Государственное управление понимается в широком смысле и узком смысле

• В широком смысле – это управление всеми делами государства, осуществляется всеми органами государства;

• В узком смысле – организующая деятельность специальной группы органов – органов;

• В современном законодательстве термин «государственное управление» употребляется и в широком, и в узком смысле.

Администрирование – управленческая деятельность в организациях с акцентом на управлении людьми (персоналом).

2. Исполнительная власть: понятие, характерные черты. Соотношение с государственным управлением.

Понятие исполнительной власти в учебной литературе раскрывается через перечисление основных черт, но нигде не предлагается какого-либо определения:

• Конституция РФ не содержит определения.

• В литературе внимание акцентируется на разделении властей, на взаимоотношениях ветвей государственной власти, о сущности же говорится, что ее предназначение – это исполнение законов (то есть, прямо исходя из буквального толкования названия), указывается также на подзаконный характер деятельности. Так, например, одно из определений: Исполнительная власть — в соответствии с теорией разделения властей ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов.

• В литературе исследуется преимущественно системно-структурный аспект – органы, их система, полномочия и т.д. Этот подход и отражен в Конституции РФ, где в главе об исполнительной власти закрепляется статус Правительства РФ.

Особая точка зрения. К.С. Бельский предлагает в качестве отправной точки в исследовании данной проблемы использовать понятие функций как основных, ведущих направлений этого вида деятельности:

1. группа – это функции-цели (то есть, для чего государству нужна исполнительная власть);

2. группа – это функции-направления деятельности и правовые средства их осуществления.

3. группа – функция охраны общественного порядка и общественной безопасности, регулятивно-управленческая, защита прав и свобод граждан.

4. группа – нормотворческая, применение норм права, юрисдикционная.

Характерные черты исполнительной власти:

1. Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти.

Относительная самостоятельность может рассматриваться в двух аспектах:

• организационном аспекте (как формируется);

• функциональном аспекте (как функционирует).

Это означает также, что никакой орган иной ветви власти не вправе принимать на себя функции и полномочия исполнительной власти, а орган исполнительной власти не вправе передавать их другому.

2. Исполнительная власть – вид государственной власти.

Это означает:

• акты обязательны для всех;

• их исполнение обеспечивается государственным принуждением;

• осуществляется уполномоченными субъектами государства;

• в формах, опосредованных правом и установленных государством.

1. Главное предназначение, цель – это исполнение (реализация) законов, иных нормативных актов. Некоторые авторы называют это качество организационным содержанием деятельности. Для этого исполнительная власть осуществляет: нормотворчество, применение (исполнение), принуждение (юрисдикция).

2. Универсальный характер деятельности во времени и в пространстве.

3. Исполнительная власть распространяется почти на все сферы и уровни общественной жизни. Некоторые авторы называют это масштабностью деятельности.

4. Непрерывность функционирования.

5. Предметный характер деятельности – наличие ресурсов, объектов управления, всего, что требуется для организации исполнения законов.

6. Подзаконный характер.

7. Наличие внутриорганизационной управленческой деятельности.

8. Специальные формы и методы деятельности (процедуры, акты).

9. Наличие специального профессионального аппарата – государственных служащих.

10. Содержание исполнительной власти образует система определенных функций:

• Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо событий, процессов на основе полученных данных.

• Планирование – определение направлений, целей, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов.

• Организация – формирование управляющей и управляемой системы, упорядочение структуры, определение строения чего-либо, взаимодействия и связи частей.

• Регулирование – установление режима какой-либо деятельности без прямого влияния на ее содержание.

• Руководство – определение общего направления поведения объектов, постановка целей.

• Оперативное распорядительство – издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.

• Координация – согласование деятельности различных объектов.

• Контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния объекта заданному.

• Учет – выработка и фиксация выраженных в количественной форме данных о деятельности объекта.

Соотношение с государственным управлением:

Конституция РФ 1993 г. не использует термин «государственное управление». В законодательстве после 1993 г. термин «органы государственного управления» был заменен на термин «органы исполнительной власти». Это породило дискуссии о соотношении понятий «исполнительная власть» и «государственное управление».

Итог дискуссии: конституционный принцип разделения властей предполагает не только терминологическую замену, но и сущностное реформирование.

Козлов Ю.М.: исполнительная власть – это категория политико-правовая, а государственное управление – категория организационно-правовая. Более того, государственное управление – понятие более широкое, чем понятие «исполнительная власть», в него входит деятельность и других субъектов, осуществляющих государственное управление (иные органы государства, администрация государственных организаций).

