2.4. Тарифы на электрическую энергию и порядок расчетов

бжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу - субабоненту(ия договор

К числу важных для сторон условий договора энергоснабжения относятся тарифы на потребляемую энергию и порядок расчетов за нее.

Следует отметить, что наибольшее число споров между сторонами договора энергоснабжения, как правило, связано с оплатой энергии и порядком расчетов.

Оплата полученной абонентом энергии должна производиться по ценам, регулируемым государством. ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях подлежат применению цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (п.1 ст.424).

Как отмечалось, договор энергоснабжения является публичным договором, что предполагает установление одинаковых цен для всех потребителей. Исключение могут составить лишь случаи, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Данные обстоятельства делают необходимым государственное регулирование цен на электрическую и тепловую энергию.

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"¹, тарифы на электрическую и тепловую энергию подлежат государственному регулированию, которое осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.

Большая роль в деле государственного регулирования тарифов отводится Правительству, которое: устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории России; определяет вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями.

Непосредственно государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию занимается Федеральная служба по тарифам (Федеральная энергетическая комиссия)², которая в рамках своей компетенции обладает следующими полномочиями: принимает методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размеру платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности); устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям; тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни и др.

Формирование тарифов осуществляется Федеральной службой по тарифам в соответствии Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации"¹.

Согласно указанному Постановлению, под тарифами понимается - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

В систему тарифов (цен) входят:

1) тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни;

2) тарифы на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) на розничном рынке;

3) тарифы (размер платы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) и на розничном рынке тепловой энергии (мощности).

Регулирование тарифов (цен) осуществляется в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными федеральными законами "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"² и "Об электроэнергетике"³. При регулировании тарифов могут устанавливаться: тарифы (фиксированные размеры тарифов на единицу продукции, работ, услуг); предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых:

1) стоимость единицы электрической (тепловой) энергии (мощности);

2) стоимость услуг по передаче единицы электрической (тепловой) энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.

Тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом одновременно в нескольких вариантах:

1) одноставочный тариф, дифференцированный по диапазонам годового числа часов использования заявленной мощности, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии;

2) двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной генерирующей мощности;

3) одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.

Потребители, самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию один из указанных вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию, не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон) производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествующий расчетному.

Дифференциация тарифов по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности) должна отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии для групп потребителей

Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания по формированию групп (категорий) потребителей электрической и тепловой энергии.

Основания и порядок установления тарифов на электрическую и тепловую энергию определяют Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Как указано в п. 2 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета. Это правило носит диспозитивный характер и действует лишь в том случае, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В договоре энергоснабжения стороны, как правило, предусматривают уплату абонентом заявленной (абонированной) мощности до начала или в первых числах расчетного периода.

Плата за электрическую мощность по сути является платой за ее абонирование и возможность в любой момент времени использовать величину заявленной мощности. В случае недоиспользования договорной величины электрической мощности оплата производится за всю предусмотренную договором величину, а не за фактически использованную мощность¹.

Абоненты, покупающие энергию как для использования на свои нужды, так и для перепродажи другим потребителям, рассчитываются за нее с энергоснабжающей организацией по соответствующим тарифам, установленным Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Актуальным является вопрос о порядке расчетов за потребленную энергию. Как показывает практика, даже наличие у добросовестной организации-потребителя необходимых для оплаты энергии денежных средств не является залогом своевременного исполнения обязательства по оплате потребленной энергии. Определенную отрицательную роль в этом играет несовершенство нормативно-правовой базы, представленной:

1) п.2 ст.544 ГК РФ;

2) постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 "Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ"¹ и иными правовыми актами.

