10.3. Двоевластие и его сущность. Кризисы Временного правительства: причины и последствия.

27 февраля был образован Петроградский совет рабочих депутатов (в количестве 250 человек), избравший свой исполнительный комитет. Большинство и в совете, и в исполкоме принадлежало меньшевикам и эсерам.

Петроградский совет начал действовать как орган революционной власти, приняв ряд важных решений. Первым его решением было постановление об изъятии финансовых средств царской власти и установлении контроля над ними. 1 марта Совет издал знаменитый Приказ № 1, предусматривавший создание в воинских частях выборных солдатских комитетов, передававший в их распоряжение все оружие, но главное - Петроградский гарнизон выводился из подчинения старому командованию. Вводя демократические порядки в армии, Приказ № 1 нарушал необходимый для всякой армии принцип единоначалия и тем самым способствовал падению воинской дисциплины.

Одновременно с образованием Петроградского совета лидеры буржуазных партий в Государственной Думе создали Временный комитет для восстановления порядка и сношения с лицами и учреждениями под председательством М.В.Родзянко.

Сначала Петроградский совет и Временный комитет Думы действовали независимо друг от друга. 1 марта между Исполнительным комитетом Совета и Временным комитетом Государственной Думы начались переговоры об образовании Временного правительства. 2 марта оно было сформировано. Ведущую роль в нем играли представители либерально-буржуазных партий - кадетов, октябристов и прогрессистов. Председателем Временного правительства и одновременно министром внутренних дел был назначен крупный помещик князь Г.Е. Львов - член Московского комитета партии прогрессистов, министром иностранных дел - лидер кадетской партии П.Н. Милюков, военным и морским министром - лидер партии октябристов А.И. Гучков.

В России создалось не имеющее аналогов в истории двоевластие - в лице Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, с одной стороны, и Временного правительства, с другой. Возникновение Советов как органов народной власти относится ко времени революции 1905-1907гг. и является важным ее завоеванием. Эта традиция сразу же была возрождена после победы восстания в Петрограде 27 февраля 1917г. Помимо Петроградского совета в марте 1917г. возникло свыше 600 советов на местах (в губерниях, уездах, в воинских частях), которые избрали постоянно действующие органы - исполнительные комитеты. Это были избранники народа, опиравшиеся на поддержку широких трудовых масс. Таким образом, создалось двоевластие не только в центре, но и на местах.

В то время преобладающее влияние в советах, как в Петрограде, так и в провинции, имели представители меньшевиков и эсеров, которые ориентировались в данный момент не на "победу социализма", а на развитие и закрепление буржуазно-демократических завоеваний. Такую задачу, как они полагали, в переходный период может выполнить лишь Временное буржуазное правительство, которому в проведении демократических преобразований в стране следует оказывать всемерную поддержку, но при необходимости производить на него и давление. Фактически реальная власть в период двоевластия находилась в руках советов, ибо Временное правительство могло действовать только при их поддержке и проводить свои декреты с их разрешения. В первое время Временное правительство и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов действовали совместно и проводили свои заседания в одном здании - Таврическом дворце, который превратился в центр политической жизни страны.

4 марта 1917г. вместо губернаторов и уездных начальников были назначены комиссары Временного правительства из числа членов земских управ и представителей местной интеллигенции. Параллельно действовали местные советы рабочих и крестьянских депутатов. В течение марта 1917г. Временное правительство, при поддержке и давлении на него со стороны советов, провело ряд демократических преобразований: была устранена старая администрация на местах, отменена смертная казнь, объявлена амнистия всем политическим заключенным, ликвидированы все сословные, религиозные и национальные ограничения, провозглашена независимость Польши и автономия Украины, отменены все ограничения финляндской конституции, создано Особое совещание для подготовки созыва Учредительного собрания путем выборов в него на основе всеобщего, равного для всех, прямого и тайного голосования.

