17.Міжбюджетні трансферти, їх роль та види.

Згідно з БКУ 2010, міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого.

Міжбюджетні трансферти, згідно з БК, поділяють на 4 види:

• дотації вирівнювання

• субвенції

• кошти, які передаються до ДБ та МБ з інших МБ;

• інші дотації.

Дотація вирівнювання розглядається як міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує. Дотації вирівнювання не мають цільового призначення, видаються на покриття різниці між видатками та доходами бюджетів та на цілі, передбачені бюджетом.

Субвенція – це міжбюджетний трансферт для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції. Вони можуть надаватися як Державним, так і місцевими бюджетами.

Різниця між ними полягає в наявності чи відсутності мети використання коштів. В разі дотація мета відсутня, при наданні субвенції чітко визначено мету використання коштів. У разі нецільового викор-ня субвенція підлягає повернення.

Передача коштів до ДБ України та МБ. Так, у випадках коли прогнозні показники доходів бюджету (АРК), обласних і районних бюджетів, міських (міст Києва і Севастополя, міст республіканського значення АРК і міст обласного значення) бюджетів перевищують розрахунковий обсяг видатків відповідного бюджету (обчислений із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів), для такого бюджету встановлюється обсяг коштів, що підлягає передачі до ДержБ України.

Четвертий вид міжбюджетних трансфертів – це інші дотації, які надаються з державного бюджету місцем бюджетам.

Роль міжбюджетних трансфертів полягає в тому, що кодекс передбачає цілу низку трансфертних програм, що мають на меті задоволення різних фіскальних потреб, а не лише потребу у вирівнюванні. Дана трансфертна система включає окремі трансфертні програми, що слугують кожна своїй цілі.

18.Дотації вирівнювання, їх види, характеристика та формульний порядок розрахунку.

Відповідно до БК, міжбюджетні трансферти – це безоплатні безповоротні платежі ,які надаються з бюджетів різних рівнів, чи з 1-го бюджету до іншого.

Міжбюджетні трансферти, згідно з БК, поділяють на 4 види:

• дотації вирівнювання

• субвенції

• кошти, які передаються до ДБ та МБ з інших МБ;

• інші дотації.

Перший вид міжбюджетних трансфертів – дотації вирівнювання. Дотація вирівнювання - міжбюджетний трансферт на вирівнювання дохідної спроможності бюджету, який його отримує.

Дотації вирівнювання не мають цільового призначення, видаються на покриття різниці між видатками та доходами бюджетів та на цілі, передбачені бюджетом.

Другий вид міжбюджетних трансфертів – це субвенції. Вони можуть надаватися як Державними, так і місцевими бюдж-ми. Характерною ознакою субвенцій є цільове викор-ня одержаних коштів, основними напрямками якого є :

• здійсненні програм соц.захисту;

• компенсація втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування у зв’язку з виконанням власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою;

• виконання інвестиційних проектів;

• утримання об’єктів спільного користування чи ліквідація негативних наслідків діяльності таких об’єктів;

• виконання влас.повноважень терит-х громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань;

• інші цілі.

Субвенції – міжбюджетні трансферти для використання з певною метою в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Третій вид трансфертів – передача коштів до ДержБ Укр та МБ. Так, у випадках коли прогнозні показники доходів бюджету (АРК), обласних і районних бюджетів, міських (міст Києва і Севастополя, міст республіканського значення АРК і міст обласного значення) бюджетів перевищують розрахунковий обсяг видатків відповідного бюджету (обчислений із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів), для такого бюджету встановлюється обсяг коштів, що підлягає передачі до ДержБ У.

Четвертий вид міжбюджетних трансфертів – це інші дотації, які надаються з державного бюджету місцем бюджетам.

Дотації вирівнювання бюджетам визначається як перевищення обсягу видатків, перелік яких визначено Бюджетним кодексом і які розраховуються із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів:

- над кошиком доходів бюджетів місцевого самоврядування — для бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим та міст обласного підпорядкування;

- над доходами, визначеними частиною другою ст. 66 Бюджетного кодексу, — для районних бюджетів.

З прийняття БК до розрахунку дотації вирівнювання стали використовувати формульний підхід:

, де :

Т – дотація вирівнювання;

а – коефіцієнт вирівнювання;

V – розрахунковий обсяг видатків;

D – прогнозний показник обсягу доходів.

Для МБ коеф-т вирівнювання має значення: а = від 0,6 до 1.

Розрахунок прогнозного показника обсягу доходів, закріплених за МБ ,проводиться шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності відповідної адм.-тер.одиниці, що визначається на основі звітних даних про фактичні надходження податків, зборів до цих бюджетів за 3 останні роки, що передують року, в якому формуються показники бюджету на плановий рік.

Індекс відносної податкоспроможності (Іп/с) – це коеф-т, що визначає рівень податкоспроможності адм.-тер. одиниці у порівнянні з аналогічним середнім показником по Укр у розрахунку на 1 мешканця.

Коеф-т відносної податкоспроможності може бути  або  1.

Якщо цей коеф-т  1, то дана тер-рія потребує надання дотації вирівнювання.

Якщо цей коеф-т  1, то дана тер-рія має надлишкові кошти, які вона повинна перерахувати до ДБ.

Іп/с розраховується з точністю до 4-х знаків після коми.

Переваги формульного методу:

• Запровадження формульних розрахунків при визначення доходів і нормативних підходів при планування видатків МБ, а також елементів фін.вирівнювання створює прозорий і зрозумілий механізм її формування з мінімальним впливом суб’єктивних чинників;

• Гарантування адм.-тер.одиницям середнього рівня доходів і видатків у розрахунку на 1 особу з МБ сприяє поступовому зменшенню терит.відмінностей у наданні сусп.послуг населенню;

• Зміцнення самостійності МБ і посилення зацікавленості м.о.в. у нарощування власної доходної бази;

• Перерозподіл бюджетних ресурсів між багатими і бідними у фінансовому відношенні територіями.

Недоліки формульного методу:

• Формульний порядок розрахунків не розповсюджується на бюджети міст районного значення, селищ і сіл;

• Обмежені можливості селищних і сільських рад у збільшенні доходної бази;

• Визначення рівня податкоспроможності не дає об’єктивної оцінки податкової сили адм.-тер.утворень;

• Відсутність корегуючи коефіцієнтів, які б відображали регіональну специфіку.

Дотація вирівнювання з ДБ надається (напряму):

• Бюджету АРК;

• Обласним;

• Районним (обласного підпорядкування;

• Містам Києву і Севастополю;

• Містам республік.і обл.значення

Перерахування коштів, що передаються до Державного бюджету України з бюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів міст Києва і Севастополя, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, районних і обласних бюджетів, забезпечується відповідними органами Державного казначейства України.

Порядок перерахування дотації вирівнювання з Державного бюджету України місцевим бюджетам, коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, а також порядок перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами визначаються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.