Согласно п.2 ст.544 ГК РФ порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Исходя из смысла данной нормы следует, что законы, а также перечисленные подзаконные акты, регулирующие порядок расчетов за потребленную энергию, применимы, если иной порядок не предусмотрен соглашением сторон. То есть стороны договора энергоснабжения вправе предусмотреть любую из форм расчетов, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом специфики энергии и технологии энергоснабжения (единый цикл производства, транспортировки и потребления, многочисленность контрагентов - потребителей, состоящих в договорных отношениях с энергоснабжающей организацией) в Российской Федерации традиционно применяется безакцептная форма расчетов за поставляемую энергию. Правилами пользования электрической и тепловой энергией, Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1992 г. № 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно - энергетического комплекса"² предусматривался безакцептный порядок расчетов с потребителями (кроме бюджетных организаций и населения) за отпускаемые энергоснабжающими организациями электрическую и тепловую энергию, производящихся на основании показаний измерительных приборов и действующих тарифов.

Согласно ГК РФ безакцептное списание денежных средств осуществляется путем представления инкассового поручения банку-эмитенту, который обязуется осуществить за счет клиента действия по получению от плательщика платежа (п.1 ст.874 ГК РФ).

С введением в действие части 2 ГК РФ применение подобного порядка расчетов стало достаточно проблематичным. Ссылаясь на ст.854 ГК РФ, кредитные организации зачастую отказываются оплачивать представляемые энергоснабжающими организациями платежные (инкассовые) поручения. При этом свои действия они мотивируют следующим.

Согласно ст.854 ГК РФ без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом. Законом же по смыслу ст.3 ГК РФ являются принятые в соответствии с ГК РФ федеральные законы.

Думается, что данная позиция представляется ошибочной, а действия банков по возврату инкассовых поручений без удовлетворения - не соответствующими закону. Такой вывод следует из содержания ст.4 Федерального закона от 26.01.96 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации"¹, согласно которой изданные до введения в действие части второй Кодекса нормативные акты Президента РФ по вопросам, которые согласно части второй Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Это означает, что Указ, устанавливающий безакцептный порядок списания денежных средств со счета абонента за потребленную им энергию, подлежит применению впредь до принятия по данному вопросу соответствующего закона.

На практике возникают ситуации, когда потребитель, хотя и включивший в договор это условие, фактически уклоняется от его исполнения. Заключив с энергоснабжающей организацией договор энергоснабжения с условием безакцептной оплаты потребляемой энергии, потребителю следует позаботиться о реальном обеспечении выполнения условия соглашения по форме расчетов. В этих целях ему надлежит отдать распоряжение обслуживающему его банку об оплате в безакцептной форме предъявляемых к нему за энергию платежных требований. Энергоснабжающая организация может обеспечить реализацию предоставленного ей потребителем права на бесспорное списание средств включением в договор условия об ответственности потребителя в виде неустойки, пени или уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами (ст.395 ГК РФ), за несоблюдение предусмотренного договором срока дачи указаний банку на списание с него в бесспорном порядке соответствующих сумм.

Наличие у энергоснабжающей организации права на безакцептное списание с потребителей задолженности за отпущенную им энергию не лишает ее возможности защитить свои интересы в судебном порядке.

В целях улучшения состояния расчетов и применения прогрессивных форм их проведения Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 294¹ утвержден Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, согласно которому оплата потребителями, электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения.

Требования указанного Порядка в отношении авансовых платежей на бюджетные учреждения не распространяются¹.

По поводу появления на свет данного Порядка высказывались различные мнения. Некоторые юристы считают неоправданным его появление, мотивируя это тем, что он противоречит рассмотренному Указу от 18.09.1992 г. №1091². Другие считают его необходимым, полагая, что он сыграет свою роль при решении проблемы неплатежей за поставленную энергию.

Пункт 2 «Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000г. № 294, предусматривает оплату энергии юридическими лицами с применением авансовых платежей, за исключением бюджетных организаций, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, и казенных предприятий.

Из смысла ст.487 ГК РФ следует, что под авансом, предварительной оплатой понимается полная или частичная оплата товара до передачи его продавцом.

Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что в силу ограниченного объема данной работы нами были рассмотрены лишь наиболее общие вопросы тарифного регулирования. Важнейшую роль в нормативно – правовом регулировании тарифов играют методические указания федерального органа исполнительной власти в сфере тарифного регулирования.