3. Российское государство в XVI-XVII веках. Эпоха Иоанна Грозного.

3.1. Иван IV Грозный. Внутренняя политика. Избранная рада. Судебник.

Следующий период истории российского государства связан с деятельностью Ивана IV Грозного, сына Василия III, внука Ивана III.

Иван IV родился в 1530г., в 1533г. после смерти Василия III становится наследником трона. В 1538г. малолетний князь остался круглым сиротой. Он рос в обстановке заброшенности и пренебрежения, непрекращающейся борьбы за власть боярских группировок, заговоров, интриг, убийств. Рассматривая деятельность Ивана IV, надо иметь в виду, что всего несколько десятилетий насчитывала история Московского княжества-государства как единого государственного организма, включавшего в себя десятки ранее самостоятельных земель и княжеств. Внутренняя структура Московского княжества требовала серьезных преобразований. Отсутствовал сколько-нибудь развитый аппарат управления, не существовало постоянной армии, необходимо было привести архаичное законодательство в соответствие с новыми условиями. При этом была постоянной угроза войны с сильными соседями: Казанским и Крымским ханствами, Великим княжеством Литовским. Тем не менее именно в этот период - в конце 40-х - 50-х годов была проведена крупнейшая за всю предшествующую историю страны серия реформ. Она повысила централизацию и эффективность управления, способствовала оформлению государственного аппарата России, до этого носившего черты великокняжеского управления. В 1547г. Иван IV венчался на царство, - приняв титул царя впервые в русской истории.

Необходимость многих преобразований, недостаточный опыт молодого царя в управлении государством привели к созданию правительственной группы, представлявшей собой своеобразный компромисс между царем, боярством и дворянством и названной позднее князем A.M. Курбским "Избранная рада". Она просуществовала всего десятилетие (возникла не ранее 1549г., в 1560г. уже была разогнана). Роль наиболее ярких фигур в ее составе сыграли люди не знатные, не связанные близким родством ни с царским домом, ни с одним из могущественных аристократических кланов А.Ф. Адашев, Сильвестр, A.M. Курбский, Н.И. Одоевский и др. Все они обладали деловитостью, признавали необходимость реформ в сфере государственного управления. Их деятельность поддерживал митрополит Макарий.

Преобразования Избранной рады получили название реформ середины XVI в. Иван IV и его правительство возложили обязанности проведения в жизнь крупных преобразований в середине XVI в. на приказы - органы отраслевого управления. Но решающую роль в окончательном превращении этих зародышей власти в полноправные учреждения сыграли последующие события, связанные с правлением Ивана IV. Так, затяжные войны на Востоке и Западе, которые вела Россия, потребовали решительной реформы вооруженных сил страны. Военное дело было подвергнуто наиболее целенаправленным изменениям. Было подготовлено и принято Уложение о военной службе, согласно которому была упорядочена обязательная для феодалов воинская служба и сбор войск. Для управления группами служилых людей были созданы специальные приказы: для стрельцов - Стрелецкий, для пушкарей - Пушкарский. Особое значение имел Разрядный приказ, занимавшийся не только чисто военными делами, но и учетом поместного дворянства.

Реформы в области финансов, изменения системы сбора налогов с населения привели к организации сети финансовых приказов. Территориальный характер носили приказы, созданные для управления вновь присоединенными к России территориями: после взятия Казани и Астрахани был организован приказ Казанского дворца. Создание на местах "губных" (местных) учреждений, которые занимались разбором уголовных дел, вызвало организацию в столице Разбойного приказа, которому эти учреждения подчинялись.

К числу важнейших реформ Избранной рады относится реорганизация местного самоуправления. Власть наместников и волостелей в городах и землях Московского государства теперь была ограничена и на значительной территории их власть полностью заменялась властью выборных земельных органов. Они возглавлялись губными старостами ("губа" - территориальный округ в России XVI-XVII вв., примерно совпадавший с волостью). После 1556 г. губные старосты стали главами уездных администраций. В 1556 г. были отменены кормления, т.е. система содержания должностных лиц (наместников и волостелей и др.) за счет местного населения.

Становление выборной представительной власти на местах способствовало появлению сословно-представительных учреждений уже в масштабах всего государства. Так возникли Земские соборы, первый из которых был созван в 1549г. Состав земского собора был устойчивым: в него входила Боярская Дума, Освещенный собор (архиепископы, епископы и другие церковные иерархи во главе с митрополитом), а также представители сословий по приглашению или по назначению властей. На заседаниях Земских соборов обсуждались насущные проблемы, встававшие перед московским государством.

Начавшиеся реформы отличались уже на первых порах отчетливой правовой направленностью. Для создания единообразной системы управления и суда на всей территории государства в 1550г. был издан Судебник - свод действующих законов, нечто среднее между уголовным кодексом и конституцией. Общая тенденция к централизации страны и государственного аппарата повлекли за собой издание Судебника, более расширенного и систематизированного, учитывавшего то новое, что накопилось в судебной практике со времен введения старого Судебника 1497г. В Судебнике 1550г. впервые в России закон был провозглашен единственным источником права. Он ликвидировал судебные привилегии удельных князей и усилил роль государственных судебных органов. В Судебнике 1550г. впервые было введено наказание за взяточничество. Население страны обязывалось нести тяглу - комплекс натуральных и денежных повинностей. Устанавливался порядок жалоб на наместников, что обеспечивало контроль над ними со стороны поместного дворянства. Право сбора торговых пошлин передано в руки государства. В мае 1551г. состоялся церковный собор с участием царя Ивана IV, который унифицировал церковные обряды, провозгласил неприкосновенность церковного имущества и неподсудность духовенства светским властям. Сборник решений этого собора состоял из 100 глав, (поэтому получил название стоглавого). В нем содержались постановления о структуре церкви, церковно-правовые нормы внутренней жизни русского духовенства, разъяснения о соотношении норм государственного, судебного, уголовного права с церковным правом. Таким образом, проведенная в стране серия реформ повысила централизацию и эффективность управления, способствовала оформлению государственного аппарата России, укреплению российского централизованного, многонационального государства. Во многом следствием проведенных реформ явились внешнеполитические успехи России в 50-е годы XVI в.