Кадастры природных ресурсов

В Российской Федерации в качестве основной формы реализации учетной функции управления природопользованием действуют государственные кадастры: земельный, лесной, водный, запасы полезных ископаемых. Указанные кадастры вводятся для учета количественных характеристик природных ресурсов и их качества. Помимо государственных кадастров природных ресурсов имеется рад других кадастров: кадастр мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель, промысловый и др.

Кадастрами природных ресурсов (cadastre; inventory; фр. cadastre, от греч. katastichun — лист, реестр) называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей.

Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.

Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной

территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории.

Отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. Различают водный, земельный, лесной и другие кадастры.

Кадастр основывается на топографической съемке границ участков недвижимой собственности, которым присваиваются надлежащие обозначения.

Данные кадастров используются при установлении налогов, платы за пользование природными ресурсами, для оценки стоимости объектов при их аренде, залоге, продаже.

Нормирование в области охраны окружающей среды

На всех этапах жизненного цикла предприятие организует приро­доохранную деятельность с учетом нормативов в области охраны ок­ружающей среды.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установ­лены основы нормирования (ст. 19), требования к нормированию (ст. 20), нормативы качества окружающей среды (ст. 21) и норма­тивы допустимого воздействия на окружающую среду (ст.ст. 22—28).

Одним из основных путей ограничения негативного влияния на биосферу является нормирование (установление норм) допустимых уровней воздействия на отдельные экосис­темы и компоненты всей биосферы. Нормирование качества окружающей среды - одна из центральных идей как Закона РСФСР от 19.12.91 № 206-1 «Об охране окружающей природ­ной среды», так и сменившего его Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Качество природной среды - совокупность показателей со­стояния ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает (или не обеспечивает) полноценные процессы об­мена веществ и энергии в природе, между природой и челове­ком, а также условия для воспроизводства жизни. Качество при­роды обеспечивается самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных для нее веществ. Качество ОС характеризуется совокупностью химических, физических, биологических и иных ее показателей.

Благоприятная окружающая среда - такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естествен­ных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Нормирование в области охраны ОС — деятельность по ус­тановлению:

• нормативов (показателей) качества ОС;

• нормативов допустимого воздействия на ОС при осу­ществлении хозяйственной и иной деятельности;

• иных нормативов в области охраны ОС;

• государственных стандартов и иных нормативных доку­ментов в области охраны ОС.

Цель нормирования - государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС, га­рантирующего сохранение благоприятной ОС при соблю­дении социальных и экономических интересов общества.

Разработка нормативов в области охраны ОС включает в себя:

• установление оснований для разработки или пересмотра

• нормативов; в научно-исследовательские работы по обоснованию нор­мативов;

• экспертизу, утверждение и опубликование в установ­ленном порядке;

• контроль за применением и соблюдением нормативов;

• формирование и ведение единой информационной базы данных;

• оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

В определенной степени допустимые нормативы - это в настоящее время компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный, позволяющий взаимовыгодно раз­вивать хозяйство и охранять жизнь, благополучие и благосос­тояние людей.

Роль нормативов качества ОС заключается, с одной сторо­ны, в оценке ее (среды) качества, с другой - в установлении лимитов (ограничений) на источники вредного воздействия.

В связи с этим нормативы качества базируются на трех ос­новных показателях:

• медицинском - пороговом уровне угрозы здоровью че­ловека, его генетической программе;

• технологическом - способности экономики техниче­скими средствами обеспечить выполнение установлен­ных пределов воздействия на человека и среду его оби­тания;

• научно-техническом - способности с помощью техни­ческих средств контролировать соблюдение пределов всех видов антропогенного воздействия на человека и окружающую его среду.

Нормативы качества не относятся к числу законодатель­ных норм. Это технические или технико-экономические пока­затели, которые сами по себе не обладают юридической силой. Как и многие другие научно-технические рекомендации и раз­работки, они помогают в решении тех или иных вопросов, од­нако не являются обязательными для соблюдения.

Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требова­ния к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Норма качества окружающей среды и нормативы (правила при­родопользования) включают в себя нормативы качества окружаю­щей среды, характеристики состава и свойств компонентов природ­ной среды, правила ведения хозяйственной и иной деятельности, характеристики использования природных ресурсов и природных объектов, нормативы воздействия на окружающую среду.

