Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития рф на 2011г. И на плановый период 2012 и 2013гг.

Цена на нефть марки «Юралс» на мировом рынке в среднем за январь-сентябрь 2010 г. составила 75,9 $ США за баррель по сравнению с 56,7 $ США за баррель за тот же период 2009 г. и 61,1 $ США баррель в среднем за 2009 г.

Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь-июль 2010 г. составила 263,4 $ США за 1 тыс. куб. м по сравнению с 274,7 $ США за 1 тыс. куб. м в январе-июле 2009 г. и 249,3 $ США за 1 тыс. куб. м в среднем за 2009 г.

Рост мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта способствовал увеличению объемов экспорта товаров, который по стоимости в январе-июле 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. увеличился на 46,1% (в январе-июле 2009 г. – снижение на 46,6%).

Объем импорта товаров в январе-июле 2010 г. увеличился на 27,3% (в январе-июле 2009г. снизился на 40,2%). Сальдо торгового баланса за январь-июль 2010 г. по сравнению с январем-июлем 2009 г. увеличилось в 1,8 раза и составило 96,6 млрд. $ США.

Международные резервы РФ увеличились за январь-сентябрь 2010 г. на 11,5%, без учета совокупного объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния – на 24,9%.

Номинальный объем ВВП за 2010 г. оценивается в размере 45175 млрд. рублей, что на 218 млрд. рублей, или на 0,5%, выше предусмотренного указанным Федеральным законом (44957,0 млрд. рублей). Темп роста ВВП сохранен на уровне 104%. Оценка индекса-дефлятора ВВП составляет 111,1% (110,7%).

Ожидаемая среднегодовая мировая цена на нефть марки «Юралс» в 2010 г. составляет 75 $ США за баррель и соответствует уровню, установленному при формировании федерального бюджета на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 гг., а среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) – 265 $ США за тыс. куб. м, что на 5% ниже значения, установленного названным Федеральным законом (279 $ США за тыс. куб. м).

1.2. Прогнозируемый объем ввп составит:

2011г. – 50389 млрд. р. при темпе роста 104,2% и индексе-дефляторе 107,1%;

2012 г.– 55950 млрд. р. при темпе роста 103,9% и индексе-дефляторе 106,9%;

2013 г. – 61920 млрд. р. при темпе роста 104,5% и индексе-дефляторе 105,9%.

При этом ИПЦ (декабрь к декабрю предыдущего года) планируется снизить с 106–107% в 2011 г. до 104,5–105,5% в 2013 г.

Законопроектом на 2011г. предусмотрен уровень инфляции, не превышающий 6,5% (что на 0,5 процентного пункта ниже верхней границы прогноза), на 2012–2013 гг. – на уровне верхней границы прогноза (6% и 5,5% соответственно).

Прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу при формировании законопроекта, рассчитан исходя из следующих внешних условий:

среднегодовых мировых цен на нефть марки «Юралс» в 2011–2013 гг. на уровне 75–79 $ США за баррель при постепенном снижении объемов поставок нефти на экспорт с 249 млн.тонн в 2011 г. до 245 млн.тонн в 2013 г. (по оценке, 247,6 млн. тонн в 2010 г.);

среднеконтрактных цен на природный газ (включая страны СНГ) в 2011–2013 гг. на уровне 270–284 $ США за тыс. куб. м, при этом объем экспорта природного газа будет увеличиваться – с 210,1 млрд. куб. м в 2011 г. до 240,6 млрд. куб. м в 2013 г. (по оценке, 185,2 млрд. куб. м в 2010 году);

восстановления темпов роста мировой экономики на уровне 103,8–104,2% в год. При этом прогнозируется, что рост российской экономики превысит темпы роста мировой экономики: в 2011 г. – на 0,4 процентного пункта и в 2013 г. – на 0,3 процент. пункта, а в 2012 г. будет ниже на 0,1 процент. пункта.

Согласно прогнозу внутренние условия характеризуются:

постепенным снижением уровня инфляции (декабрь к декабрю предыд. года) с 6–7% в 2011 г. до 4,5 – 5,5% в 2013 г. (по оценке, 7–8% в 2010 г.);

незначительным ослаблением среднегодового номинального курса рубля к доллару США с 30,5 руб. за 1 $ США в 2011 г. до 30,7 руб. за 1 $ США в 2012 г. и до 31 руб. за 1 $ США в 2013 г. (по оценке, 30,4 руб. за 1 $ США в 2010 г.);

снижением индекса реального эффективного обменного курса рубля (к предыд. году) с 105,7% в 2011 г.до 97,9% в 2013 г. (по оценке, 110,7% в 2010 г.);

сокращением численности экономически активного населения с 73,2 млн. чел. В 2011 г. до 72,9 млн. чел. В 2013 г. (по оценке, 73,2 млн. чел. В 2010 г.).

Внешние и внутренние макроэкономические условия формирования прогноза социально-экономического развития на период до 2013 г. представлены на следующем графике.

Сравнительный анализ прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов с материалами прогнозов за предыдущие годы показывает, что в представленном прогнозе отражены риски достижения макроэкономических показателей, увеличено количество аналитических таблиц, характеризующих использование ВВП, структуру и прирост валовой добавленной стоимости по основным секторам экономики, более детально проработан раздел, касающийся основных приоритетов социально-экономического развития страны в 2011 - 2013 годах.

