18. Реформы первой четверти XVIII века.

В истории петровских реформ принято выделять два этапа: до и после середины 1710-х гг. На первом этапе реформы носили в основном хаотичный, спонтанный характер и диктовались в первую очередь военными нуждами, связанными с Северной войной. На втором этапе реформы преобрели более осмысленный, системный и направленный характер.

Историк Е. В. Анисимов выделяет три события становления Петра-реформатора: две его поездки в Архангельск 1693 – 1694 гг., Азовские походы 1695 – 1696 и первое заграничное путешествие в составе Великого посольства 1697 – 1698 гг. В этот ряд следует поставить и первые посещения юным царем Немецкой слободы. В июле 1693 г. состоялась поездка в Архангельск, именно тут он первый раз вышел в море. В этот приезд Петр основал в Архангельске государственную верфь, через год построенные на этой верфи корабли “Святое пророчество”, “Апостол Павел” и ”Святой Петр” бороздили Белое море. На Святом пророчестве был впервые поднят российский триколор.

За 21 год русско-шведской войны (1700 - 1721) фактически была создана регулярная армия. В 1705 были введены новые принципы комплектования армии – при помощи рекрутов, собираемых непосредственно с крестьянского населения. С установленного количества крестьянских и посадских дворов в армию забирали одного рекрута на бессрочную службу.

Вплотную экономическими вопросами Петр занялся лишь после поражение под Нарвой в 1700 г., где при отступлении были брошены практически все пушки. Не осталось практически ни одного производства, на которое Петр не обратил бы внимания: земледелие во всех его отраслях, скотоводство, хмелеводство, виноделие, рыболовство и т.д. Но более всего усилий он потратил на отрасли, которые были необходимы для оснащения армии.

В Туле строится Казенный оружейный завод, который полтора века обеспечивал русскую армию оружием, причем очень высокого качества, не уступавшим западным образцам. В 1703 г. были построены чугунолитейный и железоделательные заводы, ставшие основанием города Петрозаводска. Развернулось горное дело на Урале – в 1702 г. Петр построил железоделательные заводы на реке Найве. Первая пушка из уральского железа была отлита в 1702 г. За один год на заводах изготовили 300 пушек (в 2 раза больше потерянных под Нарвой). За первые пять лет было построено 11 металлургических заводов. К 1712 г. оружейные заводы полностью обеспечивали армию оружием. Было построено множество мануфактур, обеспечивающих нужды армии. К концу царствования Петра в России было около 100 мануфактур (из них половина частных), т.е. в 10 раз больше чем было до него. Податная реформа было решено заменить подворную подать подушной. До 1724 г. проведена подушная перепись всего мужского населения. Вместо делятков налогов вводится единственный, идущий на нужды армии. В 1723 -1724 новое сословие – государственный крестьяне.

Государственные реформы Петра I.

В период правления Петра появляются принципиально новые черты. Во-первых, была разграничена военная и гражданская служба. Во-вторых, введена строгая иерархия должностей, лиц и учреждений. В-третьих, была установлена детальная регламентация деятельности аппарата и служащих.

Взамен четырех десятков старых приказов были введены 13 коллегий. Активность в этом вопросе падает на 1715 г. Сразу были выделены Военная коллегия, заменившая приказы Стрелецкий, Пушкарский, Рейтарский. Коллегия внешнеполитического ведомства – Иностранная коллегия заменила посольский приказ. Новым учреждением, не имевшим аналогов в России, являлась Адмиралтейская коллегия. Надобность в которой возникла в связи с превращением России в морскую державу и созданием военно-морского флота. В её ведомстве находились верфи, военно-морские крепости, она занималась обучением и комплектованием экипажей кораблей.

Три коллегии занимались финансами. Камер-коллегия ведала догодами, занималась сбором прямых (подушного) и косвенных (от продажи товаров) налогов. Штатс-контор-коллегия ведала расходами. Она вела книгу “Генеральный штат государства”. Весь придворный, военный, управленческий, духовный, дипломатический и медицинский контингент был разбит на 15 разрядов, на содержание каждого из них выделялась определенная сумма. Главными статьями расходов были армия и флот. Ревизион-коллегия контролировала расходы.

Три коллегии заведовали промышленностью и торговлей. Берг-коллегия управляла горным делом и металлургией. Мануфактур-коллегия – легкой промышленностью. Коммерц-коллегия – внешней торговлей.