В нормативах предусматриваются ПДК (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ), ПДУ (предельно допусти­мые уровни вредных физических воздействий на атмосферу) и ПДВ (предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ).

Нормативные документы, содержащие нормы качества окру­жающей среды и экологопользования, регистрируются в МПР Рос­сии в рамках природоохранных нормативных документов.

Среди экологических нормативов выделяют санитарно-гигие­нические, т.е. нормативы качества окружающей среды примени­тельно к здоровью человека.

Санитарно-гигиеническое нормирование - составная часть ос­нов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения. Первые нормы ПДК вредных веществ для атмосферного воздуха были утверждены в 1951 году, для почвы - в 1980-м, для питьевой воды - в 1993-м.

В настоящее время в Российской Федерации в форме ПДК сло­жилась система нормативов допустимого загрязнения отдельных элементов окружающей среды. Наряду с этим устанавливаются нормативы ПДУ радиационного воздействия, шума, вибрации, маг­нитных полей и иных вредных физических воздействий.

Другой вид экологических нормативов — производственно-хо­зяйственные, т.е. нормативы сбросов и выбросов вредных веществ, устанавливающие требования к источнику вредного воздействия, ограничивающие его деятельность определенной пороговой величи­ной. К данной категории относятся технологические, строительные, градостроительные правила, содержащие экологические требова­ния охраны окружающей природной среды, причем ПДВ устанав­ливаются не по предприятиям, учреждениям и организациям, а по источникам выбросов и сбросов на основе их инвентаризации, так как на одном предприятии может быть несколько источников вы­бросов и сбросов. По химическим веществам нормативы выбросов и сбросов устанавливаются органами системы МПР России; по био­логическим веществам, микроорганизмам, радиации — органами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Нормативы ПДУ вредных физических воздействий на атмосфе­ру (методы их определения и виды источников) разрабатываются, вводятся в действие и изменяются Федеральной службой по эколо­гическому, технологическому и атомному надзору совместно с фе­деральными органами исполнительной власти в области использова­ния и охраны окружающей среды, а также органами, осуществляю­щими санитарно-эпидемиологический надзор, Федеральным агентст­вом кадастра объектов недвижимости и др.

Уровень экологического нормирования не соответствует современ­ным требованиям. Сдерживающим фактором является неудовлетво­рительное состояние первичной отраслевой расчетно-нормативной ба­зы министерств и ведомств, осуществляющих эту деятельность.

Экологическая экспертиза

Начиная с 60-х годов 20 столетия стало складываться направление природопользования, представляющее собой оценку воздействия на окружающую среду или экологическую экспертизу проектов производственного развития.

Причиной этого направления явилась ситуация, когда промышленные комплексы, обещающие изобилие экономических благ, оборачивались разрушением природы, за которым следовали колоссальные экономические убытки. (Вставить примеры Байкал, Сихоте-алинь, высокоскоростная трасса Москва-Сант-Петербург, ядерные катастрофы Великобрит, Чернобыль, США), Авария в Чернобыле была самой крупной, но к сожалению, не единственной. В 1957 г. произошел выброс радиоактивного вещества на ядерной станции в Виндскеиле (Великобритания). В результате близлежащие земли в фермерских хозяйствах нельзя использовать по назначению. В 1979 г. произошла авария в Три-Майл-Айленд (США) - его дезактивация обошлась в миллионы долларов.)

Возникла необходимость продумывать последствия различных мероприятий.

Основная цель экспертизы - еще на стадии проектирования спрогнозировать потенциальную опасность намечаемой хозяйственной деятельности. Японцы наиболее удачно выразили смысл экологической экспертизы словами «зажигать свет до наступления темноты», т.е. ликвидировать опасное загрязнение до его появления.

По оценкам американских экспертов, предотвращение загрязнения окружающей природной среды на стадии разработки проектной документации обходится в 4-5 раз дешевле, чем ликвидация последствий экологически необоснованных решений; по оценке российских специалистов - в 10 и более раз дешевле.

