2 Рациональное природопользование и защита окружающей среды

2.1 Экономический механизм рационального природопользования и защиты окружающей среды

    В современных условиях разработка эффективной концепции экономического механизма природопользования (ЭМП) возможна при выполнении следующих принципов.

1. Эффективная концепция рационализации природопользования и охраны окружающей среды и соответствующий экономический механизм природопользования в секторах и комплексах могут быть разработаны только после разработки концепции развития всей экономики в целом.

2. Экономический механизм природопользования должен быть органической частью глобального экономического механизма, он не может быть локальным и охватывать только природоэксплуатирующие комплексы и отрасли.

3. ЭМП в секторах и комплексах должен формироваться на межотраслевой и межрегиональной основе.

    Экономический механизм природопользования (ЭМП) – это совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

    В общем виде можно выделить три типа ЭМП:

    1. Компенсирующий тип направлен на компенсацию негативных экологических последствий и слабо влияет на темпы и масштабы развития.

    2. Стимулирующий тип направлен на развитие экосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого ЭМП играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

    3. “Подавляющий”, жесткий. Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной и штрафной политики способствует экономии использования природных ресурсов [7].

    На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом ЭМП становится ценовое или налоговое регулирование.

    Инструменты эколого-экономического регулирования, применяемые в России (рис. 5)

Рис. 5 Инструменты эколого-экономического регулирования.

    Элементы ЭМП:

• система экономических инструментов рационализации природопользования;

• система финансирования природоохранных мероприятий;

• платность природопользования;

• ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и вторичные ресурсы;

• создание рынка природных ресурсов;

• экологическое страхование;

• экологическая экспертиза проектов;

• лицензирование природопользования;

• создание механизма реализации государственных и региональных экологических программ.

Следующая страница

Главная страница     Предыдущая страница

2.2 Проблема платности природных ресурсов

    В соответствии с российским законодательством плата взимается за:

1. право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

2. сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

3. их воспроизводство и охрану.

    Система платежей за природные ресурсы в России представлена на рис. 6

Рис. 6. Система платежей за природные ресурсы в России.

    Плата за землю в России устанавливается в форме земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли.[8] Земельным налогом облагаются юридические лица и граждане, обладающие правом собственности, владения или пользования (аренды) земельным участком. Его размер устанавливается с учетом качества земли, её целевого назначения (для ведения с/х, для индивидуального жилищного строительства, для гаражного строительства, земли промышленности, транспорта, лесного фонда, для рекреационных нужд и т.д.). Земельный налог взимается ежегодно с облагаемой налогом земельной площади.

    Плата за земли с/х назначения:

З=n×S,

(8)

где n – нормативная ставка земельного налога;

    S – площадь с/х угодий.

    Плата за земли не с/х назначения:

З=n×S×K1×K2×K3,

(9)

где n - ставка земельного налога в зависимости от экономического района и численности населения в городе (населенном пункте);

    S – площадь;

    К₁, К₂, К₃ – коэффициенты повышения ставки земельного налога соответственно в курортных зонах; с учетом исторической застройки; за счёт статуса города, развития социально-культурного потенциала.

    Платежи за пользование недрами. Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту недропользования устанавливаются в лицензии, которая выдается совместно региональным органом власти и Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом [9].

    При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

    1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

    2. регулярные платежи за пользование недрами;

    3. плата за геологическую информацию о недрах;

    4. сбор за участие в конкурсе (аукционе);

    5. сбор за выдачу лицензий.

    Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    При заключении соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и пользователем недр в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". Пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции, освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации.

    Регулярные платежи за пользование недрами (роялти) устанавливаются в размере от 2-16 % от стоимости реализованной продукции добывающего предприятия. В зависимости от вида добываемого сырья, его уникальности и ценности платежи за недропользование распределяются между федеральными, региональными и местными бюджетами.

    Плата за воду взимается по тарифам, установленным для данной водохозяйственной системы, исходя из лимитов водопотребления. За сверхлимитный забор воды субъекты хозяйствования оплачивают воду в пятикратном размере. Экономическое значение водного налога заключается в изъятии у водопользователей части дохода, получаемого благодаря использованию ресурсов данного водного объекта.

    Платежи за пользование ресурсами леса взимаются за:

    1) заготовку древесины; 2) заготовку живицы; 3) заготовку второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты); 4) побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, заготовка древесных соков, сбор дикорастущих плодов и ягод, грибов, лекарственных растений); 5) лесопользование для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целей.

    Платежи, поступающие в форме сборов, за право пользования лесами, лесными и нелесными землями, лесными ресурсами, а также доходы от них взимаются в виде лесных податей и арендной платы. Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

    В основах лесного законодательства РФ (1993) все платежи за пользование лесным фондом, в т.ч. и за древесину, отпускаемую на корню, названы лесными податями. Лесные ресурсы стали передаваться в аренду сроком до 50 лет и продаваться на торгах. Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ (1997) Правительство РФ устанавливает минимальные ставки платы за древесину на корню. Органы власти субъектов РФ могут увеличивать средние минимальные ставки лесных податей по согласованию с территориальными органами управления лесным хозяйством. Ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах РФ или определяются по результатам лесных аукционов (ст. 104 Кодекса). Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. При аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки её внесения определяются договором аренды участка лесного фонда. Арендная плата состоит из лесной подати, которая может увеличиться по договоренности сторон. Не взимается плата за древесину, заготавливаемую при рубках промежуточного пользования, проводимых арендатором, осуществляющим рубки главного пользования на арендованном участке за свой счет; за такую же древесину, заготавливаемую лесхозами за счёт бюджетных ассигнований.

    Сумма лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает в федеральный бюджет (40 %) и бюджеты субъектов РФ (60 %).

    Древесина, отпускаемая на корню, может продаваться на торгах (70 % дополнительных поступлений лесных податей, полученных на торгах, направляется на финансирование лесного хозяйства). Участки лесного фонда могут предоставляться Правительством РФ в концессию иностранным юридическим лицам для ведения лесозаготовок.

    Плата за пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования на основании предельных размеров платы, утверждаемых правительством.

Следующая страница

Главная страница     Предыдущая страница