28. Государственная Дума и Государственный совет в системе российского конституционализма.

Государственная дума (1906—1917) - представительное законодательное учреждение с ограниченными полномочиями, появившееся в ходе революции 1905—1907 гг. в России (см. схему «Высшие и центральные государственные учреждения в России с 1905 по 1917 гHYPERLINK "http://library.ispu.ru:8001/history/1/10tema10/shemi10/gos_upravl_1905_1917.html".»). Учреждалась в соответствии с Октябрьским манифестом и законом об учреждении Государственной думы (см. в хрестоматии статью «Учреждение Государственной думы 20 февраля 1906 г.») Октябрьская Всероссийская политическая стачка 1905 г. смела совещательную БулыгинскуюHYPERLINK "http://library.ispu.ru:8001/history/1/10tema10/slovar10.html" думу и заставила Николая II выступить с Манифестом, обещавшим «незыблемые основы гражданской свободы» и созыв законодательной Государственной думы, к выборам которой будут допущены все слои населения (см. схему «HYPERLINK "http://library.ispu.ru:8001/history/1/10tema10/shemi10/vibori_gosduma.html"Выборы в Государственную думу в России») 20 февраля 1906 г. император подписал, во-первых, манифест «Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы» и, во-вторых, Учреждение Государственной Думы, в-третьих, именной указ «О переустройстве учреждения Государственного Совета».11 декабря 1905 был издан закон о выборах в Государственную думу. Сохранив куриальную систему, установленную при выборах в Булыгинскую думу, закон прибавил к ранее существовавшим землевладельческим, городским и крестьянским куриям рабочую курию и несколько расширил состав избирателей по городской курии. сHYPERLINK "http://library.ispu.ru:8001/history/1/08tema8/slovar8.html"амодержавная власть российского монарха сохранялась. Однако теперь власть законодательная осуществлялась им «в единении с Государственным советом и Государственной думой». Последние фактически представляли собой двухпалатный парламент. Высшее законосовещательное учреждение Российской империи - Государственный совет (существовал в 1810-1917 гг.) - был преобразован в высшую аристократическую законодательную палату с правом вето на решения Государственной думы К ведению Государственной думы при ее учреждении были отнесены все «предметы, требующие издания законов». Дума также получила право рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, обладала правом запроса министрам по поводу тех их действий, которые представлялись членам Думы незакономерными. Государственная дума не имела права изменять основные государственные законы. Из ее ведения изымалась значительная часть государственного бюджета, вопросы внешней и военной политики. Не смотря на это, полномочия Думы оставались весьма значительными. Государственный переворот 3 июня 1907 г. («Третьиюньская монархия») – разгон Государственной Думы второго созыва и введение нового избирательного закона 3 июня 1907 г. Поводом для разгона Думы второго созыва послужило сфабрикованное в полиции дело об антиправительственном заговоре депутатов социал-демократической фракции. 1 июня 1907 г. премьер-министр П.А. Столыпин выступил перед Думой с заявлением об имеющихся у него материалах о заговоре 3 июня 1907 г. были обнародованы манифест о роспуске (см. в хрестоматии статью «HYPERLINK "http://library.ispu.ru:8001/history/1/10tema10/hrestomatia10.html"Манифест о роспуске Государственной думы») и новый закон, изменивший порядок выборов в Думу. Издание нового избирательного закона одной волей царя являлось грубым нарушением манифеста 17 октября (см. в хрестоматии статью «Манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г.») и обнародованных 23 апреля 1906 г. «Основных государственных законов». Тем самым был совершен акт государственного переворота. Он знаменовал собой поражение революции 1905-1907 гг. и наступление реакции. Положение о выборах, принятое 3 июня 1907 г., резко изменило соотношение между куриями выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии. В результате третьиюньских перемен Дума утратила свой демократический характер, став в значительной степени буржуазно-помещичьим органом. Правительство создало удобный инструмент для проведения требуемой политики в области аграрного законодательства и окончательного подавления революционного движения, заполучив в третьей Думе надежную поддержку в лице фракции октябристов (см. схему Государственный Совет – один из высших государственных институтов Российской Империи.»).Образован в 1810 г. в рамках реализации плана государственных преобразований, разработанного М. Сперанским. Радикальное изменение его статуса произошло в начале XX века. Манифест 17 октября (см. в хрестоматии статью «Манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г.») и изданный в его развитие Манифест 20.02.1906 г. (см. в хрестоматии статью «HYPERLINK "http://library.ispu.ru:8001/history/1/10tema10/hrestomatia10.html"Учреждение Государственной Думы») об изменении учреждения Государственного Совета и пересмотре учреждения Государственной Думы превратил данный институт из законосовещательного в законодательный. Две палаты российского парламента – Государственный Совет и Государственная Дума – наделялись равными правами в области законодательства, теоретически, в случае достижения единства, они могли противостоять монарху в вопросах контроля над бюджетом и введения новых законов. Государственный Совет в этой системе выступал в роли верхней палаты. В его компетенцию входили: рассмотрение законопроектов, принимаемых Государственной Думой, законодательных предположений, инициируемых членами Государственного Совета, а также вопросы внутреннего управления, требующие отмены, ограничения, дополнения или развития прежних законов, вопросы внутренней и внешней политики в чрезвычайных обстоятельствах, сметы общих государственных приходов и расходов. Принятые Государственной Думой законы нуждались в одобрении Государственным Советом.