Экологическая экспертиза согласно статье 1 ФЗ РФ "Об экологической экспертизе" (от 23.11.1995) это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В настоящее время понятие экологической экспертизы претерпело существенные изменения. В соответствии с ФЗ "О внесении изменений в градостроительный кодекс и другие нормативные акты" от 18.12.2006, экологическая экспертиза это установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

ФЗ «Об экологической экспертизе» различает 2 вида экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией, которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, качество, проведение экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

• любые проектные и предпроектные документы;

• новая техника и технология;

• продукция, сырье и материалы, вещества;

• проекты стандартов и нормативов.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – мероприятие, организуемое и проводимое Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях.

Государственная экологическая экспертиза предварительно оплачивается в полном объеме заказчиком документации, подлежащей экспертизе. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не превышает 6 месяцев. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Заключение государственной экологической экспертизы

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ. В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке

Ответственность

Лица, признанные виновными в нарушении законодательства РФ об экологической экспертизе, могут быть привлечены к административной, гражданско-правовой, материальной, уголовной ответственности.

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" (статья 20 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Чтобы провести ОЭЭ, нужно подать заявление общественных организаций (объединений) о ее проведении для получения государственной регистрации.

Согласно Статье 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе» граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы,

• получать информацию о результатах ее проведения, о начале и результатах ее проведения.

• осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

Кроме того, организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право:

• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе,

• знакомиться с нормативно-технической документацией,

• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы

• участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы (Статья 22).

ОЭЭ не может проводиться в отношении объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Рассмотрев цели и задачи экологической экспертизы, можно сделать вывод о том, что экологическая экспертиза (ЭЭ) - есть одно из ос­новных понятий экологической оценки(ЭО), а второе не менее важное по­нятие - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). ЭЭ может рассматриваться, с одной стороны, как стадия ЭО.

Экологическая оценка - это процесс формализованного и система­тического анализа и оценки экологических последствий намечаемой дея­тельности и учета результатов этого анализа в планировании, проектиро­вании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

С другой стороны, ЭЭ яв­ляется процессом принятия решений на основе результатов ЭО, так как ее за­ключение является обязательным для исполнения.

ОВОС - это российский термин, наиболее близкий к термину ЭО. В положении об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минприроды №222 в 1994 г., ОВОС определяет это как «процедура учета экологических требований законодательства Россий­ской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества». Основное отличие определения ОВОС от традиционного определения ЭО состоит в том, что в российском варианте делается акцент на законодательство. Это ограничивает возможности приме­нения ОВОС. Например, строго следуя такому определению, в процессе ОВОС не нужно учитывать влияние выбрасываемых в окружающую среду диоксинов, так как на них не существует установленных законом нормати­вов.

Современное понимание ОВОС приведено в принятом в 2000 г. Поло­жении об оценке воздействия на окружающую среду. В этом Положении оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду определяется как процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологический последст­вий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и пре­дотвращению воздействий. Таким образом, недостатки предыдущего опре­деления частично устраняются.

Продолжительность проведения государственной экологической экс­пертизы определяется исходя из её сложности, зависящей от степени эколо­гической опасности намечаемой деятельности.

По степени сложности объекта определяется вид экологической экс­пертизы и соответственно численность экспертной комиссии.

Сложная экспертиза (по объектам, вошедшим в перечень экологиче­ски опасных, видам хозяйственной деятельности, приведенным В Руково­дстве по экологической экспертизе предпроектной и проектной документа­ции) — экспертная комиссия более 15 человек (как правило).

Экспертиза средней сложности (по объектам, вошедшим в перечень экологически опасных, и видам хозяйственной деятельности, имеющим меньшую мощность и масштаб воздействия или не вошедшим в перечень) — экспертная комиссия в составе до 15 экспертов

Простая экспертиза (по видам деятельности, не вошедшим в перечень экологически опасных объектов, приведенный в Руководстве по экологиче­ской экспертизе пред проектной и проектной документации) - экспертная комиссия в составе до 5 экспертов.

В процессе проведения экспертизы проектной документации руково­дитель экспертного подразделения в случае необходимости может пересмот­реть степень сложности экспертизы с внесением соответствующих измене­ний в сроки ее проведения, количества привлекаемых экспертов и пересче­том стоимости экспертных работ.

Продолжительность проведения экспертизы составляет:

• простой - до 30 дней с возможным продлением ее до 45 дней;

• средней сложности - до 45 дней с возможным продлением её до 60 дней;

• сложной - до 90 дней с возможным продлением ее до 120дней.