Государственные органы рф в области природопользования и охраны окружающей природной среды

Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.

 К государственным органам общей компетенция относятся Президент РФ, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т.д. Наряду с охраной окружающей природной среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящими в круг их полномочий.

 Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

 Комплексные органы специальной компетенции выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. В нашей стране впервые такой орган был создан в 1988 г. - Государственный комитет по охране природы СССР, в 1991 г. - Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России. В 2000 г. указом Президента РФ функции по рационализации природопользования и охране окружающей среды переданы Министерству природных ресурсов РФ (МПР России), куда вошли Государственная служба охраны окружающей среды и Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности.

 Главными задачами Министерства природных ресурсов РФ являются: контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов; разработка предложений по рационализации природопользования; утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением; руководство заповедным делом и ведение общегосударственной Красной книги; распространение экологических знаний среди населения; государственная экологическая экспертиза всех крупных строек и проектов; организация экологического мониторинга и др.

 К комплексным органам управления относятся также:

 ·        Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - осуществляет контроль в области санитарной охраны населения через систему территориальных органов;

 ·        Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) – обеспечивает контроль за состоянием окружающей природной среды, информирует население об изменениях в окружающей среде с помощью широкой сети наблюдательных пунктов и др.;

 ·        Министерство РФ по делам гражданской обороны,

чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

 Отраслевые органы специальной компетенции (Роскомзем, Рослесхоз, Росрыболовство, Минсельхоз РФ) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.

 Функциональные органы специальной компетенции осуществляют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Росатом (обеспечение ядерной и радиационной безопасности); Ростехнадзор (контроль за использованием недр); Минздравсоцразвития РФ (санитарно-эпидемиологический контроль), МВД РФ (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).

 Кроме того, загрязнение среды и нарушение экологического равновесия способствовало расширению международного сотрудничества в целях предотвращения глобальной экологической катастрофы и созданию международных органов управления природопользованием и охраной природы (таб 1.).

 

Международные природоохранные организации

Название	Сфера деятельности
Организация Объединенных Наций (ООН) по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)	Руководство межправительственными программами. Учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к Всемирному наследию. Оказание помощи в развитии экологического образования.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП)	Сохранение естественных экосистем. Сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы. Организация заповедников, резервов, национальных природных парков. Экологическое просвещение.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)	Охрана здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой. Организация санитарно-эпидемиологического мониторинга окружающей среды. Проведение санитарно-гигиенической экспертизы и оценка качества окружающей среды.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)	Разработка правил строительства и эксплуатации АЭС Проведение экспертизы проектируемых и действующих АЭС. Оценка воздействия радиоактивных материалов на окружающую среду. Установка норм радиационной безопасности.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)	Решение экологических проблем в сельском хозяйстве. Охрана и использование земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана.
Международная морская организация (ИМО)	Разработка международных конвенций об охране моря от загрязнений.
Всемирная метеорологическая организация (ВМО)	Изучение и обобщение воздействия человека на погоду, и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Глобальный мониторинг.

Задачи экономического механизма охраны окружающей при­родной среды:

• планирование и финансирование мероприятий по охране при­роды; предельно допустимых норм выбросов и сбросов загрязняю­щих веществ в окружающую природную среду, порядка раз­мещения отходов;

• разработка системы платежей за использование природных ре­сурсов, осуществление выбросов и сбросов загрязняющих ве­ществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

• установление системы налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении предприятиями малоотходных и ресурсосберегаю­щих технологий, а также при использовании нетрадиционных видов энергии, других эффективных мер по охране окружаю­щей природной среды; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного ок­ружающей природной среде и здоровью человека.

Последние десятилетия экологи называют периодом регламен­тированных взаимоотношений с природой, поскольку возросла актуальность количественных и качественных оценок не толь­ко ее состояния, но и регулирования размеров антропогенной нагрузки. Основу законодательства, предусматривающего по­рядок использования и охраны природной среды, а также обе­спечивающего безопасность среды для человека, составляет система экологического нормирования. Государственные при­родоохранительные органы Российской Федерации совместно с органами государственной статистики, природопользовате­лями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, производят их социально-эко­номическую оценку. Лимиты на природопользование представляют собой систему экологических ограничений по территориям и предусматрива­ют установленные на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбро­сов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства. Лимиты на природопользование устанавливаются для предпри­ятий-природопользователей специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды с учетом экологической обстановки в опреде­ленном регионе. Возмездный характер природопользования означает установле­ние платы за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воды, лес и иную рас­тительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах уста­новленных лимитов;

• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды, другие виды воз­действия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения как в пределах, так и сверх установленных лимитов.

Единая система внебюджетных государственных экологических фондов создается в целях восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и решения других природоохранительных задач. В эту систему входят фе­деральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. Средства на счет фондов посту­пают от предприятий, учреждений, организаций, а также ино­странных юридических лиц и граждан.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством.

Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В РФ может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

Задачи экологического контроля:

наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

проверка выполнения планов и мероприятий по охране приро­ды, рациональному использованию природных ресурсов, оздо­ровлению окружающей природной среды, соблюдения требо­ваний природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Систему экологического контроля составляют государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль. Цели государственной службы наблюдения за состоянием ок­ружающей природной среды:

• наблюдение за происходящими в окружающей природной сре­де физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и жи­вотный мир;

• обеспечение заинтересованных организаций и населения те­кущей и экстренной информацией об изменениях в окружаю­щей природной среде;

• составление прогнозов ее состояния и своевременных преду­преждений.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружаю­щей природной среды осуществляется специально уполномо­ченными на то государственными органами РФ в области охра­ны окружающей природной среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве.

Государственный экологический контроль в РФ осуществляется Федеральным Собранием РФ, специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и республик в составе Рос­сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Производственный экологический контроль осуществляется эко­логической службой предприятий, учреждений, организаций. Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке:

• выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздо­ровлению окружающей среды; рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

• соблюдения нормативов качества окружающей природной среды; выполнения требований природоохранительного законодательства.

Предприятия, учреждения, организации утверждают положения, регулирующие порядок проведения производственного экологиче­ского контроля. Муниципальный экологический контроль в области охраны окру­жающей среды на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполно­моченные ими органы. Общественный экологический контроль в области охраны окружаю­щей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общест­венный контроль осуществляют общественные и иные некоммер­ческие объединения в соответствии их уставами, а также гражда­не в соответствии с законодательством. Результаты общественного контроля в области охраны окружаю­щей среды (общественного экологического контроля), представ­ленные в органы государственной власти, органы местного само­управления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, ус­тановленным законодательством.