Новым учреждением в центрально аппарате была Юстиц-коллегия, выполнявшая административные и судебные функции.

Коллегии стали основной центральной системой управления. Их деятельность строилась на основе разработанных при участии царя регламентов. Был создан Генеральный регламент (1719 - 1724), содержащий основные принципы деятельности бюрократического аппарата. Согласно ему устанавливалась строгая подчиненность нижестоящих учреждений вышестоящим. Возводил бумагу в ранг всемогущего божества. Устанавливал порядок службы и обязанности чиновников.

Далеко идущие последствия вызвала церковная реформа Петра. После смерти патриарха Адриана царь решил повременить с выборами нового. Из-за чего пошло не довольство в православных кругах, некоторые ждали конца света.

В 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ, который решал все в церковных делах. В 1721 г. создана государственная коллегия по управлению церковными делами - Святейший Синод. Должность патриарха была упразднена. Синод занимался не только имущественными делами церкви, но и распределением епархий среди священнослужителей. Его члены назначались, что означало полное подчинение религиозной власти царю. Церковь была подчинена светской власти и была обязана работать на государственные интересы. Синодский указ 1722 г. обязывал всех священников, узнавших о намерениях исповедовавшихся совершить измену или бунт, немедленно докладывать об этом властям. Православная церковь была административно ограничена и законсервирована.

Указ от 2 марта 1711 г. провозгласил создании Сената. Поводом послужил отъезд Петра на войну с Турцией. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению к другим органам высшей инстанцией. Сенат был и законосовещательным органом, которому принадлежало право постановки вопросов, требующих законодательного решения монархом. Все должны были повиноваться Сенату как самому государю. По указу 1718 г. в состав Сената входили президенты коллегий – крупнейшие государственные деятели петровской эпохи. Указ о должности Сената 1722 г. вносил новшества в организацию работы и состав учреждения. По указу от 27 апреля 1722 г. Сенатунадлежало состоять из тайных действительных и тайных советников. В качестве исключения Петр допускал пожалования в сенаторы только президентов трех первейших коллегий (Иностранных дел, Воинской и Адмиралтейской).

Появились новые должностные лица и структуры. Прокурор и генерал-прокурор. Генерал-рекетмейстер должен быть освободить царя от разбирательств подаваемых лично ему челобитных и разбираться с волокитой и противозаконными действиями коллегий и канцелярий. Появление герольдмейстера. В обязанности Герольдмейстерской конторы входило создание учебных заведений.

Фискалитет и прокуратура – две контрольные системы, осуществлявшие государственный контроль. Пытаясь побороть злоупотребления и казнокрадство, взяточничество и произвол, Петр ввел при Сенате институт фискалов для надзора за расходованием средств. Это был орган негласного надзора во главе с обер-фискалом, который с помощью своих агентов (фискалов) тайно следил за деятельностью государственных учреждений. Виновных обер-фискал представлял на суд. За уличение во взяточнистве чиновника ждала смертная казнь. Казнили, невзирая на чин и знатность. Донос получил повсеместное распространение.

Первым законодательным актом о прокуратуре был указ 21 января 1722 г. Вводилась должность генерал-прокурора. Он был личным представителем царя в Сенате. Его роль заключалась в надзоре за Сенатом. Теперь только он мог предлагать вопросы для рассуждения Сенату. Роль Сената снизилась. Гласным надзором стала прокуратура. Прокуроры были приставлены ко всем коллегиям и надзорным судам.

Возникает регулярная полиция в столицах, после смерти Петра и в периферийных городах. В 1718 г. в Петербурге учреждена должность генерал-полицмейстера. В 1722 г. в Москве должность обер-полицмейстера.

Наряду с общей полицией существовала и тайная полиция. Её функции выполнял Преображенский приказ, рассматривающий политические дела в стране, и Тайная канцелярия. Никаким законом деятельность этой полиции не ограничивалась. Совмещала органы сыска, следствия и суда.

В 1707 г. Указ об образовании губерний. В результате губернской реформы (1708 - 1711) страна была поделена на 9 губерний. Главной целью было рассредоточения армии по губерниям, для содержания её местным населением. Сначала система местного управления была двухзвенной губерния – уезд. Губернская администрация не справлялась с большим количеством уездов. Было введено ещё одно звено – провинция.

В 1719 г. начался второй этап губернской реформы. Сложилась трехзвенная система местного управления губерния – провинция – дистрикт (с 1727 г уезд), где главным звеном стала провинция.