2. Оценка финансового состояния бюджета России

2.1. Анализ динамики образования и финансирования дефицита бюджета рф

Сбалансированный бюджет, как известно, – сбалансированный по всем показателям плановый документ, отражающий доходы, которые планируется получить, расходы, которые необходимо понести для получения желаемых доходов, и капитал, который следует привлечь для достижения планируемых целей.

Основные характеристики федерального бюджета РФ на 2008-2011гг. показаны в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1

Характеристика федерального бюджета рф в 2008-2011 гг., млрд.Руб.

Показатель	2008г.		2009г.		2010г.		2011г.
	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт 11 мес.
Доходы, в т.ч.:	9274,1	9275,9	6713,8	7337,7	7920,1	8305,4	10308,0	10165,1
Расходы	7737,8	7570,9	9937,6	9660,1	10301,5	10117,5	11027,1	8821,9
Дефицит (-) Профицит (+)	1536,3	1705,1	-3223,8	-2322,3	-2381,5	-1812,0	-719,1	1343,2
ВВП	41668	41256	39300	39016,1	43187	44491,4	50389	47970,4
% дефицита (-) (профицита)(+) к ВВП, %	3,7	4,1	-8,2	-5,9	-5,5	-4,0	-1,4	2,8

Источник: отчетные данные казначейства Российской Федерации за 2008-2011гг.

Бюджетный дефицит образуется за счет превышения расходов над полученными доходами. Проанализируем динамику доходов и расходов и сбалансированности федерального бюджета РФ за 2008-2011 годы.

В 2008 году расходы федерального бюджета составили 9275,9 млрд.руб., тогда как расходы – 7570,9 млрд.руб. В результате образовался профицит федерального бюджета в размере 1705,1 млрд.руб., который составил 4,1% от ВВП. При этом фактически профицит был выше ожидаемого, который планировался в размере 1536,3 млрд.руб. Это стало возможным благодаря тому, что планируемые расходы были выше фактически осуществленных на 166,9 млрд.руб.

В 2009 году в связи с мировым финансовым кризисом и снижением цен на энергоносители и соответственно нефтегазовых доходов и многих налоговых доходов. В результате планируемые доходы федерального бюджета составили 6713,8 млрд.руб., но фактически все же были выше 7337,7 млрд.руб.. При этом планируемые расходы составили 9937,6 млрд.руб., а по факту были ниже – 9660,1 млрд.руб. Тем не менее, недополучение доходов привело к появлению дефицита бюджета (первый раз с 2002 года) в размере 2322,3 млрд.руб., что было ниже планируемого дефицита (3223,8 млрд.руб.) на 901,5 млрд.руб. Если ожидалось, что бюджетный дефицит составит 8,2% ВВП, то реально за 2009 год он образовался в размере 5,9% ВВП.

В 2010 году также ожидался дефицит бюджета, так как кризисные явления в экономике не были преодолены. План доходов составил 7920,1 млрд.руб., фактически традиционно было получено больше – 8305,4 млрд.руб. Расходы же планировались в размере 10301,5 млрд.руб., а по факту осуществились на 10117,5 млрд.руб. За счет превышения доходов по факту на планом и, наоборот, экономии плановых расходов, дефицит федерального бюджета в 2010 году был ниже планового (2381,5 млрд.руб.) на 569,5 млрд.руб. и составил 1812 млрд.руб. Это составило 4% ВВП (против плана 5,5%).

В любом случае в 2010 году дефицит федерального бюджета снизился по сравнению с 2009 годом (на 510,3 млрд.руб., или на 22%, чему послужило существенное снижение задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему и рост нефтегазовых доходов.

Таким образом, в 2010г. сохранялась тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планировался и был получен фактически дефицит федерального бюджета 4% к ВВП, но происходила тенденция снижения этой доли.

Причины, в результате которых поступления в 2010 году выросли только на 13% (уровень инфляции) по сравнению с 2009 годом, можно условно разделить на три группы: первая связана с реформой социальных платежей и заменой единого социального налога страховыми взносами, поступающими напрямую во внебюджетные фонды, вторая - с сужением налоговых баз по основным источникам доходов в ВВП, а третья - с тем фактом, что в 2009 году в федеральный бюджет были мобилизованы временно свободные средства госкорпораций и другие разовые поступления.

В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности  федерального бюджета в 2009 году (более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010 году в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планировались, в связи с чем средства Резервного фонда были практически исчерпаны к 2011 году, а объем средств Фонда национального благосостояния существенно снизился.

На 2011 год планируемый объем доходов федерального бюджета вырос до 10308 млрд.руб., а расходов до 11027,1 млрд.руб.. Поэтому планировался дефицит бюджета в размере 719,1 млрд.руб., то есть 1,4% ВВП.

Но ситуация на мировых рынках энергоносителей и внутри страны по налоговым и неналоговым доходам существенно улучшилась. Экономическая обстановка стабилизировалсь. Поэтому фактически за 11 месяцев 2011 году федеральным бюджетом РФ было получено доходов 10165,1 млрд.руб. (то есть почти плановая цифра), а расходов было осуществлено гораздо меньше плановых значений – на 8821,9 млрд.руб. В результате на 1.12.2011 года фактически имелся профицит федерального бюджета в размере 1343,2 млрд.руб., или 2,8% ВВП.

Многие расходы бюджета осуществляются в конце года, то Министерство финансов РФ: в декабре объем расходов обычно вдвое превышает среднемесячные показатели. Объем расходов, который будет направлен в экономику РФ в декабре 2011 года, составит 1,8 трлн.руб., тогда как средний объем расходов в месяц составляет около 1 трлн.руб.

Поэтому Минфин в декабре 2011 года сохранил прогноз по нулевому дефициту бюджета, ожидая бюджетного дефицита в IV квартале 2011 года. Ожидается, что те остатки, которые накопились, будут потрачены. По четвертому кварталу будет дефицит, а в целом ожидается сбалансированный бюджет в 2011 году, то есть с профицитом до 0,8% ВВП.

На рис. 2.2.1 можно наглядно увидеть динамику сбалансированности федерального бюджета.

Рис. 2.1.1. Динамика сбалансированности федерального бюджета РФ в 2008-2011 годах

Анализируя данные рис. 2.2.1 можно сделать вывод, что в рассматриваемом периоде в 2008-2011 годах наблюдались различные тенденции – в 2008 году имелся профицит федерального бюджета 1705,1 млрд.руб., в 2009-2010 годах постепенно снижающийся дефицит (-2322,3 млрд.руб. и -1812 млрд.руб.), в 2011 году перешедший снова в профицит (по оценке на 2011 год 383,8 млрд.руб.). Но если в 2008 году профицит составлял 4,1% ВВП, то в 2011 году ожидается не более 1% ВВП.

Для покрытия дефицита бюджета одновременно с принятием бюджета на очередной год утверждаются и источники внутреннего и внешнего финансирования (см. табл. 2.1.2).

Таблица 2.1.2