3.4. Основные принципы организации децентрализованного управления

Децентрализация управления – предоставление административных и экономических свобод зависит и/или является целесообразной, если:

• в процессе децентрализации управления система сохраняет свою целостность, т.е. целевая функция выделяемой подсистемы или элемента не вступает в противоречие с основной целью системы (1-е правило «о независимости»);

• собственных ресурсов подсистемы достаточно для реализации ее функций в рамках всей системы (2-е правило о «балансе целей и средств»);

• подсистема обладает запасом устойчивости, необходимым для компенсации последствий возможного кризиса;

• быстродействие подсистемы достаточно для активизации антикризисных ресурсов в требуемый период времени.

Все многообразие видов и уровней социально-экономических систем невозможно уложить в строгие рамки понятия 100% централизованной или полностью децентрализованной системы, которые являются лишь предельными, идеальными моделями таковых. На практике мы чаще всего имеем дело со смешанным типом системы.

Поэтому, имеет смысл говорить о степени централизации, которая применительно к экономическим системам имеет ряд аспектов таких как:

1. Степень структурной централизации – Индекс центральности.

2. Показатель концентрации активности в экономических системах. («Доля концентрации», «Индекс Герфинделя–Хиршмана»).

3. Индекс экономической централизации по уровню распоряжения активами (ресурсами).

Рассмотрим сформулированные вопросы подробнее.

3.4.1. Степень структурной централизации

. Понятие «индекса центральности» основано на предположении информационного характера связей элементов системы управления, что соответствует современным подходам в экономике, и, соответственно, зависимости быстродействия (скорости принятия решений) от расстояния между структурными элементами системы, представленной неким неориентированным графом имеющим “m” ребер и “n” вершин - рис. 3.6.

Обозначим близость двух элементов i и j величиной длины пути d_ij (в данном случае d_ij = 2, поскольку она содержит 2 ребра). Тогда величина Q отражает общую структурную близость элементов между собой в системе:

Рис. 3.6. Неориентированный граф, содержащий 3 вершины и 3 ребра

С учетом принятых обозначений индекс центральности может быть представлен в виде:

,

где Z_max - максимальное значение величины Z_i :

.

В качестве элементов i и j в экономических системах могут выступать:

- отдельные подразделения и службы предприятия, связанные между собой функционально или административно так, что можно оценить длину информативной цепочки между ними d _ij;

- функциональные службы муниципальной или региональной администрации; то есть структурные или функциональные элементы анализируемой системы.

Очевидно, для структур, имеющих максимальную степень централизации – рис. 3.7,  = 1:

Рис. 3.7. 100% централизованная система

Нетрудно видеть, что фигура на рис. 3.7 является, по существу, «геном» иерархической структурной организации, поскольку любая, сколь угодно сложная иерархическая система может быть путем несложных преобразований сведена к данной – простейшей структуре.

Альтернативная структура полностью децентрализованной системы (в природе не существующей), для которой индекс центральности  = 0 представлена на рис. 3.8.

Рис. 3.8. Полностью децентрализованная система

На практике, даже самые различные по природе своей объекты материального мира (живые существа и неживые субстанции, биологические и социальные объекты и т.д. и т.п.) связаны между собой общностью существования, которую можно проследить по многим аспектам материального мира.

Структура «смешанной» (частично централизованной) системы, для которой индекс центральности 0   1, приведена на рис. 3.9.

Рис. 3.9. Смешанная (частично-централизованная) структура финансово-промышленной корпорации с явно обособленными центрами затрат (ЦЗ), прибыли (ЦП) и инвестиций (ЦИ)

Экономическая система, как любая развивающаяся система находится, как правило, между состоянием абсолютной целостности (свойства целого не равны сумме свойств частного) и абсолютной аддитивности (система есть конгломерат частностей):

,

где Q и q_i – характеризуют свойства целого и частного системы.

Выделяемое состояние системы (ее "срез") можно охарактеризовать степенью проявления одного из этих свойств или тенденций к его нарастанию или уменьшению.

Состояние абсолютной целостности соответствует централизованному характеру управления, а абсолютной аддитивности – полному распаду системы, когда о наличии единой системы управления ею и говорить-то нельзя.

Тогда вид управления, находящийся между этими крайними понятиями будем считать децентрализованным.

Недостатком данного способа оценки степени централизации, при всей его наглядности и простоте, является тот факт, что он отражает лишь структурную связь элементов безотносительно к функциональному значению этих связей, которые в экономических системах, зависимых, прежде всего, от человеческого и социального факторов, играют значительно большую роль нежели формально структурная концентрация.

Однако, при оптимизации структурной организации экономических систем «индекс центральности» может быть использован с успехом.