Тихомиров Ю.А.: также акцентирует внимание на том, что понятие государственного управления шире, чем деятельность исполнительной власти. Кроме управления автор добавляет новые понятия: публичный интерес, регулирование, участие и защита.

Государственное управление в узком смысле понимается как организующая деятельность специальной группы органов – органов исполнительной власти.

3. Предмет и система административного права. Место административного права в системе права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования.

Предмет административного права

Современное понимание предмета является в настоящее время дискуссионным.

Сущность дискуссии об объеме предмета административного права состоит в том, каковы пределы понятия государственного управления – относится ли сюда только деятельность исполнительной власти или это понятие более широкое, или государственное управление осуществляют и другие субъекты.

Сторонники более широкого понимания предмета

(шире, чем просто организация и деятельность исполнительной власти):

• А.П. Алехин. А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов (кроме исполнительной власти государственное управление осуществляют общественные организации при делегировании полномочий, администрация государственный организаций, исполнительные органы местного самоуправления);

• Бахрах Д.Н. (кроме исполнительной власти государственное управление осуществляют суды, рассматривая дела об административных правонарушениях, и суды при осуществлении контроля за законностью актов государственного управления); добавляется главный признак – это деятельность органов по осуществлению публичного интереса;

• Бельский К.С., Попов Л.Л. (кроме исполнительной власти к государственному управлению относится внутриорганизационная деятельность в иных органах государства, а именно, в законодательных и судебных органах). Категорически возражают Н.М. Конин, В.М. Манохин, выступая против отнесения этой деятельности к предмету административного права.

Итак:

1. В науке не оспаривается, что предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административными правовыми нормами;

2. Разногласия связаны с тем, какие именно государственно-управленческие отношения относятся к предмету. Не оспаривается, что предмет отрасли составляют отношения по организации и деятельности исполнительной власти.

Система административного права

Система административного права делится на общую и особенную части:

• Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом.

• Особенная часть состоит из норм, действующих в пределах определенных сфер управления.

В Общую часть включены следующие институты:

1. Государственное управление;

2. исполнительная власть;

3. формы государственного управления;

4. методы государственного управления;

5. институт правовых актов;

6. институт государственной службы;

7. институт административного принуждения;

8. институт административной ответственности;

9. институт административного процесса;

10. институт лицензирования и т.д. (все выделяют разные, Бахрах так вообще ювелир, при желании его загадочную классификацию можно прочесть на стр. 72 красного учебника ).

В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.

В административном праве выделяют следующие подотрасли:

• Служебное право;

• Политическое право т.д. (так же можно глянуть Бахраха…).

Место административного права в системе права Российской Федерации

• Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других, прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти;

• Роль современного административного права чрезвычайно велика и будет возрастать, поскольку понимание государственного управления в позитивном смысле как осуществляющего задачи социального государства позволяет охарактеризовать это государство именно как управленческое (управляющее, административное);

• Административное право в целом – сравнительно молодая отрасль права, а современное российское административное право стало интенсивно развиваться только в последние 57 лет. Этим объясняется, в значительной мере, дискуссионный характер предмета и системы отрасли.

…и Конституционное право. Административное право основывается на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы  исполнительной власти, формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой региональной и местной организации и т.п.

…и Гражданское право. Административное право нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования.

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

Метод административно-правового регулирования

Метод отрасли административного права – способ регулирующего воздействия на общественные отношения.

• Классический (традиционный) подход: Большинство авторов считают, что особенности метода административного права состоят в следующем:

1. императивность (обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний);

2. иерархичность (неравенство положения 1 стороны относительно др. стороны правоотношения);

3. неравенство воль сторон (метод одностороннего властвования).

Таким образом, метод административного права – это метод власти-подчинения.

• Современный подход: существуют универсальные методы правового регулирования (предписание, дозволение, запрет), от их сочетания, от удельного веса того или иного способа зависит метод той или иной отрасли права (гражданско-правовой, административно-правовой). В современном административном праве преобладают предписания и запреты, однако имеет место и нарастает метод дозволения.

• Итак…:

1. Следует различать понятия «метод административно-правового регулирования как метод административного права», в котором объединяются универсальные методы правового регулирования (предписания, дозволения, запреты) и метод управленческого воздействия одной стороны административного правоотношения на другую (метод власти-подчинения, метод юридического неравенства сторон);

2. Современное административное право применяет не только обязывания и запреты, но и в значительной мере использует дозволение.