2.3. Реализация прогноза будет зависеть как от внешних факторов, связанных с динамикой изменения цен, физических объемов по основным товарам российского экспорта и скорости восстановления мировой экономики, так и от внутренних, обусловленных формированием условий для ускорения роста потребительского и инвестиционного спроса.

Основные риски в достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от мировых цен на топливно-энергетические ресурсы, обеспечением прогнозируемого роста инвестиций в основной капитал и усилением влияния возрастающего объема импорта на конкурентоспособность российских товаров.

Анализ показывает, что прогноз цены на нефть марки «Юралс» на уровне 75 -79 долларов за баррель на 2011 - 2013 годы может быть реализован.

В то же время, по оценкам ряда экспертных организаций, цена на нефть марки

«Юралс» может быть существенно выше 80 долларов США за баррель (до 100 — 104 долларов США за баррель), что окажет существенное влияние на повышение устойчивости платежного баланса, будет способствовать увеличению доходов бюджета, но усилит риски укрепления рубля.

Существуют также риски падения цены на нефть марки «Юралс» до 70 долларов США за баррель и даже ниже, что ухудшит состояние платежного баланса, будет способствовать более существенному ослаблению курса рубля к доллару США и усилению инфляционных тенденций, а также может повлиять на снижение доходов федерального бюджета.

Возможность развития ситуации в данном направлении связана с наблюдаемой в 2010 году нестабильностью мировой экономики, что может привести к замедлению темпов ее роста в перспективном периоде и, соответственно, к снижению спроса и уровня потребления нефти на мировом рынке.

Анализ, проведенный Счетной палатой по данным 20 международных агентств, инвестиционных банков, а также фондов и организаций, осуществляющих мониторинг и прогноз мировых цен на нефть¹, показывает, что в среднесрочной перспективе с большей вероятностью прогнозируется рост мировых цен на нефть. По прогнозным оценкам, относительно стабильный уровень цены на нефть марки «Юралс» на 2010 - 2012 годы находится в диапазоне от 76 долларов США за баррель в 2010 году до 79 долларов США за баррель в 2011 году и 81,2 доллара США за баррель в 2012 году.

Международный валютный фонд (IMF) прогнозирует цену на нефть марки «Юралс» в 2010 году на уровне около 75,5 доллара США за баррель, в 2011 году - 78 долларов США за баррель, в 2012 - 2013 годах - в пределах 81,3 - 83,9 доллара США за баррель, а Дойче Банк (Deutsche Bank): в 2010 году - 75 долларов США за баррель, в 2011 году - 79 долларов США за баррель и в 2012 году - 84 доллара США за баррель.

В то же время, по прогнозам Goldman Sachs и Barclays, в среднесрочной перспективе возможен более высокий уровень мировых цен на нефть - 97,5 доллара США за баррель в 2011 году и до 104 долларов США за баррель в 2012 году.

Вместе с тем существуют прогнозы, представленные в материалах Nomisma energia, отражающие вероятность снижения цен на нефть в 2011 и 2012 годах до 67 - 65 долларов США за баррель. По прогнозу Мирового банка (World Bank) цены на нефть в период 2010 - 2012 годов могут снизиться с 75 долларов США за баррель до 71,5 доллара США за баррель.

В представленных по прогнозу материалах Минэкономразвития России учитывается возможность отклонения мировых цен на нефть марки «Юралс» от принятых в базовом сценарии. Поэтому разработаны два дополнительных сценария возможного развития событий в экономике страны. Так, по варианту 2с мировые цены на нефть увеличиваются с 81 доллара США за баррель в 2011 году до 90 долларов США за баррель в 2013 году, а в варианте 1а учтена вероятность снижения мировых цен на нефть до уровня 60 долларов США за баррель в 2013 году, что приведет к существенному замедлению темпов роста российской экономики (до 102,2 %) при значительном ослаблении курса рубля к доллару США.

По расчетам Счетной палаты, снижение цены на нефть марки «Юралс» на 1 доллар США может привести к снижению доходов федерального бюджета на 53 - 55 млрд. рублей.

Целесообразно предложить Правительству Российской Федерации поручить Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфину России с участием крупнейших компаний разработать комплекс согласованных мер, направленных на элиминирование негативных для экономики вообще и бюджетной системы Российской Федерации в частности последствий как от падения, так и от повышения мировых цен на нефть марки «Юралс» и другие товары традиционного российского экспорта.

По мнению Счетной палаты, особого внимания Правительства Российской Федерации требует необходимость формулирования и реализации системы мер, позволяющих не только надежно прогнозировать, но и таргетировать цены на важнейшие экспортируемые товары, прежде всего, на нефть марки «Юралс» и газ.

Вывод

Анализ фактических и прогнозных количественных параметров многих индикаторов на современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации показывает, что они значительно хуже установленных пороговых значений экономической безопасности. Но именно отклонения фактических и прогнозных параметров от пороговых значений показывают остроту угроз экономической безопасности и очередность их устранения.

Российская Федерация, обеспечивая около 15 % мировой торговли нефтью, поставляя на рынки Европы более 50 % своего экспорта нефти, должна более весомо участвовать в сложном и противоречивом процессе ценообразования на указанный стратегически важный вид сырья, обязана иметь глубоко продуманную скоординированную государственную стратегию поведения на глобальном нефтяном рынке и эффективные формы влияния в данной ключевой сфере.

Зависимость бюджетной системы Российской Федерации от внешних факторов и прежде всего от конъюнктуры мировых цен на нефть и других товаров традиционного российского экспорта находится на недопустимо высоком уровне.