощью официальных мер юридического принуждения.

Императивность норм может быть выражена в трёх основных формах:

• в виде прямого предписания, обзывающего поступить определенным образом;

• в виде выбора одного из вариантов поведения;

• в виде возможности поступать по своему усмотрению, но в пределах границ поведения, установленных нормой.

Современный подход: императивность присуща любым правовым нормам, предписывающим обязательное поведение, а не только административно-правовым. Нормы административного права не являются преимущественно императивными, они все в большей степени содержат дозволения, поскольку государственное управление изменяется от государственно-властного и обязывающего (принудительного) к позитивному (предоставляющему блага и услуги).

2. Характер санкций. Нормы административного права осуществляют регулятивную и охранительную функции, при этом охраняют как себя, так и нормы других отраслей права;

3. Установление норм. Нормы административного права устанавливаются как законодательной, так и исполнительной властью.

Виды норм административного права

• материальные (устанавливают комплекс прав и обязанностей);

• процессуальные (устанавливают порядок их реализации прав и обязанностей).

• императивные (обязательные для исполнения);

• диспозитивные (предлагающие варианты поведения).

• процессуально-юрисдикционные (негативные);

• административно- процедурные (позитивные).

• обязывающие (предписывающие совершение определенных действий);

• запрещающие (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность);

• уполномочивающие или дозволительные (диспозитивные).

• стимулирующие (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов деятельности + на обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);

• рекомендательные (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения).

• срочные (введенные в действие на определенный срок);

• бессрочные (срок действия не установлен).

• общефедеральные (вся территория);

• региональные (субъект РФ);

• территориальные (определенные территории);

• местные (устанавливаемые органами местного самоуправления);

• локальные (устанавливаемые объединениями, организациями и т.д.).

Структура нормы административного права

1. Гипотеза – условия, при которых применятся предписания соответствующей правовой нормы. В большинстве норм не формулируется, а презюмируется. Если же гипотеза формулируется, то может быть абсолютно-определенной, относительно-определенной и неопределенной;

2. Диспозиция – само правило должного поведения. Всегда предполагает неразрывность прав и обязанностей, в ней излагаются права и обязанности, запреты и ограничения. Диспозиция также может быть абсолютно-определенной, относительно-определенной и неопределенной;

3. Санкции – указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушения административно-правовой нормы. Формулируются отдельно в кодексе, диспозиции формулируются в различных актах. Чаще всего предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя (пресекательные, восстановительные, карательные, карательно-восстановительные).

Особое мнение! Коренев выделяет также в качестве самостоятельного такой элемент структуры как поощрение. Другие ученые считают, что следует выделять поощрительную санкцию.

Действие норм административного права

Действие норм в пространстве предпола­гает территорию, на которую распространяется их юридическая сила (зависит от масштаба применения нормы - на уровне РФ, субъекта, муниципального образования и т.д.) В некоторых случаях административно-правовые нор­мы могут действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств). Возмо­жен их "выход" и за государственные границы РФ. Это имеет мес­то тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граж­дан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административ­но-правовые нормы действуют на территории нескольких госу­дарств в соответствии с двухсторонними или многосторонними со­глашениями.

По кругу лиц административные нормы распространяются на граждан + в пределах РФ также и на иностранных граждан.

Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. Воз­можно также установление определенных сроков их действия. Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания нормативных актов, в которых они со­держатся (например, постановлений Правительства РФ), либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.