Главным направлением внешней политики Временного правитель­ства было выполнение союзнических обязательств перед странами Антанты. Заявление министра иностранных дел П.Н. Милюкова о готовности России вести войну до победного конца (20 апреля) стало причиной первого политического кризиса Временного правительства, который привел к формированию коалиционного правительства; в его состав вошли несколько представителей социалистических партий, в том числе эсер Керенский. Второй кризис разразился в июне 1917г. вследствие забастовки и массовых демонстраций, рабочих Петрограда под лозунгами "Вся власть Советам!" и "Долой министров-капиталистов!". Начавшееся выступление на Юго-Западном фронте способствовало спаду антиправительственных выступлений. Провал наступления и выход из правительства министров от партии кадетов вызвали новый (июльский) кризис. 3-4 июля в Петрограде прошла грандиозная вооруженная демонстрация, организованная по инициативе большевиков. Исполнительный всероссийский комитет (ВЦИК), избранный на I Всероссийском съезде Советов (июнь 1917г.), объявил события в столице "большевистским заговором" и признал "неограниченные полномочия и неограниченную власть" Временного правительства, т.е. июльский кризис положил конец двоевластию. Новое правительство возглавил эсер А.Ф. Керенский. Петроград был объявлен на чрезвычайном положении. Начались аресты большевиков; Ленину, обвиненному в организации вооруженного мятежа, удалось скрыться. 12-15 августа в Москве состоялось Государственное совещание, призванное упрочить позиции Временного правительства. 25 августа генерал Л.Г. Корнилов, ставший в июле Верховным главнокома­ндующим, двинул с фронта войска на Петроград с целью установления военной диктатуры, призванной подавить вооруженные отряды пролетариата и ликвидировать Советы. Министры-кадеты в знак солидарности с Корниловым вышли из правительства. В свою очередь Керенский объявил Корнилова мятежником и отстранил от должности. Действия Керенского были поддержаны революционно настроенными частями Петроградского гарнизона и Балтийского флота, отрядами рабочей Красной гвардии, находившимися под контролем большевиков. 30 августа войска Корнилова были остановлены, а сам он арестован. Провал правого переворота привел к усилению леворадикальных сил революции. В конце августа власть перешла к Совету пяти (Директории) во главе с министром-председателем Керенским. 1 сентября Россия была провозглашена республикой 14-22 сентября в Петрограде прошло Всероссийское демократическое совещание, принявшее решение, в соответствии с которым будущее правительство объявлялось ответственным перед представительным органом (Предпарламентом), формируемым из числа делегатов Демократического совещания. 25 сентября было сформировано новое коалиционное правительство во главе с Керенским; преобладающее влияние в нем получили социалисты (10 мест из 16). 2 октября Временное правительство утвердило положение о Предпарламенте, получившем название Временного Совета Российской республики. Большевики отказались от участия в работе Предпарламента.

Обстановка в России осенью 1917г. характеризовалась нараста­нием общенационального системного кризиса, охватившего все стороны экономической, социальной и политической жизни. Положение Временного правительства становилось все более непрочным. В стране нарастала разруха, сокращалось производство, реальной становилась опасность надвигавшегося голода. В деревне начались массовые погромы помещичьих усадеб, захваты крестьянами не только помещичьих, но и монастырских земель. Солдаты устали от войны. На фронте участились братания солдат обеих воюющих сторон. Фронт, по существу, начал разваливаться. Резко усилилось дезертирство. Власть Временного правительства с каждым днем слабела. Оно все более теряло контроль над положением в стране и уже было не в состоянии справиться с растущей разрухой, полным расстройством финансов, развалом фронта. К осени 1917г. власть Временного правительства фактически была парализована: декреты его не исполнялись или вообще игнорировались, все меньше становилось его сторонников и защитников, что во многом объясняет ту сравнительную легкость, с какой оно было свергнуто большевиками в октябре 1917г.