1.3 Функции и задачи экономической оценки природных ресурсов. Методические подходы к экономической оценке природных ресурсов
Функции и задачи экономической оценки природных ресурсов связаны с социально-экономическим развитием страны. На современном этапе экономическая оценка может реально выполнять учетную и стимулирующую роль – с её помощью можно сравнивать ценность различных природных ресурсов и на основе этого устанавливать последовательность их вовлечения в хозяйственный оборот. Экономическая оценка позволяет рассчитать природно-ресурсный потенциал регионов любого ранга, что важно для сопоставления ресурсообеспеченности отдельных районов и прогнозирования их экономического развития. Одной из важнейших задач экономической оценки является определение материального ущерба, наносимого обществу при изъятии из хозяйственного оборота природных богатств (оценка ущерба от затопления земель при строении водохранилищ, изъятие земель для гражданского строительства и т.п.).
Экономическая оценка лежит в основе платности природопользования, что создает материальную заинтересованность предприятий в рациональном использовании ресурсов природы, совершенствовании технологических процессов по пути сокращения выбрасываемых в окружающую природную среду отходов.
На уровне государственной политики приоритетными являются следующие направления использования экономических оценок природных ресурсов:
-
для установления платности природопользования (налогообложение);
-
расчёта экономического ущерба от истощения природно-ресурсного потенциала и для установления размера компенсационных выплат;
-
определения структуры и величины национального богатства;
-
расчёта параметрических характеристик для страхования объектов природопользования.
Информационной базой данных для осуществления экономической оценки природных ресурсов служат ресурсные кадастры – систематизированные своды сведений, количественно и качественно характеризующие определенный вид природных ресурсов[2].
Под экономической оценкой природных ресурсов следует понимать денежное выражение их хозяйственной ценности, обусловленной природными особенностями.
Предпосылкой экономической оценки является ограниченность лучших участков и объёма природных ресурсов, их качественная и территориальная неоднородность.
Ценность ресурса определяется эффектом, который получает природопользователь при его эксплуатации. В настоящее время, когда необходимость и возможность экономической оценки природных ресурсов стали общепризнанными, сложились две принципиально отличающиеся методологические концепции оценки – затратная и рентная. Затратная концепция была разработана академиком Струмилиным [5]. Согласно этой концепции оценкой ресурсов могут служить затраты труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот: чем выше прямые затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем он дороже.
По методике Струмилина экономическая оценка земель может быть определена по формуле:
|
|
(1) |
,где О – экономическая оценка 1 га угодий;
К – стоимость освоения 1 га земель (средняя по стране);
У/Т и У’/Т’ - соответственно отношение урожайности к текущим затратам на производство с/х продукции на оцениваемом участке и в среднем по стране.
Основной недостаток затратной концепции состоит в том, что при оценивании ресурсов по затратам на освоение наиболее высокие оценки получают самые неблагоприятные для использования, наименее ценные по качеству природные ресурсы. Другой недостаток затратного подхода заключается в отсутствии строгого учета качественных особенностей природных ресурсов, которые должны быть предметом экономической оценки.
Поэтому в последние годы все большее количество специалистов используют рентную концепцию в работах по оценке ресурсов. Суть рентного подхода к экономической оценке природного ресурса состоит в том, что она определяется размером, приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты. Дифференциальная рента показывает экономический выигрыш, который получает экономика в силу более благоприятных природных свойств оцениваемого ресурса (лучшего качества, удобства местоположения и др.). Определение дифференциальной ренты позволяет учитывать влияние территориальных различий в свойствах ресурсов на производительность общественного труда.
Основы теоретико-методологического подхода к рентной оценке природных ресурсов, методы определения экономического эффекта от эксплуатации были заложены в работах известных экономистов Канторовича Л.В., Немчинова В.С., Федоренко Н.П., Хачатурова Т.С и др.
Рентная оценка конкретного ресурса определяется как разница замыкающих и индивидуальных затрат на получение продукции природопользования. Величина годовой ренты, приносимой оцениваемым ресурсом, рассчитывается по формуле:
|
|
(2) |
,где Z – замыкающие затраты;
S – затраты на оцениваемом участке на единицу продукции;
n – объём i-го вида продукции.
Замыкающие затраты – предельно допустимые с экономической точки зрения затраты на прирост продукции, получаемой с помощью этого ресурса. Уровень замыкающих затрат определяется индивидуальными издержками природных объектов, находящихся в относительно худших условиях эксплуатации.
Полный народнохозяйственный эффект, приносимый объектом природопользования за весь возможный срок его эксплуатации определяется по следующей формуле:
|
|
(3) |
,где Rr – экономическая оценка природного ресурса с учетом фактора времени;
t –срок эксплуатации природного ресурса;
rn - нормативный коэффициент дисконтирования.
Таким образом, величину экономической оценки природного ресурса можно сравнить с денежным капиталом, который, будучи, помещенным в банк под ссудный процент, приносит ежегодный доход, равный размеру ренты [3] .
Один из существенных методических недостатков рентной оценки на базе замыкающих затрат состоит в том, что оценка объектов природопользования, оказавшихся в относительно худших условиях эксплуатации, оказывается нулевой, а это не всегда соответствует действительности. Это послужило причиной для разработки синтетического или смешанного подхода. Для того, чтобы дать положительную оценку худшим из оцениваемых природных ресурсов, предложили к дифференциальной ренте прибавлять затраты на освоение.
|
Ц=R +З , |
(4) |
где Ц – цена ресурса, размер платы за него;
R - экономическая оценка на базе дифференциальной ренты;
З – затраты на освоение и воспроизводство ресурса.
В современной научной литературе выделяют еще несколько методических подходов к экономической оценке природных ресурсов:
-
рыночная оценка ресурсов;
-
концепция альтернативной стоимости;
-
общая экономическая стоимость.
Следующая страница
Главная страница Предыдущая страница