1. Теоретические основы бюджетного дефицита и его роль в формировании бюджета рф

1.1. Экономическая сущность и роль дефицита бюджета в современных условиях развития экономики России

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом.

Причины бюджетного дефицита могут быть различными. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической коньюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Еще Дж.М.Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества.

Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных бедствий и т.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово–кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений. Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное эффективными международными связями, бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, то есть сумма, полученных государством в долг финансовых ресурсов, не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины выпуска валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2-3% ВВП (10, С. 302).

Однако качество самого дефицита может быть различным:

а) дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Еще Дж.М. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества;

б) дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;

в) дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению и т.п.), но и соответствующих политических решений (12, С. 122).

Обычно сбалансированный бюджет является лишь предвыборным девизом, а не реалией нашей жизни. В идеальной ситуации бюджетный дефицит равен величине государственных закупок товаров и услуг минус чистые налоги.

Следует помнить, что какова бы не была мощь фискальной политики, не одна она влияет на величину дефицита госбюджета. Величина дефицита связана с циклическим движением макроэкономики. Это обусловлено, прежде всего, существованием автоматических стабилизаторов. Ниже приведены данные, иллюстрирующие влияние стабилизаторов на бюджет.

Различают два основных вида бюджетного дефицита:

а) структурный дефицит;

б) циклический дефицит (8, С. 215).

Структурный дефицит - это разность между текущими государственными расходами и теми доходами государственного бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости при существующей системе налогообложении.

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане (16, С. 42).

В переходных экономиках проблема дефицита государственного бюджета еще более усложняется в связи с тем, что, как правило, широко практикуется манипулирование его размерами - искусственное увеличение или, чаще, уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году.

Циклический дефицит - это разность между фактическим дефицитом и структурным. Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. «Встроенный» (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. «Встроенные» стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики так как эти механизмы «включаются» без непосредственного вмешательства правительства.

Во время кризиса к структурному дефициту добавляется циклический, во время процветания структурный дефицит уменьшается на абсолютную величину циклического. Фактический дефицит во время кризиса больше, а во время бума получается меньше структурного дефицита. Так как выплаты процентов по государственному долгу являются первоочередной статьей расходов государственного бюджета, существует еще один вид бюджетного дефицита: первичный. Это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму выплат процентов по государственному долгу. В странах, имеющих большой государственный долг, при отсутствии первичного дефицита, нередко существует общий дефицит государственного бюджета (14, С. 102).

Различают также операционный, первичный и квазифискальный бюджетные дефициты.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов (17, С. 256).

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени (14, С. 112).

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) - скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства (21, С. 20).

При рассмотрении дефицита бюджета нельзя обойти стороной его антипод – профицит бюджета, тем более, что с недавних пор именно профицит государственного бюджета стал для РФ нормой.

Профицит характеризуется величиной превышения доходов над расходами. Исходя из этого, он может возникнуть следующим образом:

а) если бюджет составляется сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактически полученные в процессе исполнения бюджета, превысили запланированную законом о бюджете сумму доходов или сумму доходов и поступления из источников финансирования дефицита.

б) если запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, притом, что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны.

в) если в процессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам.

г) если в целях получения профицита запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, притом, что расходы занижены относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяют потребностям экономического развития страны (12, С. 138).

Возможно также сочетание нескольких причин. Например, когда превышение плана по доходам приводит к еще большему профициту по сравнению с запланированным в законе о бюджете.

Первый и третий случаи, либо возникают эпизодически в результате проведения разовых мероприятий, не носящих систематического характера, либо могут наблюдаться в течение ряда лет по причине некачественного планирования бюджетных показателей. Второй случай может иметь место в ситуации с неоправданно высоким бременем.

Четвертый случай может привести к серьезным экономически проблемам. Недофинансирование в течение ряда лет многих направлений расходов приведет к кризису. А издержки, связанные с выходом из кризисной ситуации, могут оказаться несоизмеримо высокими по сравнению с эффектом от реализации тех мероприятий, ради которых формировался профицит. Кроме того, нельзя не учитывать такие факторы, как рост социальной напряженности, отток квалифицированных кадров за рубеж (17, С. 234).

Дефициту государственного бюджета в России уделяется больше внимания, нежели профициту. Если дефициту бюджета посвящена отдельная глава Бюджетного кодекса, то по теме профицита в кодексе почти ничего нет, за исключением отдельных статей. Это серьезный недостаток, так как, начиная с 2000 года и вплоть до 2009 года, ежегодно федеральные бюджеты в РФ составлялись и исполнялись с профицитом. Очевидно, что профицит государственного бюджета стал характерным явлением для страны.

Есть точка зрения, что профицит бюджета – на самом деле не профицит, а сумма, которая может образоваться в федеральном бюджете, если цена на нефть будет достаточно высокой. Миллиарды, которые переходят в Стабилизационный фонд, - это всего лишь разница между доходами, которые были рассчитаны при меньшей плановой цене за баррель. Будет такая цена – будут и впредь такие доходы. В данной ситуации профицит уместен, но исполнение федерального бюджета не должно зависеть только от цены нефти. Должно существовать несколько факторов, чтобы при неисполнении одного его можно было безболезненно заменить другим.

Таким образом, бюджетный дефицит в российской экономике был связан с глубоким структурным кризисом и продолжающимся промышленным спадом. Поэтому решить проблему бюджетного дефицита можно было только за счет увеличения налогового бремени и сокращения объемов бюджетного финансирования. Бюджетные доходы и расходы не являются независимыми величинами: сокращение расходов неминуемо ведет к сокращению налоговой базы и уменьшению доходов будущих периодов. Поэтому реальное, долгосрочное, устойчивое оздоровление государственных финансов было неразрывно связано с оздоровлением российской экономики в целом.