Вопрос 2. Задачи и функции органов внутренних дел в особых условиях и при чрезвычайных ситуациях.

Деятельность органов внутренних дел в особых условиях имеет соответствующие правовые основы. В последнее время существенно обновлено нормативное обеспечение наиболее важных аспектов этой деятельности, в результате чего обозначились и наполняются четыре основных блока законных и подзаконных актов регулирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при введении на определенной территории правового режима чрезвычайного положения, а также при введении степени боевой готовности, военного положения, осуществлении гражданской, территориальной обороны и мобилизационной работы.

Нормативные акты, регулирующие деятельность государственных органов, в том числе органов и подразделений МВД России, в особых условиях, различны по юридической природе, времени и сферам действия, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности и степени регулятивного воздействия на решение возникающих задач. Они образуют систему, представленную следующими актами: Конституция Российской Федерации; конституционные и федеральные Российской Федерации; международные акты и общепризнанные принципы международного права (подписанные и признаваемые Министерством и Российской Федерацией); Приказы Президента Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты министерства внутренних дел; законные и подзаконные акты государственной власти управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также акты специализированных органов по чрезвычайным обстоятельствам и чрёзвычайным ситуациям.

Необходимо подчеркнуть, что нормативными актами Российской Федерации в значительной мере урегулированы основополагающие вопросы организации и функционирования органов внутренних дел в особых условиях, в том числе определяющие их место в общегосударственной системе предупреждения данных ситуаций и осуществления действий в особых условиях, компетенцию, общие и частные задачи, основные права и обязанности должностных лиц, организационное и ресурсное обеспечение, формирование органов оперативного управления, обеспечение готовности к действиям в особых условиях, а также организационно-тактические приемы и способы действий сил и средств в конкретных чрезвычайных обстоятельствах и чрезвычайных ситуациях.

С учетом иерархии правовых актов, образующих эту систему, следует выделить Конституцию Российской федерации. Это обусловлено тем, что, во-первых, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, в том числе и в особых условиях. Во-вторых, только в компетенции Российской Федерации находятся вопросы регулирования и защиты прав человека и гражданина, национальных меньшинств, вопросы войны и мира, обороны и безопасности, защиты государственной границы и т.д. (ст. 71). И, в-третьих, согласно Основному закону страны вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Блок федеральных законов, регламентирующих деятельность органов государственной власти в особых условиях, значителен. В них, как правило, закреплены основополагающие вопросы организации и функционирования в этих условиях государственных органов, в том числе органов и подразделений МВД России. К этому блоку законов относятся Федеральные законы Российской Федерации: «Об обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О радиационной безопасности населения», «О гражданской обороне», «О борьбе с терроризмом»

Данную деятельность регулируют также Федеральные законы «О милиции», «О чрезвычайном положении» и др.

Так, в соответствии с законом «О милиции», закрепляющим основные вопросы организации и функционирования значительной части системы органов и подразделений МВД России, милиция должна «...принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории России или в отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии».

В блоке, объединяющем указы Президента России, которые регламентируют деятельность органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях, необходимо выделить следующие Указы: «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской федерации», «О мерах оперативного функционирования обеспечивающих безопасность государства».

Следующий блок нормативных правовых актов − постановлен распоряжения Правительства Российской Федерации, изданный по вопросам применения законов и указов Президента России в части организационного обеспечения деятельности государственных органов, включая МВД России, в особых условиях, обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск специальными средствами, оружием, боевой и специальной техникой, а также установления правил их применения. К ним относятся постановления Правительства Российской Федерации: «О порядке подготовки населения», «О порядке в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуаций природного и тёхногенного характера», «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Особый блок нормативных актов, которыми непосредственно регламентирована деятельность органов МВД России и их должностных лиц в особых условиях, составляют межведомственные и ведомственные нормативные акты. Среди них следует выделить приказ МВД России от 12 января 1996 г. № 20 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах»

Следующий блок нормативных актов составляют законные и подзаконные акты органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации местного самоуправления: (законы, уставы и нормативные правовые акты), принятые в пределах их полномочий и регламентирующие деятельность государственных органов, в том числе органов внутренних дел, в особых условиях.

Нормативными актами следующего блока являются решения специализированных органов по чрезвычайным обстоятельствам и ликвидации чрезвычайных ситуаций в частности, решения комиссий по чрезвычайным ситуациям района, города, области, края, республики, а также ведомственных и межведомственных специализированных органов оперативного управления группировками сил и средств в особых условиях (оперативных штабов, объединенных оперативных штабов, совместных оперативных штабов).

Следующий блок международных актов составляют: Всеобщая декларация прав человека, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Конвенция о борьбе с захватом заложников, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Международный пакт о гражданских и политических правах, и другие документы, подписанные либо признаваемые Российской Федерацией.

Как было уже отмечено, особые условия деятельности органов внутренних дел наступают и при введении чрезвычайного положения.

Согласно ст. 3 Закона РСФСР «О чрезвычайном положении», «чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно изменения чрезвычайных мер».

Введение чрезвычайного положения всегда связано с особой, экстраординарной ситуацией, вызванной неправомерными действиями людей или природными явлениями, чрезвычайными событиями, когда создавшуюся ситуацию, нарушение нормальных условий жизни и деятельное людей невозможно устранить без применения специальных ограничительных мер.

Для координации работы по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти на территории, где введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Им могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия территориальных органов государственной власти. Для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан используются силы и средства органов внутренних дел территории, на которой объявлено чрезвычайное положение.

На период чрезвычайного положения могут устанавливаться ряд ограничительных мер, к которым относятся: особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения забастовок, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, связанным с противоправной деятельностью, дополнительно могут вводиться, в частности, следующие меры: комендантский час (т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток); приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности политических партий и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки; проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, проведение личного досмотра, досмотра вещей, жилища и транспортных средств; ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков (в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций также учебной техники и радиоактивных веществ).